thị xó
Trong hệ thống quy hoạch sử dụng ủất của nước ta, quy hoạch sử dụng ủất cấp tỉnh và cấp thị xó là hai bộ phận quan trọng :
- Quy hoạch sử dụng ủất cấp tỉnh cú vị trớ trung tõm và là khung sườn trung gian giữa vĩ mụ và vi mụ, giữa tổng thể và cụ thể, giữa Trung ương và ủịa phương. Nú cú tỏc ủộng trực tiếp tới việc sử dụng ủất của cỏc Bộ, ngành, vựng, cỏc thị xó, cỏc dự ỏn; ủồng thời cũng cú vai trũ cụ thể húa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch sử dụng ủất cả nước.
- Quy hoạch sử dụng ủất cấp thị xó là cơ sở ủể cụ thể húa quy hoạch sử dụng ủất cấp tỉnh và cả nước, cú tỏc dụng trực tiếp chỉ ủạo và khống chế quy hoạch sử dụng ủất của nội bộ cỏc ngành, cỏc xớ nghiệp, kế thừa quy hoạch cấp trờn.
1.2.3. Tỡnh hỡnh quy hoạch sử dụng ủất một số nước trờn thế giới và tại Việt Nam
1.2.3.1. Tỡnh hỡnh quy hoạch sử dụng ủất một số nước trờn thế giới a. Nhật Bản
Quy hoạch sử dụng ủất ở Nhật Bản ủược phỏt triển từ rất lõu, ủặc biệt ủược ủẩy mạnh vào ủầu thập kỷ 70 của thế kỷ XX. Quy hoạch sử dụng ủất ở Nhật Bản khụng những chỳ ý ủến hiệu quả kinh tế, xó hội, mà cũn rất
chỳ trọng ủến bảo vệ mụi trường, trỏnh cỏc rủi ro của tự nhiờn như ủộng ủất, nỳi lửa...Quy hoạch sử dụng ủất ở Nhật Bản bao gồm: quy hoạch sử dụng ủất tổng thể và quy hoạch sử dụng ủất chi tiết.
- Quy hoạch sử dụng ủất tổng thể ủược xõy dựng cho một vựng lónh thổ rộng lớn tương ủương với cấp tỉnh, cấp vựng trở lờn. Mục tiờu của quy hoạch sử dụng ủất tổng thể ủược xõy dựng cho một chiến lược sử dụng ủất dài hạn khoảng từ 15 Ờ 30 năm nhằm ủỏp ứng nhu cầu sử dụng ủất cho sự nghiệp phỏt triển kinh tế, xó hội. Quy hoạch này là ủịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ủất chi tiết. Nội dung của quy hoạch này khụng quỏ ủi vào chi tiết từng loại ủất mà chỉ khoanh ủịnh cho cỏc loại ủất lớn như: đất nụng nghiệp, ủất lõm nghiệp, ủất khu dõn cư, ủất cơ sở hạ tầng, ủất khỏc.
- Quy hoạch sử dụng ủất chi tiết ủược xõy dựng cho vựng lónh thổ nhỏ hơn tương ủương với cấp xó. Thời kỳ lập quy hoạch chi tiết là 5 Ờ 10 năm về nội dung quy hoạch chi tiết rất cụ thể, khụng những rừ ràng cho từng loại ủất, cỏc thửa ủất và cỏc chủ sử dụng ủất, mà cũn cú những quy ủịnh chi tiết cho cỏc loại ủất như: về hỡnh dỏng, chiều cao xõy dựng, quy mụ diện tớch...đối với quy hoạch sử dụng ủất chi tiết ở Nhật Bản hết sức coi trọng ủến việc tham gia ý kiến của cỏc chủ sử dụng ủất, cũng như tổ chức thực hiện phương ỏn khi ủó ủược phờ duyệt. Do vậy tớnh khả thi của phương ỏn cao và người dõn cũng chấp hành quy hoạch sử dụng ủất rất tốt.
b. Cộng hũa liờn bang Nga
Quy hoạch sử dụng ủất ủai ở Cộng hũa Liờn bang Nga chỳ trọng việc tổ chức lónh thổ, cỏc biện phỏp bảo vệ và sử dụng ủất với cỏc nụng trang và cỏc ủơn vị sử dụng ủất nụng nghiệp. Quy hoạch sử dụng ủất của Nga ủược chia thành hai cấp: quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết.
Quy hoạch chi tiết với mục tiờu cơ bản là tổ chức sản xuất lónh thổ trong cỏc xớ nghiệp hàng ủầu về sản xuất nụng nghiệp như cỏc nụng trang, nụng trường. Nhiệm vụ cơ bản của quy hoạch chi tiết là tạo ra những hỡnh
thức tổ chức lónh thổ sao cho ủảm bảo một cỏch ủầy ủủ, hợp lý, hiệu quả việc sử dụng từng khoanh ủất cũng như tạo ra những ủiều kiện cần thiết ủể làm tăng tớnh khoa học của việc tổ chức lao ủộng, việc sử dụng những trang thiết bị sản xuất với mục ủớch là tiết kiệm thời gian và tài nguyờn.
Quy hoạch chi tiết sẽ ủưa ra phương ỏn sử dụng ủất nhằm bảo vệ và khụi phục ủộ phỡ của ủất, ngăn chặn hiện tượng xúi mũn ủất, ngăn chặn việc sử dụng ủất khụng hiệu quả, làm tăng ủiều kiện lao ủộng, ủiều kiện sinh hoạt, ủiều kiện nghỉ ngơi của người dõn.
c. Cộng hũa liờn bang đức
Ở Cộng hũa Liờn bang đức, vị trớ của quy hoạch sử dụng ủất ủược xỏc ủịnh trong hệ thống quy hoạch phỏt triển khụng gian (Theo 4 cấp); liờn bang, vựng, tiểu vựng và ủụ thị. Trong ủú, quy hoạch sử dụng ủất ủược gắn liền với quy hoạch phỏt triển khụng gian ở cấp ủụ thị.
Trong quy hoạch sử dụng ủất ở Cộng hoà Liờn bang đức, cơ cấu sử dụng ủất: đất nụng nghiệp và lõm nghiệp vẫn là chủ yếu, chiếm khoảng 85% tổng diện tớch; diện tớch mặt nước, ủất hoang là 3%; ủất làm nhà ở, ủịa ủiểm làm việc, giao thụng và cơ sở hạ tầng cung cấp dịch vụ cho dõn chỳng và nền kinh tế - gọi chung là ủất ở và ủất giao thụng chiếm khoảng 12% tổng diện tớch toàn liờn bang. Tuy nhiờn, cũng giống như bất kỳ quốc gia cụng nghiệp cú mật ủộ dõn số cao, diện tớch ủất ở và giao thụng ở đức ủang ngày càng gia tăng. Diện tớch ủất giao thụng tăng ủặc biệt cao từ trước tới giữa thập kỷ 80, trong khi ủú, diện tớch nhà chủ yếu tăng trong hai thập kỷ vừa qua, ủặc biệt là ủất dành làm ủịa ủiểm làm việc như thương mại, dịch vụ, quản lý hành chớnh phỏt triển một cỏch khụng cõn ủối. Quỏ trỡnh ngoại ụ hoỏ liờn tục và tốn kộm về ủất ủai cũng gúp phần quan trọng vào thực tế này.
d. Trung Quốc
Trung Quốc là nước nằm trong vựng đụng Á cú diện tớch tự nhiờn là 9.597 nghỡn km2, dõn số gần 1,2 tỷ người. Trung Quốc coi trọng việc phỏt
triển kinh tế - xó hội bền vững, cụng tỏc bảo vệ mụi trường luụn ủược quan tõm lồng ghộp và thực hiện ủồng thời phỏt triển kinh tế - xó hội. Trong kế hoạch hàng năm, kế hoạch dài hạn của Nhà nước, của cỏc ủịa phương ủều ủược dành một phần hoặc một chương mục riờng về phương hướng, nhiệm vụ và biện phỏp ủể phỏt triển bền vững, bảo vệ mụi trường sử dụng tiết kiệm và hợp lớ cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn ủặc biệt là tài nguyờn ủất. đến nay Trung Quốc ủó tiến hành lập quy hoạch sử dụng ủất tổng thể ủến chi tiết cho cỏc vựng và ủịa phương hướng phõn vựng chức năng ( khoanh ủịnh sử dụng
ủất cho cỏc mục ủớch) gắn với nhiệm vụ bảo vệ mụi trường.
để quy hoạch tổng thể phự hợp với phõn vựng chức năng, cỏc quy ủịnh liờn quan của phỏp luật Trung Quốc ủó yờu cầu mọi hoạt ủộng phỏt triển cỏc nguồn tài nguyờn phải nhất quỏn với phõn vựng chức năng.
Một trong những ảnh hưởng tớch cực của quy hoạch tổng thể và sơ ủồ phõn vựng chức năng là việc giảm thiểu xung ủột ủa mục ủớch nhờ xỏc ủịnh ủược cỏc sử dụng tương thớch cho phộp ưu tiờn ở cỏc khu vực cụ thể.
e. Anh
để bắt tay vào cụng việc xõy dựng lại sau chiến tranh, năm 1947 chớnh phủ Anh ủó sửa ủổi và cụng bố Luật kế hoạch ủụ thị và nụng thụn, trong ủú ủiều thay ủổi quan trọng nhất là xỏc lập chế ủộ quốc hữu về quyền phỏt triển và xõy dựng chế ủộ cho phộp khai thỏc. Quy ủịnh mọi loại ủất ủều phải ủưa vào chế ủộ quản lý, mọi người nếu muốn khai thỏc ủất ủai, trước hết phải ủược cơ quan quy hoạch ủịa phương cho phộp khai thức, cơ quan quy hoạch ủịa phương cú căn cứ vào quy ủịnh của quy hoạch phỏt triển ủể xem liệu cú cho phộp hay khụng. Chế ủộ cho phộp khai thỏc trở thành biện phỏp chủ yếu của chế ủộ quản lý quy hoạch ủất ủai.
f. Hàn Quốc
Năm 1972 Ộ Luật sử dụng và quản lý ủất ủai quốc giaỢ chia toàn bộ ủất ủai cả nước thành 10 loại phõn khu sử dụng. đồng thời chỉ ủịnh cỏc khu hạn
chế phỏt triển, gọi là ủai xanh, trong khu hạn chế này ngoài những vật kiến trỳc cần phải duy trỡ ra, cấm tất cả mọi khai thỏc. ắ ủồ dựng sự ngăn cỏch của cỏc ủai xanh ủể khống chế sự phỏt triển nhảy cúc, bảo vệ ủất nụng nghiệp và cỏc ủiều kiện nghỉ ngơi, giải trớ, ủảm bảo cung ứng ủất làm nhà ở một cỏch hợp lý. Ộ Kế hoạch 10 năm về phỏt triển tổng hợp toàn quốcỢ ( The ten Ờ year Comprehensive National Physical Development Palan), mục ủớch là phõn tỏn nhõn khẩu của ủụ thị lớn, ủồng thời phối hợp với Ộ Phương ỏn phỏt triển khu vựcỢ ủể kớch thớch tăng trưởng của vựng sõu, vựng xa, thu hỳt nhõn khẩu quay về. Theo Ộ kế hoạch quản lý khu vực thủ ủụỢ của Nam Hàn ủưa ra năm 1981, thỡ cấm tiến hành khai thỏc quy mụ lớn ở thủ ủụ ủể trỏnh việc nhõn khẩu ồ ạt ủổ vào, sau ủú là dựng phương thức chế ủộ quản lý tổng ngạch khống chế số lượng chiờu sinh ủại học khu vực Hỏn thành. Trờn thực tế, Hàn Quốc sau hai, ba mươi năm nỗ lực, cuối cựng vẫn ủối mặt với thất bại. Dựng ỘChớnh sỏch ủất ủat xanhỢ lại làm cho giỏ nhà tăng cao, tạo thành tiền bồi thường ủất ủai quỏ cao, việc thu hồi ủất ủai ủể xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng của Chớnh phủ gặp khú khăn và bế tắc.
1.2.3.2 Tỡnh hỡnh quy hoạch sử dụng ủất tại Việt Nam
Luật đất ủai năm 1993 ra ủời tạo cơ sở phỏp lý cho cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất ủai tương ủối ủầy ủủ hơn. Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó gúp phần ủảm bảo tớnh thống nhất trong cụng tỏc quản lý nhà nước về ủất ủai. Thụng qua quy hoạch sử dụng ủất, Nhà nước thực hiện quyền ủịnh ủoạt về ủất ủai, nắm ủược quỹ ủất ủai ủến từng loại, bảo ủảm cơ sở phỏp lý cho việc giao ủất, thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất, gắn chuyển mục ủớch sử dụng ủất với mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội, cú cơ sở ủể ủiều chỉnh chớnh sỏch ủất ủai tại mỗi ủịa phương, chủ ủộng giành quỹ ủất hợp lý cho phỏt triển cỏc ngành, cỏc lĩnh vực, gúp phần thỳc ủẩy quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vừa ủảm bảo ổn ủịnh cỏc mục tiờu xó hội vừa ủỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ ủất nước. Từng bước chủ ủộng dành
quỹ ủất hợp lý cho xõy dựng cơ sở hạ tầng xó hội, phỏt triển kết cấu hạ tầng cho cụng nghiệp, dịch vụ, ủụ thị. Qua cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất ủai, UBND cỏc cấp nắm chắc ủược quỹ ủất ủai của ủịa phương mỡnh, cú dự tớnh ủược nguồn thu từ ủất cho ngõn sỏch nhà nước.
Nhằm ủỏp ứng nhu cầu ủổi mới của xó hội núi chung và ủũi hỏi về cụng tỏc quản lý ủất ủai núi riờng. Luật đất ủai năm 2003 ủó ủược Quốc hội nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam khoỏ XI, kỳ họp thứ 4 thụng qua ngày 26 thỏng 11 năm 2003, cú hiệu lực từ ngày 01 thỏng 7 năm 2004. Khung phỏp lý ủối với cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủược quy ủịnh rừ: Luật đất ủai 2003 quy ủịnh tại mục 2 chương II (gồm 10 ủiều, từ điều 21 ủến điều 30); Nghị ủịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật đất ủai quy ủịnh tại chương III (gồm 18 ủiều, từ điều 12 ủến điều 29).
Luật đất ủai năm 2003 quy ủịnh rừ nội dung việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cỏc cấp. đối với kỳ quy hoạch sử dụng ủất là 10 năm và kỳ kế hoạch là 5 năm. Việc lập bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất là 5 năm một lần gắn với việc kiểm kờ ủất ủai ủể phục vụ cho cụng tỏc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủược tốt hơn. Bản ủồ quy hoạch sử dụng ủất ủược lập 10 năm một lần gắn với kỳ quy hoạch sử dụng ủất và bản ủồ quy hoạch sử dụng ủất cấp xó phải ủược lập trờn nền bản ủồ ủịa chớnh. Ngoài ra, ủể cho việc quản lý ủất ủai ủược thuận lợi hơn, ủất ủai ủược chia thành 3 nhúm ủất chớnh: nhúm ủất nụng nghiệp, nhúm ủất phi nụng nghiệp và nhúm ủất chưa sử dụng. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ủó ban hành Thụng tư hướng dẫn số 30/2004/TT-BTNMT và quy trỡnh lập và ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất, kế hoạch sử dụng ủất và quy trỡnh lập ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất cỏc cấp.
Theo kết quả bỏo cỏo của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ủến hết thỏng 9/2009, cựng với quy hoạch sử dụng ủất ủai cả nước, ủến nay ủó cú 63/63
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ủó lập quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 và lập kế hoạch sử dụng ủất 5 năm kỳ cuối (2006 Ờ 2010) ủó ủược chớnh phủ xột duyệt.
- đối với cấp thị xó: đó cú 604/676 thị xó, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là thị xó) hoàn thành việc lập quy hoạch ủến năm 2010 (ủạt 89,35%); cũn lại 72 thị xó chưa triển khai (chiếm 10,65%).
Cả nước cú 30 tỉnh ủó hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cấp thị xó. Một số tỉnh ủó triển khai nhưng kết quả ủạt ủược cũn thấp như Hà Nội, Gia Lai, Bỡnh định, đồng Thỏp.
- đối với cấp xó: đó cú 8645/10784 xó, phường, thị trấn (gọi chung là xó) ủó lập quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 (ủạt 80,17%); cũn lại 2139/- 10784 xó chưa triển khai (chiếm 19,83%). Trong số cỏc xó ủó lập quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 cú 1358 xó (12,59%) ủó lập quy hoạch sử dụng ủất chi tiết thể hiện trờn bản ủồ ủịa chớnh theo quy ủịnh của Luật đất ủai.
Cả nước cú 19 tỉnh ủó hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng ủất cấp xó; 8 tỉnh ủó triển khai nhưng kết quả ủạt ủược cũn thấp (dưới 50% số xó) gồm: Yờn Bỏi, Cao Bằng, Nghệ An, Thừa Thiờn Huế, Quảng Trị, Phỳ Yờn, Gia Lai, Trà Vinh; 3 tỉnh chưa triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cấp xó gồm: Hà Nội, đà Nẵng và Cần Thơ.
ỘNhư vậy cho thấy rừ hệ thống cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất ủai ở nước ta ủược triển khai ủồng loạt theo 4 cấp trong phạm vi cả nước - đõy là một cố gắng lớn và cũng là một bước tiến vượt so với một số nước khu vực ASEAN và một số nước khỏc ở Chõu ÁỢ [1&2].
a. Phỳ Thọ
Tỉnh Phỳ Thọ ủó lập quy hoạch sử dụng ủất thời kỳ 2001-2010 ủược Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết ủịnh số: 1361/Qđ-TTg ngày 18/12/2003. Cuối năm 2005, tỉnh Phỳ Thọ ủó tiến hành rà soỏt và lập ủiều chỉnh quy hoạch sử
dụng ủất ủến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ủất 5 năm (2006- 2010) của tỉnh, ủó ủược Chớnh phủ phờ duyệt tại Nghị quyết số 56/2007/NQ-CP ngày 20/11/2007.
đến nay, UBND tỉnh Phỳ Thọ ủó phờ duyệt quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 của 9/13 huyện. đến cuối năm 2007 cú 255 xó ủó hoàn thành việc lập và xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất giai ủoạn 2006-2010 của ủịa phương. Cũn lại 22 xó, phường, thị trấn chưa hoàn thành việc xõy dựng quy hoạch sử dụng ủất (trong ủú: ủang triển khai: 4, chưa triển khai: 18), tập trung chủ yếu là cỏc phường ở thành phố Việt Trỡ và thị xó Phỳ Thọ, do chưa cú quy hoạch xõy dựng chi tiết.
b. Hưng Yờn
Cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất giai ủoạn 2000 - 2010 của tỉnh và tất cả cỏc ủơn vị hành chớnh cấp huyện ủó ủược triển khai. Tuy nhiờn, do trỡnh ủộ chuyờn mụn, nguồn kinh phớ hạn hẹp và quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, cụng tỏc dự bỏo quy hoạch chưa lường hết những phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện. Do vậy, ủến năm 2005 cỏc huyện trờn ủịa bàn tỉnh mới hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất theo quy ủịnh của Luật đất