Quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện ủại húa kộo theo việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại Việt Nam ủó ủược bắt ủầu cỏch ủõy gần 30 năm. Chuyển dịch cơ cấu sử dụng ủất bao gồm sự thay ủổi tỷ trọng giữa cỏc mục ủớch sử dụng ủất khỏc nhau và thay ủổi diện tớch ủất phải chuyển mục ủớch sử dụng. Thực tế cho thấy, việc tăng diện tớch nhúm ủất dịch vụ, cụng nghiệp do chuyển ủổi mục ủớch sử dụng ủất ủó tỏc ủộng ủến tăng giỏ trị sản xuất của cỏc ngành, tạo ủiều kiện cho tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Như vậy, chuyển ủổi cơ cấu sử dụng ủất trong quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế là ủiều tất yếu xảy ra.
Bờn cạnh ủú, tất cả cỏc ngành kinh tế hoạt ủộng ủều cú nhu cầu sử dụng ủất tựy theo quy mụ, mức ủộ phỏt triển và ủặc thự riờng của mỡnh. Hiện nay, diện tớch ủất nụng nghiệp ủang giảm dần do phải chuyển một phần sang cỏc mục ủớch phi nụng nghiệp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 19 khỏc. Những thay ủổi này dẫn tới những xung ủột mục ủớch sử dụng ủất giữa cỏc khu vực kinh tế, ngành kinh tế và ngay cả trong nội bộ mỗi ngành. Khi diện tớch ủất nụng nghiệp chuyển sang ủất phi nụng nghiệp quỏ lớn, dễ dẫn ủến thiếu hụt lương thực thực phẩm, mất ủảm bảo mục tiờu an ninh lương thực. Như vậy, chuyển cơ cấu sử dụng ủất là một việc tất yếu luụn gắn liền với thực tiễn. Chuyển ủổi cơ cấu sử dụng ủất thực chất là sự thay ủổi mục ủớch sử dụng từ nhúm ủất này sang nhúm ủất khỏc hoặc thay ủổi mục ủớch sử dụng trong nội bộ từng nhúm ủất nhằm tăng hiệu quả của việc sử dụng ủất hoặc phục vụ quá trình phát triển nền nông nghiệp bền vững.
1.4.2. Những nhõn tố ảnh hưởng ủến việc sử dụng ủất
Theo Beatriz (2003) thỡ: “Việc chuyển ủổi cơ cấu sử dụng ủất từ loại ủất này sang loại ủất khỏc chịu tỏc ủộng bởi nhiều yếu tố, phụ thuộc vào ủiều kiện, ủặc ủiểm của từng vựng, lónh thổ; từng thời kỳ phỏt triển của vựng, lónh thổ ủú”. ðối với nước ta, quỏ trỡnh chuyển ủổi cơ cấu nền kinh tế từ một nước nụng nghiệp trở thành một nước cụng nghiệp phỏt triển, trong số những yếu tố tỏc ủộng ủến việc chuyển cơ cấu sử dụng ủất, cú thể phõn ra 3 nhúm yếu tố chớnh sau ủõy:
- Nhóm các yếu tố về tự nhiên;
- Nhóm các yếu tố về kinh tế;
- Nhóm các yếu tố về xã hội và môi trường;
Cỏc yếu tố nờu trờn cú mối quan hệ mật thiết với nhau, trong ủú yếu tố về ủiều kiện tự nhiờn cú vai trũ quyết ủịnh, cỏc yếu tố cũn lại cú vai trũ quan trọng ủối với từng giai ủoạn và từng ủịa phương.
1.4.2.1. Nhúm cỏc yếu tố về ủiều kiện tự nhiờn
ðõy là nhúm yếu tố quyết ủịnh ủến sự phõn chia ủất ủai theo mục ủớch sử dụng một cỏch hợp lý, nhằm sử dụng ủất tiết kiệm và cú hiệu quả nhất. Nhúm yếu tố về ủiều kiện tự nhiên mang tính khu vực rất rõ nét, bao gồm:
a) Vị trớ ủịa lý:
Vị trớ ủịa lý cú vai trũ quan trọng trong việc phỏt triển kinh tế - xó hội, qua ủú cú tỏc ủộng trực tiếp ủến việc sử dụng ủất của lónh thổ. Trong ủiều kiện kinh tế thị trường và xu thế hội nhập kinh tế toàn cầu, yếu tố vị trớ ủịa lý càng ủược ủỏnh giỏ cao khi lựa chọn ủịa bàn ủể phỏt triển cỏc lónh thổ, phỏt triển cơ cấu kinh tế.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 20 Vị trớ ủịa lý cú sự khỏc nhau nhiều theo vựng, ủú là một trong những nhõn tố ảnh hưởng lớn tới bố trí sản xuất, xây dựng các công trình, ảnh hưởng trực tiếp tới sử dụng cỏc loại tài nguyờn thiờn nhiờn, lao ủộng, vật tư, tiền vốn và giao lưu hợp tỏc với bờn ngoài. Những vựng cú vị trớ ủịa lý thuận lợi, ủịa hỡnh bằng phẳng, gần cỏc trục giao thụng, cảng biển... thường quỹ ủất ủược sử dụng tối ủa, cú nhiều biến ủộng trong chuyển ủổi cơ cấu sử dụng ủất nụng nghiệp.
b) Khớ hậu: là tỏc nhõn ảnh hưởng rất lớn ủến sự phõn bố và phỏt triển sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản (Nguyễn Văn Viết, 2009). Ở Việt Nam sự phân hoá của khí hậu khá rõ theo vùng là nguyên nhân hình thành những tiểu vùng khớ hậu, tạo tiền ủề chuyển dịch cơ cấu sử dụng ủất ủể phỏt triển vựng chuyờn canh cõy trồng, vật nuụi một cỏch ủa dạng.
Tài nguyên khí hậu có ý nghĩa quan trọng, nhất là khi quốc gia có công nghệ khai thỏc, biến chỳng thành năng lượng ủể phục vụ con người. ðiều kiện khớ hậu nhiệt ủới thuận lợi cho phỏt triển nền nụng nghiệp cú khả năng cho sinh khối lớn, song bờn cạnh ủú cũng cú những hạn chế nhất ủịnh như mưa bóo, lũ lụt, sõu bệnh phỏ hoại mựa màng phát triển nhanh.
c) ðiều kiện ủất ủai: sự sai biệt giữa ủịa hỡnh, ủịa mạo, ủộ cao so với mặt nước biển, ủộ dốc và hướng dốc, sự bào mũn mặt ủất và mức ủộ xúi mũn... ảnh hưởng ủến sản xuất và phõn bố cỏc ngành nụng nghiệp, lõm nghiệp, hỡnh thành sự phõn dị ủịa giới theo chiều thẳng ủứng ủối với nụng nghiệp.
Sự khỏc biệt của tài nguyờn ủất và gắn liền với nú là ủịa hỡnh tạo nờn mục ủớch sử dụng ủất ủa dạng và trỡnh ủộ phỏt triển kinh tế rất khỏc nhau theo vựng. Quỹ ủất càng nhiều trong ủú quỹ ủất nụng nghiệp và quỹ ủất cú thể giành cho xõy dựng nhiều cũng như ủịa hỡnh càng thuận lợi là những ủiều kiện tốt cho việc lựa chọn cơ cấu kinh tế cú cụng nghiệp và nụng nghiệp phỏt triển, cú ủụ thị phỏt triển. Trong thực tế, nơi nào cú quỹ ủất thuận lợi cho cả phỏt triển nụng nghiệp và cụng nghiệp, ủụ thị thỡ nơi ủú tốc ủộ phỏt triển kinh tế cao, cơ cấu kinh tế nhiều biến ủộng, cỏc ngành cú nhu cầu sử dụng ủất nhiều, do ủú sẽ cú biến ủộng rất lớn trong sử dụng ủất cũng như chuyển mục ủớch sử dụng ủất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 21 d) Tài nguyờn nước: ảnh hưởng lớn ủến phỏt triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và mục ủớch sử dụng ủất. Nguồn nước càng phong phỳ càng cú ủiều kiện ủể phát triển kinh tế.
1.4.2.2. Nhóm các yếu tố kinh tế
Yếu tố kinh tế - xó hội thường cú ý nghĩa quyết ủịnh, chủ ủạo ủối với mục ủớch sử dụng ủất ủai.
Theo Vũ Thị Phương Thụy (2000): “ðịnh hướng, mục tiêu và chính sách phát triển kinh tế là nòng cốt không những của tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế mà cũn là nũng cốt của chuyển ủổi cơ cấu sử dụng ủất”.
Cỏc ủịnh hướng, mục tiờu và chớnh sỏch phỏt triển kinh tế cú quan hệ chặt chẽ với việc phõn bổ cỏc nguồn lực của Nhà nước và thu hỳt vốn ủầu tư trong và ngoài lónh thổ, tạo ủiều kiện cho sự tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế và qua ủú chuyển dịch cơ cấu sử dụng ủất. Như vậy, phương hướng sử dụng ủất ủược quyết ủịnh bởi yờu cầu của xó hội và mục tiờu kinh tế trong từng thời kỳ nhất ủịnh.
Cơ cấu kinh tế và ủịnh hướng phõn bố khụng gian sản xuất: cú tỏc ủộng lớn ủến chuyển ủổi cơ cấu sử dụng ủất. Nếu một khu vực hiện tại cơ cấu kinh tế chỉ tương ủồng như cỏc khu vực khỏc trong cả nước, nhưng trong ủịnh hướng phỏt triển kinh tế - xó hội dài hạn sẽ chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế, phát triển công nghiệp - dịch vụ thì trong tương lai, khu vực ủú sẽ cú một diện tớch ủỏng kể ủất nụng nghiệp chuyển mục ủớch sử dụng sang ủất phi nụng nghiệp.
Sức sản xuất và trỡnh ủộ phỏt triển của nền kinh tế: ủõy là yếu tố ảnh hưởng cú tớnh quyết ủịnh, bởi vỡ trỡnh ủộ phỏt triển của nền kinh tế là nhõn tố chứng tỏ khả năng về phương tiện vật chất cho tổ chức của khụng gian lónh thổ ủú ủược tốt nhất và cũng cú ủiều kiện tạo ra nhu cầu sử dụng ủất mới lớn hơn, cao hơn, do ủú tỏc ủộng ủến chuyển mục ủớch sử dụng ủất của lónh thổ ủú.
Tỏc ủộng của tiến bộ khoa học - cụng nghệ: tỏc ủộng của tiến bộ khoa học và cụng nghệ ủến phỏt triển kinh tế là vụ cựng to lớn. Tiến bộ khoa học - cụng nghệ khụng chỉ làm tăng tổng sản lượng kinh tế, nõng cao năng suất lao ủộng, ủa dạng ngành nghề mà cũn tạo ra những tiền ủề cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế, theo ủú là thay ủổi mục
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 22 ủớch sử dụng ủất, cú thể sẽ làm cho diện tớch ủất cần chuyển mục ủớch sử dụng tăng hoặc giảm.
1.4.2.3. Nhóm các yếu tố xã hội - môi trường Dõn số và lao ủộng, nguồn nhõn lực:
Dõn số và lao ủộng - nguồn nhõn lực là một yếu tố quan trọng hàng ủầu của mục ủớch sử dụng ủất. Sự biến ủộng dõn số trong từng thời kỳ ở mỗi vựng lónh thổ ủều tỏc ủộng sõu sắc và toàn diện ủến tất cả mọi lĩnh vực hoạt ủộng, trước hết là hoạt ủộng kinh tế và sử dụng ủất.
Quy mụ, chất lượng dõn số cú ý nghĩa lớn ủối với sự hỡnh thành và phỏt triển cơ cấu kinh tế. Dõn số càng ủụng, chất lượng dõn số càng cao thỡ càng cú ủiều kiện tốt ủể hỡnh thành, phỏt triển cơ cấu kinh tế ủa dạng, cú chất lượng, ủem lại hiệu quả kinh tế - xó hội cao hơn. Nhưng mặt khỏc, dõn số ủụng cũng kộo theo nhu cầu sử dụng ủất tăng lên nhằm thỏa mãn những nhu cầu của người dân về mọi mặt xã hội như nhà ở, giao thông, giáo dục, y tế.
Chớnh sỏch ủất ủai: là một trong những yếu tố tỏc ủộng ủến chuyển cơ cấu sử dụng ủất. Tương ứng với ủịnh hướng, mục tiờu phỏt triển kinh tế sẽ cú chớnh sỏch ủất ủai phự hợp với ủịnh hướng ủú ủể tạo ủiều kiện thực hiện cỏc mục tiờu kinh tế - xó hội trong ủịnh hướng phỏt triển kinh tế - xó hội ủó ủề ra.
Trong thời gian ủầu của quỏ trỡnh ủổi mới, trước những khú khăn và yờu cầu về lương thực, thực phẩm nờn chớnh sỏch ủất ủai chủ yếu tập trung vào sản xuất nụng, lõm nghiệp với mục tiờu từng bước ủưa nụng lõm nghiệp lờn sản xuất lớn. Chớnh sỏch ủất ủai trong thời kỳ này là ủộng lực thỳc ủẩy nụng nghiệp phỏt triển.
Như vậy chớnh sỏch ủất ủai là một yếu tố khụng những gúp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giúp cho nền kinh tế chuyển biến mạnh theo hướng phát triển cụng nghiệp và dịch vụ mà cũn là yếu tố tỏc ủộng ủến chuyển cơ cấu sử dụng ủất.
Mụi trường: mụi trường là tổng hợp cỏc ủiều kiện sống của con người, phỏt triển là quỏ trỡnh cải tạo và cải thiện ủiều kiện ủú. Mụi trường là ủịa bàn, là ủối tượng của sự phỏt triển, vỡ vậy mụi trường cú vai trũ quan trọng ủối với phỏt triển kinh tế, sử dụng ựất và chuyển cơ cấu sử dụng ựất (Nguyễn đình Mạnh, 2007).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 23 Môi trường thiên nhiên: cung cấp tài nguyên thiên nhiên cho hệ kinh tế, ủồng thời tiếp nhận chất thải cho hệ kinh tế. Sử dụng ủất và bảo vệ mụi trường thiờn nhiờn cú quan hệ mật thiết với nhau trong cựng một chương trỡnh hành ủộng. Nếu khụng bảo vệ ủược mụi trường ủỳng mức, phỏt triển sẽ bị hạn chế, phỏt triển khụng tớnh ủến bảo vệ mụi trường, sự phỏt triển ủú sẽ ngày càng giảm ủi về tốc ủộ cũng như quy mô phát triển.
ðiều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội cựng với cỏc hỡnh thức sử dụng ủất bất hợp lý ủó gõy ra một ỏp lực rất lớn ủối với mụi trường ủất của Việt Nam. Do vậy trong sử dụng ủất núi chung và ủặc biệt trong việc chuyển cơ cấu sử dụng ủất cần quan tõm ủỳng mức tới lĩnh vực mụi trường và cần ủề ra chớnh sỏch mụi trường phự hợp ủể phỏt triển bền vững.
Môi trường xã hội: là môi trường chính trị, xã hội, văn hóa, kinh tế. Môi trường xó hội cú tỏc ủộng rất lớn ủối với sự phỏt triển kinh tế núi chung và chuyển ủổi sử dụng ủất núi riờng. Nền kinh tế của một quốc gia chỉ phỏt triển ủược khi cú mụi trường chớnh trị ổn ủịnh, là mụi trường xó hội văn húa, kinh tế thuận lợi. Mụi trường xó hội thuận lợi sẽ tạo ủiều kiện cho kinh tế phỏt triển, tạo ủiều kiện cho sử dụng ủất cũng như quỏ trỡnh chuyển mục ủớch sử dụng ủất diễn ra ủược thuận lợi.
Nhận xột: Quan phõn tớch tổng quan tài liệu cú liờn quan ủến nghiờn cứu, bước ủầu cú thể ủưa ra một số nhận xột như sau:
- Vấn ủề ủỏnh giỏ tiềm năng ủất ủai ủó và ủang trở nờn cấp thiết trong quỏ trỡnh khai thỏc và sử dụng tài nguyờn ủất cho cỏc mục ủớch kinh tế và phỏt triển, ảnh hưởng trực tiếp tới mục tiờu an ninh lương thực và phỏt triển nụng nghiệp. Do vậy, vấn ủề này ngày càng ủược sự quan tõm nghiờn cứu.
- Cỏc kết quả nghiờn cứu trong và ngoài nước ủó tạo tiền ủề cho việc nghiờn cứu tiềm năng ủất ủai trong ủiều kiện Việt Nam. Cỏc phương phỏp xõy dựng bản ủồ ủơn vị ủất ủai, bản ủồ thớch hợp ủất ủai... dựa trờn ứng dụng thành cụng hệ thống thụng tin ủịa lý và cỏc phần mềm chuyờn dụng ủó ủược ỏp dụng thay vỡ cỏc phương phỏp truyền thống mang tớnh ủịnh tớnh. ðõy cũng là những tài liệu chủ yếu khi lựa chọn phương phỏp luận và phương pháp nghiên cứu cũng như quá trình thực hiện nội dung nghiên cứu này.