9. Cấu trúc của luận văn
2.5.4.Thể chế kinh tế nông thôn chậm đổi mới
Hộ gia đình vẫn là đơn vị sản xuất, kinh doanh chủ lực ở nông thôn. Nông dân thiếu hình thức liên kết, hợp tác với nhau. Vì vậy, mức độ áp dụng
cơ giới hóa, cải tiến công nghệ, đổi mới kỹ năng sản xuất, nâng cao trình độ quản lý và tự chuyển đổi cơ cấu sản xuất trong nông thôn rất hạn chế.
Kinh tế trang trại phát triển chậm và chiếm một tỷ lệ không đáng kể trong hoạt động sản xuất nông nghiệp cũng nhƣ kinh tế nông thôn. Mức độ trang bị cơ giới, áp dụng KH&CN của các trang trại này cũng rất yếu kém. Khả năng liên kết với thị trƣờng hạn chế, cạnh tranh kém.
Doanh nghiệp nông thôn có quy mô nhỏ, công nghệ lạc hậu, trình độ quản lý thấp, tỷ lệ đầu tƣ rất thấp. Các hiệp hội chƣa gắn kết giữa ngƣời sản xuất với ngƣời kinh doanh, chƣa kết nối theo chuỗi ngành hàng, chƣa bảo vệ đƣợc quyền lợi của ngƣời sản xuất.
2.5.5. Cơ cấu sản xuất chưa hợp lý
Trong nông nghiệp, trồng trọt vẫn chiếm tỷ trọng lớn (trên 50%), trong đó cây lƣơng thực, nhất là lúa vẫn chiếm tỷ trọng chính. Mặc dù hiệu quả kinh tế của cây lúa đem lại không cao nhƣng vẫn phải duy trì một diện tích lớn để bảo đảm an ninh lƣơng thực, vì vậy đã xuất hiện tình trạng nông dân không thiết tha với đất lúa, không thâm canh tăng vụ, nhất là ở ĐBSH.
Theo thống kê, xu hƣớng sản xuất, tiêu thụ và xuất khẩu gạo ở nƣớc ta trong những năm qua liên tục gia tăng, không chỉ là việc bảo đảm nhu cầu an ninh lƣơng thực trong nƣớc mà còn đáp ứng cho nhu cầu xuất khẩu. Ngay cả trong nƣớc, yêu cầu về sản phẩm nông nghiệp của nhân dân cũng đã có sự thay đổi đáng kể, nhất là ở vùng ĐBSH, nơi tập trung đông dân cƣ và vùng Thủ đô nhu cầu tiêu dùng nông sản sạch, chất lƣợng ngày một gia tăng, thói quen tiêu dùng hiện nay đã thay đổi từ chỗ “ăn no“ tới “ăn ngon“ và an toàn.
Dự báo về dân số Việt Nam tăng từ 86 triệu (năm 2009) lên 100 triệu (năm 2020) và 130 triệu ngƣời vào 2050. Đây là một thách thức lớn đối với yêu cầu gia tăng sản lƣợng lƣơng thực bảo đảm cung cấp trong nƣớc.
Mục tiêu phát triển nông nghiệp của nƣớc ta giai đoạn 2011–2020 là: “Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hoá lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước
mắt và lâu dài“17. Trong khi đó ngành nông nghiệp đang phải đối mặt với thách thức lớn là diện tích đất và lao động nông nghiệp giảm đi nhƣng mục tiêu về sản lƣợng, chất lƣợng lại tăng lên. Do đó, muốn nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp, phải đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu KH&CN, phát triển những cơ sở sản xuất mẫu và những mô hình trình diễn… để cho ngƣời dân thấy hiệu quả. Đồng thời, bằng lợi ích kinh tế khuyến khích ngƣời nông dân và doanh nghiệp ứng dụng công nghệ mới vào sản xuất.
Bảng 2.19: Xu hƣớng sản xuất, tiêu thụ và xuất gạo ở Việt Nam (1990 – 2010) Đơn vị 1990 1995 2000 2005 2010 Đất lúa 1000 ha 4109 4203 4213 4165 4106 Diện tích gieo trồng 1000 ha 6043 6766 7666 7329 7514 Năng suất Tấn/ ha 3.18 3.69 4.24 4.89 5.32 Sản lƣợng 1000 tấn 19225 24964 32530 35883 39973 Lƣợng thóc giống, tiểu thu và
hao hụt sau thu hoạch
1000 tấn 3268 4244 5530 6450 7195
Lƣợng gạo sử dụng cho chế biến và hao hụt trong chế biến
1000 tấn 363 471 614 873 973
Dự trữ gạo trong gia đình 1000 tấn 1116 1198 1237 1261 1278 Dự trữ quốc gia 1000 tấn 100 200 1179 831 869 Xuất khẩu 1000 tấn 1624 1988 3477 5255 6828 Tiêu thụ gạo bình quân đầu
ngƣời
Kg/ năm 109 133 142 136 134
Tổng dân số 1000 ng 66017 71996 77631 82394 86928 Dân số nông thôn 1000 ng 53136 57057 58906 60061 60850
(Nguồn: Nguyễn Ngọc Quế, Kịch bản lúa gạo Việt Nam đến năm 2030, Tài liệu Hội thảo triển vọng thị trường nông nghiệp Việt Nam - 2011).
Mục tiêu phát triển KH&CN nông nghiệp giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn 2020, tỷ lệ các đề tài nghiên cứu có kết quả đƣợc ứng dụng vào sản xuất
đạt trên 70%; giá trị gia tăng trong nông nghiệp do KH&CN đem lại đạt 40% vào năm 2015 và đến năm 2020 con số này là 60%.
Để đạt đƣợc mục tiêu trên trƣớc tiên Nhà nƣớc phải có chính sách phù hợp đổi mới cơ chế quản lý, phân nhiệm vụ rõ ràng cho từng cấp, tránh chồng chéo, gây lãng phí vốn đầu tƣ trong KH&CN nông nghiệp. Rà soát những chính sách về NCKH và CGCN hiện nay không còn phù hợp, ban hành chính sách mới, tạo cơ chế thông thoáng cho việc đẩy mạnh ứng dụng kết quả nghiên cứu vào sản xuất nông nghiệp, mà vùng ĐBSH là đơn vị thụ hƣởng và có khả năng thực hiện thành công.
Mọi chính sách là áp dụng trong phạm vi cả nƣớc, không thể có riêng một hệ thống chính sách cho một vùng hoặc một địa phƣơng, nhƣng trong khuôn khổ chính sách chung, các tỉnh/thành phố cần cụ thể hóa các quy định cụ thể để các chƣơng trình, đề tài tập trung cho nghiên cứu phát triển KH&CN theo chiều sâu, coi trọng chất lƣợng sản phẩm, phát huy thế mạnh của vùng ĐBSH.
Bên cạnh đó, cần có cơ chế khuyến khích ngƣời nông dân và doanh nghiệp tham gia nghiên cứu, ứng dụng, CGCN vào sản xuất nông nghiệp nhƣ chính sách về khen thƣởng, chính sách về thuế, về đầu tƣ, về tài chính,v.v. Nhà nƣớc phải trực tiếp đầu tƣ hoặc giữ vai trò “bà đỡ“ về kinh phí cho nghiên cứu KH&CN nông nghiệp.
Kết luận Chƣơng 2
Việt Nam đã vƣơn lên từ một nƣớc thiếu lƣơng thực, phải nhập khẩu hàng năm trở thành một nƣớc không những có đủ lƣơng thực cho tiêu dùng trong nƣớc với mức tăng dân số mỗi năm khoảng một triệu ngƣời, bảo đảm đƣợc an ninh lƣơng thực quốc gia, mà còn là nƣớc xuất khẩu gạo hàng đầu trên thế giới, thu nhập và mức sống của ngƣời dân nông thôn đã đƣợc nâng lên một bƣớc, an ninh lƣơng thực đƣợc bảo đảm, góp phần thay đổi diện mạo nông thôn theo hƣớng hiện đại; từng bƣớc giải quyết việc làm, giảm nghèo; đảm bảo an sinh xã hội ngày càng tốt hơn, đời sống vật chất, tinh
thần đối với nông dân cả nƣớc, trong đó có vùng ĐBSH ngày càng đƣợc cải thiện. Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới với 19 tiêu chí đang đƣợc tích cực triển khai trên địa bàn vùng ĐBSH, bƣớc đầu đã đạt đƣợc kết quả tích cực.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt đƣợc, vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém cần phải quyết tâm rất cao và phải tập trung khắc phục trong những năm tới:
(1) Trong bối cảnh nền kinh tế gặp nhiều khó khăn, những yêu cầu, thách thức của sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung, của ngành nông nghiệp nói riêng đang đòi hỏi chúng ta phải có sự quan tâm, tạo bƣớc đột phá trong nông nghiệp trên cơ sở tiếp thu thành tựu KH&CN, kinh nghiệm của các nƣớc trên thế giới vận dụng vào hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam và KH&CN phải đóng vai trò quan trọng trong vấn đề này.
(2) Những mô hình CGCN đã đƣợc nông dân đón nhận và áp dụng, cần đƣợc duy trì và khuyến khích đầu tƣ, nhân rộng, từng bƣớc chuyển dịch sang nền nông nghiệp trình độ cao với việc hình thành các vùng chuyên canh sản xuất các loại cây trồng cho năng suất và chất lƣợng cao. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
(3) Sự đổi mới về chính sách, trong đó có chính sách cho NCKH và CGCN trong nông nghiệp nói chung, lĩnh vực cây trồng nói riêng sẽ là yếu tố quan trọng và cần thiết để đƣa nền nông nghiệp vùng ĐBSH phát triển theo hƣớng sản xuất hiện đại, bền vững, sản phẩm có năng suất, chất lƣợng và sức cạnh tranh cao.
CHƢƠNG 3.
GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY
NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ THEO HƢỚNG SẢN XUẤT HÀNG HÓA
Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG
3.1. Bài học kinh nghiệm của các nƣớc qua chính sách khoa học và công nghệ trong nông nghiệp nghệ trong nông nghiệp
Từ kinh nghiệm của các nƣớc cho thấy, những ý tƣởng sáng tạo, khâu đột phá trong sản xuất nông nghiệp đều xuất phát từ các chính sách hợp lý và không thể thiếu sự hỗ trợ có hiệu quả các nguồn lực từ nhà nƣớc. Có thể rút ra một số bài học về định hƣớng và giải pháp để tạo nên một nền nông nghiệp có giá trị gia tăng cao nhƣ:
Thứ nhất, phải dựa trên lợi thế so sánh về sản xuất nông nghiệp để từ đó xây dựng chiến lƣợc với hệ thống các giải pháp và chính sách, tổ chức, đầu tƣ hợp lý để có thể sử dụng đƣợc lợi thế cạnh tranh và đƣa nông nghiệp trở thành một ngành sản xuất có hiệu quả cao, có khả năng cạnh tranh mạnh trên thị trƣờng thế giới (Trung Quốc, Thái Lan phát triển lúa gạo, Hà Lan phát triển trồng hoa, Israel phát triển cây ăn quả, Đài Loan phát triển rau, hoa, v.v.)
Thứ hai, giá trị gia tăng và lợi thế cạnh tranh thƣờng đƣợc các quốc gia, vùng lãnh thổ tạo nên từ các giải pháp chính sách:
- Bằng việc áp dụng nghiêm ngặt các tiêu chuẩn quốc tế về chất lƣợng và an toàn vệ sinh, Hà Lan đã tạo nên khả năng cạnh tranh mạnh của nông sản trên thị trƣờng châu Âu. Israel chiếm lĩnh thị trƣờng hoa quả tƣơi cũng chủ yếu bằng chất lƣợng. Tại các quốc gia này, hệ thống chất lƣợng tiêu chuẩn đã đƣợc áp dụng một cách đồng bộ từ khâu sản xuất đến chế biến và thƣơng mại (tiêu chuẩn về quản lý tài nguyên, vệ sinh an toàn, bảo đảm môi trƣờng, chất lƣợng…).
- Tạo khả năng cạnh tranh cao bằng áp dụng kết quả nghiên cứu . Ngành sản xuất hoa của Hà Lan đƣợc đầu tƣ hệ thống nhà kính và mức độ tự động hóa tƣới tiêu, điều tiết độ ẩm phù hợp với nhu cầu sinh trƣởng của cây trồng. Israen với công nghệ hiện đại tƣới nhỏ giọt trong nhà kính kết hợp với chế độ dinh dƣỡng hợp lý là yếu tố căn bản đem lại năng suất cao và chất lƣợng tốt cho cây trồng. Để có kết quả này các quốc gia và vùng lãnh thổ đều dành chi phí thỏa đáng cho công tác NCKH. Nhờ NCKH Đài Loan từ một vùng đất không có nhiều giống hoa phong lan đã trở thành vùng sản xuất đứng đầu thế giới với các chủng loại hoa phong phú.
- Phát triển công nghiệp chế biến là giải pháp quan trọng để nâng cao giá trị gia tăng của nông sản, trong đó phải kể đến chính sách quy hoạch các vùng nguyên liệu chuyên canh bảo đảm chất lƣợng gắn với các tổ hợp nhà máy công nghiệp chế biến và các cơ quan NCKH, dịch vụ thƣơng mại. Có thể nói sản xuất nông nghiệp gắn với công nghiệp chế biến thực sự đã biến các ngành sản xuất nông sản trở thành các ngành công nghiệp hiện đại có khả năng xuất khẩu và có giá trị gia tăng rất cao.
Thứ ba, xây dựng môi trƣờng chính sách vĩ mô thuận tiện cho phát triển nông nghiệp. Trong đó các chính sách về tài chính, thƣơng mại đƣợc đặc biệt chú ý, hỗ trợ cho hoạt động xuất khẩu và thu hút đầu tƣ về nông thôn. Để phát triển một ngành hàng nông sản chủ lực, các nƣớc và vùng lãnh thổ đã áp dụng một hệ thống chính sách đồng bộ và hiệu quả từ chính sách vĩ mô của toàn bộ nền kinh tế. Tiếp theo là hệ thống chính sách bắt buộc các doanh nghiệp trong nƣớc tập trung đầu tƣ vào công nghiệp chế biến, khuyến khích phát triển thị trƣờng trong nƣớc và thúc đẩy xuất khẩu.
Các chính sách về tài nguyên (đất, nƣớc, lao động, vốn) đƣợc phát triển gắn với các quy định của pháp luật về quyền sở hữu để tạo điều kiện phát triển kinh tế nông hộ, trang trại.
Các chính sách khác nhƣ hỗ trợ tín dụng, khuyến khích áp dụng KH&CN, cung cấp thông tin thị trƣờng đều đƣợc tất cả các nƣớc và vùng lãnh thổ áp dụng thành công.
Thứ tư, về tổ chức sản xuất và kinh doanh, các nƣớc và vùng lãnh thổ đƣợc nghiên cứu phần lớn có chung điều kiện với Việt Nam là đất chật, ngƣời đông, vì vậy kinh tế nông hộ đƣợc đặc biệt chú ý, quá trình phát triển sản xuất lớn, hàng hóa gắn liền với quá trình xây dựng kinh tế trang trại và doanh nghiệp đã tạo nên sức sản xuất chính cho sự thành công của nền kinh tế. Các chính sách về tích tụ ruộng đất, hỗ trợ vốn và kỹ thuật với vai trò của các viện nghiên cứu, các trƣờng đại học và các cơ quan dịch vụ kỹ thuật, cũng nhƣ sự tạo điều kiện về cơ sở hạ tầng, dịch vụ và các tổ chức liên kết kinh tế hộ với chuỗi thƣơng mại toàn cầu và phát triển các doanh nghiệp lớn có tầm hoạt động xuyên quốc gia, sự sự hỗ trợ mạnh của Chính phủ là động lực phát triển của sản xuất nông nghiệp các nƣớc.
Các kinh nghiệm quốc tế trên là những bài học quý báu để Việt Nam tham khảo phát triển lợi thế so sánh của mình, hình thành các mặt hàng chiến lƣợc trong nông nghiệp.
3.2. Ứng dụng kết quả nghiên cứu tạo cơ sở xây dựng nền nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hóa theo hƣớng sản xuất hàng hóa
3.2.1. Ứng dụng kết quả nghiên cứu trong trồng trọt trên phạm vi cả nước
Trong những năm qua, nhờ ứng dụng tiến bộ của KH&CN, đặc biệt thông qua các chƣơng trình KH&CN vào sản xuất nông nghiệp, nên chất lƣợng và sản lƣợng nông, lâm, thủy sản đã không ngừng tăng lên. Chƣơng trình KH&CN về giống đã có hiệu quả lớn, góp phần đáng kể làm tăng năng suất và chất lƣợng của nông nghiệp. Theo Bộ NN&PTNT, đến nay, cả nƣớc đã có trên 90% diện tích lúa, 80% diện tích ngô, 60% diện tích mía, bông, cây ăn quả,... đƣợc dùng giống mới. Khoảng gần 90% giống cây trồng, vật nuôi đƣợc chọn tạo, đƣa tỷ trọng áp dụng giống tiến bộ kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp lên 35%. Trong giai đoạn 2006 – 2010, đã có gần 7.000 nhiệm vụ KH&CN đƣợc triển khai, trong đó có 4.386 đề tài nghiên cứu khoa học và dự án sản xuất thử nghiệm các cấp18. Năm 2011 và 2012 ngành nông nghiệp
18 Theo Bộ KH&CN: Tài liệu hội nghị về công tác KH&CN trong sản xuất nông nghiệp vùng ĐBSH năm 2012
tiếp tục đạt đƣợc những thành công mới, góp phần quan trọng giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, bảo đảm an sinh xã hội. Những thành tựu trong sản xuất nông nghiệp hôm nay, có phần đóng góp rất lớn của KH&CN.
Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp nƣớc ta vẫn còn quy mô nhỏ, phƣơng thức và công cụ sản xuất lạc hậu, kỹ thuật áp dụng không đồng đều dẫn đến năng suất thấp, giá thành cao, chất lƣợng sản phẩm không ổn định, khả năng cạnh tranh kém.
Trong giai đoạn tới, nông nghiệp nƣớc ta phải phát triển theo chiều sâu, phải ứng dụng KH&CN vào sản xuất để tăng năng suất, chất lƣợng sản phẩm, chứ không phải là tăng diện tích. Theo tinh thần Nghị quyết Trung ƣơng 6 (khóa XI) phấn đấu giá trị tăng thêm do KH&CN mang lại đạt 40% vào năm 2015 và 50-60% vào năm 2020. Để đạt mục tiêu đó vai trò của KH&CN là rất quan trọng. Vấn đề đặt ra là cần có nguồn lực đầu tƣ cho các hoạt động KH&CN cũng nhƣ nâng cao nhận thức và trình độ tiếp thu, ứng dụng khoa học cho ngƣời nông dân…
Sự xuất hiện của khu nông nghiệp CNC sẽ là nơi tạo ra môi trƣờng tốt cho sáng tạo KH&CN, đào tạo nhân lực cho ngành sản xuất nông nghiệp CNC. Phát triển khu nông nghiệp CNC góp phần thúc đẩy công nghiệp hoá nông nghiệp, hình thành và phát triển các trang trại nông nghiệp, nông dân có tay nghề cao, làm chủ đƣợc công nghệ mới, hiện đại.
Vì vậy, để thúc đẩy xây dựng một nền nông nghiệp hiện đại, thu hẹp