* Kết quả ựạt ựược
Sau khi công bố Luật đất ựại 1987, công tác quy hoạch sử dụng ựất bắt ựầu ựược vận hành một cách chắnh thức theo những tinh thần ựã nêu ra trên ựây, và ựến nay, qua hơn 20 năm vận hành công tác quy hoạch sử dụng ựất ựạt ựược một số kết quả sau:
- Công tác quy hoạch sử dụng ựất của các cấp, các ngành ựã bước ựầu ựi vào nền nếp, trở thành cơ sở quan trọng ựể ựịnh hướng cho phát triển thống nhất
và ựồng bộ; trở thành công cụ ựể quản lý, và cũng trở thành phương tiện ựể ựảm bảo sự ựồng thuận xã hội.
Ở cấp toàn quốc, Quốc hội ựã thông qua: ỘQuy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2005Ợ (Nghị quyết số 29/2004/QH11 ngày 15.6.2004); Ộ kế hoạch sử dụng ựất 5 năm 2006-2010Ợ (Nghị quyết số57/2006/QH11 ngày 29.6.2006). Toàn bộ 63 tỉnh, thành phố ựều ựã tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sửdụng ựất và ựều ựã ựược chắnh phủ phê duyệt.
Trong tổng số 681 ựơn vị hành chắnh cấp huyện thì ựã có 531 ựơn vị (chiếm 78%) hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, số còn lại là ựang triển khai (14%) hoặc chưa triển khai (8%). đã có 7.576 ựơn vị cấp xã trong tổng số 11.074 ựơn vị của cả nước hoàn thành việc lập quy hoạch, kế họach sử dụng ựất ựến 2010 (ựạt 68%). Tuy nhiên, mới chỉ có 7 tỉnh ựược xem là ựã cơ bản hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 ở cả 3 cấp tỉnh - huyện - xã. Quá trình triển khai công tác quy hoạch sử dụng ựất các cấp ựã hình thành ựược một hệ thống quy trình và ựịnh mức trong hoạt ựộng của lĩnh vực này, ựảm bảo tiến hành một cách thống nhất, liên thông với chi phắ hợp lý, phù hợp với những ựiều kiện về nhân lực và cơ sở hạ tầng hiện có. (Nguyễn Dũng Tiến, 2007). [12]
- Quy hoạch sử dụng ựất ựã tắch cực hỗ trợ cho phát triển kinh tế ựược cân ựối nhất là trong quá trình phát triển các khu công nghiệp, khu dân cư mới, khu ựô thị mới trên phạm vi cả nước; có tác dụng tắch cực trong việc ựiều tiết thị trường, góp phần ổn ựịnh giá ựất, tạo cơ sở thực tế cho các cuộc giao dịch về ựất ựai và tổ chức các cuộc ựấu giá quyền sử dụng ựất. Chỉ tiêu ựất nông nghiệp ựến năm 2010 mà Quốc Hội ựã duyệt là 26,22 triệu ha, ước thực hiện là 25,8 triệu ha (ựạt 98%), nhưng ựất sản xuất nông nghiệp vượt 0,36 triệu ha và ựất trồng lúa ước ựạt 3,882 triệu ha, cao hơn 21.000 ha so với mức Quốc Hội ựã phê duyệt.
đất phi nông nghiệp Quốc Hội duyệt cho ựến năm 2010 là 4,02 triệu ha, ước thực hiện ựược 3,64 triệu ha (ựạt 90,06%), trong ựó ựất khu công nghiệp ựạt
96,2%, ựất giao thông ựạt 71,7%, ựất thủy lợi ựạt 66,7%, ựất cơ sở y tế ựạt 50,0%, ựất cơ sở giáo dục ựào tạo ựạt 93,3% chỉ tiêu kế hoạch mà Quốc Hội ựã phê duyệt...
- Quá trình tổ chức thực hiện quy hoạch cũng là dịp sinh hoạt dân chủ ở cơ sở, nhờ ựó mà công dân tham gia cụ thể vào sự nghiệp chung có ảnh hưởng trực tiếp ựến lợi ắch thiết thân của mình, trật tự xã hội ựược ựảm bảo, củng cố lòng tin của nhân dân vào chắnh quyền, tạo ựiều kiện thuận lợi cho nhiệm vụ xây dựng chắnh quyền cơ sở vững mạnh.
* Những tồn tại
- Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, các ựơn vị còn bị hạn chế, thiếu ựồng bộ và có trường hợp ảnh hưởng xấu ựến chất lượng quy hoạch, chưa thực chất, còn thiên về hình thức và chạy theo các thủ tục hành chắnh, tiến hành thống kê, phân bố về số lượng mà thiếu những tắnh toán về hiệu quả kinh tế - xã hội - môi trường... nên tắnh khả thi của các phương án quy hoạch không cao; các giải pháp tổ chức thực hiện thiếu ựồng bộ, không kịp thời; công tác kiểm tra, giám sát, ựôn ựốc việc thực hiện quy hoạch chưa ựược coi trọng.
- Quy hoạch sử dụng ựất chưa thực sự ựược coi là cơ sở pháp lý quan trọng trong việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất... Nhiều ựịa phương do buông lỏng quản lý ựã ựể tự phát chuyển mục ựắch sửdụng ựất tạo ra tình hình rối loạn trong sử dụng ựất và tác ựộng xấu ựến môi trường. Một số nơi nôn nóng trong phát triển công nghiệp, muốn tranh thủ các nhà ựầu tư nên ựã cho phép thu hồi, san lấp mặt bằng một lượng lớn ựất nông nghiệp ựể lập khu công nghiệp, sau ựó do thiếu vốn nên các dự án thực hiện cầm chừng, ựất ựai lại bị bỏ hoang trở thành Ộdự án treoỢ, người bị thu hồi ựất mất việc làm dẫn ựến lãng phắ nguồn lao ựộng và tài nguyên ựất ựai... Việc chấp hành các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của các ựịa phương chưa nghiêm, vẫn còn tình trạng giao ựất, cho thuê ựất, chuyển quyền sử dụng ựất không ựúng với quy hoạch, kế hoạch ựã ựược phê duyệt. Quy hoạch sử dụng ựất chưa trởthành ỘBản hiến pháp của ựời sốngỢ, tắnh phổ cập chưa cao, có khi lại bị lợi dụng việc ựiều chỉnh quy hoạch ựể làm lợi cho cá nhân hay một nhóm người, quy
trình ựiều chỉnh quy hoạch chưa thật hợp lý ựể ựảm bảo tắnh kịp thời, phù hợp với yêu cầu của thực tiễn.
- Việc chuyển ựổi số lượng lớn ựất trồng lúa sang mục ựắch phi nông nghiệp trong một thời gian ngắn, nhất là tại các vùng trồng lúa có ựiều kiện canh tác tốt, cơ sở hạ tầng kỹ thuật hoàn thiện mà thiếu cân nhắc ựến hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội - môi trường lâu dài ựã tác ựộng tiêu cực sản xuất và ựời sống của một bộ phân nông dân và ựe dọa mục tiêu ựảm bảo an ninh lương thực quốc gia.
- Mặc dù việc Ộdồn ựiền ựổi thửaỢ ựã thực hiện thành công ở nhiều ựịa phương nhưng chưa kết hợp chặt chẽ với quy hoạch chỉnh trang ựồng ruộng nên ựất sản xuất vẫn còn bị phân bố manh mún trên 70 triệu thửa ựất gây trở ngại lớn cho quá trình công nghiệp hóa, hiện ựại hóa nông nghiệp, nông thôn.
- Diện tắch rừng tuy có tăng nhưng rừng tự nhiên vẫn tiếp tục bị tàn phá, suy giảm cả về chất lượng và số lượng; việc quản lý rừng còn nhiều bất cập, tác ựộng của sản xuất lâm nghiệp ựối với quá trình xoá ựói giảm nghèo còn nhiều hạn chế, ựa số người dân ở miền núi chưa thể sống ổn ựịnh với nghề rừng, do ựó công tác trồng rừng, bảo vệ rừng và phát triển rừng còn rất nhiều khó khăn.
- đất giao thông còn thiếu so với nhu cầu phát triển, mật ựộ ựường bộ ựạt mức trung bình trong khu vực nhưng mật ựộ quốc lộ còn ở mức rất thấp (0,053km/km2) nếu so sánh với Trung Quốc (0,2km/km2) hay Thái Lan (0,11km/ km2). Việc bố trắ các khu công nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh, khu dân cư bám sát các trục ựường chắnh ựã ảnh hưởng ựến an toàn giao thông, gây lãng phắ trong ựầu tư và hạn chế khả năng nâng cấp, mở rộng. (Nguyễn Dũng Tiến, 2007). [12]
- Diện tắch cho phát triển ựô thị tăng nhanh, cơ cấu sử dụng ựất chưa hợp lý: ựất ở chiếm tỷ lệ cao và chủ yếu là nhà ở theo hộ gia ựình ựộc lập (Hà Nội 80%, thành phố Hồ Chắ Minh 72%), ựất giao thông ựô thị còn thiếu, chỉ khoảng 4 - 5 km/km2 (Hà Nội, thành phố Hồ Chắ Minh, Hải phòng, đà Nẵng...), tỷ lệ ựất dành cho giao thông chưa ựến 13% trong khi yêu cầu trung bình là 20 - 25%, ựất
giao thông tĩnh chỉ ựạt chưa ựầy 1% trong khi yêu cầu phải là 3 - 3,5%, hệ số sử dụng ựất thấp, chủ yếu là ựường 1 tầng.
- Diện tắch ựất công nghiệp tuy tăng nhanh (bình quân tăng 7.000 ha/năm) nhưng việc quy hoạch và phát triển các khu công nghiệp còn dàn trải, thiếu sự thống nhất trên quy mô liên vùng, liên tỉnh; chưa xem xét ựồng bộ với quy hoạch phát triển ựô thị, khu dân cư, hạ tầng kinh tế - xã hội. Nhiều khu, cụm công nghiệp không phù hợp với ựiều kiện và khả năng thực tế dẫn ựến tình trạng triển khai chậm tiến ựộ, tỷ lệ lấp ựầy thấp, ựể hoang hóa trong nhiều năm. (Nguyễn đình Bồng, 2010). [6]
- Các lại ựất công trình hạ tầng xã hội như văn hóa, y tế, giáo dục, thể dục thể thao tuy luôn ựược bố trắ tăng cường về diện tắch ựất, nhưng so với nhu cầu vẫn chưa ựáp ứng ựược ựầy ựủ.
- Phần lớn ựất bãi thải và xử lý chất thải là lộ thiên hoặc ựổ tự nhiên tại các bãi rác tạm, hầu hết các khu vực nông thôn chưa có quy hoạch khu vực thu gom rác thải; chưa có các khu bãi chôn lấp và xử lý chất thải nguy hại một cách triệt ựể và lâu dài...