Trờn cơ sở xem xột, phõn tớch, ủỏnh giỏ việc thực hiện quy hoạch, cú thể rỳt ra những nguyờn nhõn chớnh dẫn ủến việc thực hiện quy hoạch sử dụng ủất của thị xó cũn mắc phải những tồn tại, yếu kộm nờu trờn là:
3.6.2.1. Chưa cú sự gắn kết với quy hoạch xõy dựng ủụ thị
Theo quy ủịnh chung của Luật đất ủai năm 2003, việc lập quy hoạch sử dụng ủất phải căn cứ vào quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội, căn cứ vào quy hoạch xõy dựng ủụ thị, căn cứ vào quy hoạch ngành và ủịa phương,ẦVấn ủề gắn kết quy hoạch sử dụng ủất với quy hoạch xõy dựng ủụ thị của thị xó là rất quan trọng. Quy hoạch sử dụng ủất xỏc ủịnh tổng nhu cầu ủất cho mục ủớch phi nụng nghiệp, bao gồm ủất ở nụng thụn, ủất ở ủụ thị, ủất chuyờn dựng nhưng chưa xỏc ủịnh ủược cụ thể cơ cấu sử dụng ủất của hệ thống ủụ thị theo ủịnh hướng phỏt triển ủụ thị, trong khi quy hoạch xõy dựng ủụ thị quy ủịnh rừ chức năng của từng khu vực, tạo lập cơ sở khụng gian về kiến trỳc, cảnh quan,Ầ
3.6.2.2. Chất lượng lập quy hoạch sử dụng ủất chưa cao
Khi nghiờn cứu bản quy hoạch của thị xó ta thấy, chất lượng lập quy hoạch của thị xó cũn cú nhiều vấn ủề:
+ Quy hoạch cũn thiếu cơ sở khoa học: điều này thể hiện ngay trong phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất, luận cứ ủể quyết ủịnh phương ỏn bố trớ quỹ ủất thế nào nhằm mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xó hội, mụi trường vẫn chưa ủược luận giải một cỏch thuyết phục bằng những phõn tớch ủịnh tớnh và ủịnh lượng. Trong bản quy hoạch ủược lập năm 2006, chỉ duy nhất cú một phương ỏn, khụng cú phương ỏn so sỏnh. Một phương phỏp giản dị mà cỏc nhà kinh tế hay dựng là phõn tớch lợi ớch Ờ chi phớ (lấy giỏ trị của lợi ớch trừ
chi phớ mà dương thỡ nờn làm, dương càng lớn thỡ càng nờn làm) vẫn chưa ủược ỏp dụng vào phõn tớch hiệu quả kinh tế, xó hội, mụi trường trong bản quy hoạch của thị xó nờn sức thuyết phục khụng cao;
+ Tớnh toỏn nhu cầu sử dụng ủất khi lập quy hoạch cũn phiến diện, chưa ủủ căn cứ, cơ sở khoa học và chưa sỏt với thực tế: Khi lập quy hoạch, mặc dự cỏc nhà quy hoạch cú ủiều tra, thu thập nhu cầu sử dụng ủất của cỏc ngành, lĩnh vực và cỏc xó, phường nhưng thường nhiều ngành chưa xõy dựng ủược ủịnh hướng chiến lược phỏt triển dài hạn mà chỉ cú kế hoạch ngắn hạn (hàng năm) theo kế hoạch chung phỏt triển kinh tế - xó hội cũng như kế hoạch phõn bổ ngõn sỏch của thị xó, nờn rất khú xỏc ủịnh nhu cầu sử dụng ủất về quy mụ diện tớch lẫn vị trớ của từng cụng trỡnh, dự ỏn cho cả thời kỳ. Trong khi cụng tỏc dự bỏo lại chưa ủỏnh giỏ hết ủược những tỏc ủộng do quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, ủụ thị húa, vỡ vậy chưa lường hết ủược những khả năng cú thể xảy ra trong tương lai nờn ảnh hưởng khụng nhỏ ủến chất lượng và nội dung của phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất ngay từ thời ủiểm xỏc lập quy hoạch cũng như khi vào thực tiễn;
+ Tớnh logic trong quy hoạch cũn thấp, chưa thể hiện ủược tầm nhỡn: Số liệu ủưa ra trong bản quy hoạch khỏ nhiều thậm chớ cũn rất chi li nhưng lại chưa ăn nhập với bản ủồ - phần quan trọng bậc nhất trong ủồ ỏn quy hoạch. Trong bản quy hoạch, ủưa ra khỏ nhiều danh mục cỏc cụng trỡnh nhưng hầu như khụng thể xỏc ủịnh ủược vị trớ cụ thể trờn bản ủồ ngoại trừ một số ủiểm dõn cư bỏm ven trục ủường và những khu vực chuyển ủất lỳa sang ủất nuụi trồng thủy sản. Mặt khỏc, phương ỏn quy hoạch cũn nặng về phõn bổ ủất cho những cụng trỡnh nhỏ lẻ, nhưng lại thiếu tầm nhỡn chiến lược lõu dài, chưa thể hiện ủược vai trũ ủiều tiết vĩ mụ của quy hoạch trong trường hợp kinh tế - xó hội cú sự biến ủộng nờn cũn lỳng tỳng trong khõu triển khai thực hiện, bị ủộng khi quy hoạch xõy dựng, quy hoạch kinh tế - xó hội cú sự ủiều chỉnh;
+ Cỏc giải phỏp trong phương ỏn quy hoạch ủề cập cũn sơ sài, chung chung, thiếu những giải phỏp cụ thể, cú tớnh ủặc thự. Vớ dụ như khi quy hoạch vựng chuyển ủổi cơ cấu cõy trồng,Ầthỡ phải cú giải phỏp về ủầu tư hạ tầng như thế nào, ủầu tư ở ủõu, ai là người ủầu tư, giải phỏp về thị trường, giải phỏp về tổ
chức sản xuất,Ầ; hay ủể kờu gọi ủược nhiều doanh nghiệp ủầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp thỡ họ ủược hưởng những ưu ủói cụ thể gỡ, ủược miễn trừ những khoản gỡ, hỗ trợ gỡ?...
3.6.2.3. Cũn cú sự nhượng bộ khi chấp thuận ủầu tư
Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó cố gắng phõn bổ sử dụng ủất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trờn thực tế triển khai, một số nhà ủầu tư lại khụng muốn ủầu tư vào những vị trớ ủó quy hoạch mà muốn chuyển ủịa ủiểm khỏc. để tranh thủ nguồn vốn và khuyến khớch ủầu tư nờn nhiều trường hợp ủó ủược chấp thuận. điều này ủó gõy khụng ớt xỏo trộn trong quy hoạch, ủồng thời làm phỏt sinh nhiều cụng trỡnh nằm ngoài quy hoạch ủược duyệt.
3.6.2.4. Thiếu vốn ủể thực hiện quy hoạch
Tuy quy hoạch ủó dành một số quỹ ủất ủỏp ứng nhu cầu cho mọi ngành, lĩnh vực, nhưng do thiếu vốn nờn nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, ủặc biệt là trong xõy dựng kết cấu hạ tầng xó hội như văn húa, thể thao, giỏo dục, y tế,Ầủó khụng thực hiện hoặc thực hiện với tiến ủộ chậm. đõy cũng là nguyờn nhõn dẫn ủến một số chỉ tiờu sử dụng ủất ủạt ủược ở mức rất thấp so với chỉ tiờu quy hoạch ủược duyệt.
3.6.2.5. Hạn chế về tuyờn truyền, phổ biến và cụng khai quy hoạch sử
dụng ủất
Việc cụng bố cụng khai quy hoạch sử dụng ủất chưa thực hiện ủỳng yờu cầu, do ủú việc tiếp cận với cỏc cụng trỡnh, dự ỏn ủược phờ duyệt trong chỉ tiờu quy hoạch sử dụng ủất chưa ủược phổ biến và ủầu tư cũn hạn chế
3.6.2.6. Thiếu sự tham vấn của cộng ủồng
Khi tiến hành lập quy hoạch, cơ quan lập quy hoạch chưa chỳ trọng ủến vấn ủề phản biện xó hội, ủặc biệt là ý kiến người dõn và cỏc nhà khoa học ủúng gúp cho phương ỏn quy hoạch.
3.6.2.7. Hạn chế của cỏc nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch
Trỡnh ủộ, năng lực của cỏc nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch cũn nhiều hạn chế; tư tưởng, tư duy quy hoạch và tầm nhỡn quy hoạch cũn lạc hậu; tỡnh trạng quy hoạch bị ỏp ủặt theo ý chớ chủ quan của nhà lónh ủạo, quy hoạch theo nghị quyết vẫn cũn tồn tại.
3.6.2.8. Buụng lỏng trong khõu kiểm tra, giỏm sỏt
Cụng tỏc kiểm tra, ủụn ủốc việc thực hiện kế hoạch sử dụng ủất ở cỏc cấp chưa ủược thường xuyờn,liờn tục
3.7. đề xuất một số giải phỏp nõng cao khả năng thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất
3.7.1. Nõng cao tớnh khả thi của quy hoạch
Thực hiện và làm tốt việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cấp huyện, thị xó, cấp xó, phường là cơ sở phỏp lý cho việc giao ủất, cho thuờ ủất, thu hồi ủất. Phõn bổ quỹ ủất ủai hợp lý cho cỏc ngành, ủảm bảo sử dụng ủất ủỳng mục ủớch, tiết kiệm, cú hiệu quả; tạo ủiều kiện cho cỏc dự ỏn ủầu tư, hỡnh thành cỏc vựng sản xuất tập trung nhằm khai thỏc tốt tiềm năng và thế mạnh ủất ủai ở từng vựng.
Xó hội húa quy hoạch, quy hoạch cú sự tham gia của cộng ủồng ủảm bảo quy hoạch sẽ ủạt ủược cỏc mục tiờu của nú. Tăng tớnh hiệu quả của dự ỏn thụng qua việc trao ủổi ý kiến với những người ủược hưởng lợi trong suốt quỏ trỡnh lập kế hoạch cũng như sự tham gia của họ trong cụng tỏc quản lý, thực hiện và ủiều hành dự ỏn. Những tiếng núi của cộng ủồng nờn ủược ghi nhận ủầy ủủ, ủược cõn nhắc cẩn trọng và chuyển thành cỏc giải phỏp quy hoạch trong dự ỏn. Vỡ vậy, cần tổ chức cụng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất và phổ biến, tuyờn truyền sõu rộng ủến chớnh quyền cấp xó, thị trấn, cỏc tổ chức, ủoàn thể chớnh trị xó hội và mọi người dõn ủược biết ủể phối hợp ủúng gúp ý kiến, kiểm tra, giỏm sỏt và ủồng thuận thực hiện ủể việc thực hiện quy
hoạch ủạt ủược kết quả tốt nhất, phự hợp với thực tế, yờu cầu, nguyện vọng của người dõn.
3.7.2. Thực hiện ủồng bộ cỏc giải phỏp tổ chức
để ủảm bảo kế hoạch sử dụng ủất mang tớnh hiện thực, ủỏp ứng mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của thị xó và bảo vệ mụi trường, trong quỏ trỡnh thực hiện cần phối hợp chặt chẽ giữa cỏc xó, thị trấn trong phõn bổ cụ thể quỹ ủất về diện tớch, ủịa ủiểm và thời gian thực hiện (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Khi lập quy hoạch phải thống nhất sử dụng cỏc loại bản ủồ, số liệu hiện trạng sử dụng ủất làm cơ sở cho việc quản lý ủồng bộ sử dụng ủất thống nhất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất.
Xõy dựng và thực hiện ủồng bộ cỏc phương ỏn quy hoạch cú liờn quan ủến sử dụng ủất: Quy hoạch phỏt triển cỏc khu ủụ thị; trung tõm cụm xó; cỏc khu dõn cư nụng thụn; cụm, ủiểm cụng nghiệp, kinh doanh dịch vụ.
3.7.3. Xõy dựng chớnh sỏch ủền bự, giải phúng mặt bằng hợp lý, theo hướng mới
Thực tế hiện nay, cỏc dự ỏn ủầu tư thực hiện cũn chậm tiến ủộ do vướng mắc trong cụng tỏc giải tỏa, ủền bự giải phúng mặt bằng. Một trong những lý do khiến người dõn khụng chấp nhận khi thỏa thuận phương ỏn ủền bự GPMB là giỏ ủền bự ủất mà Nhà nước trả cho người dõn thường thấp hơn giỏ thị trường. Giỏ ủất ủể tớnh bồi thường, hỗ trợ là giỏ ủất theo mục ủớch sử dụng ủó ủược UBND tỉnh quy ủịnh và cụng bố ỏp dụng trờn khung giỏ ủất hàng năm của thành phố, mà mức giỏ này khụng sỏt với thực tế.
Từ thực tế cũng như kinh nghiệm cho thấy, cụng tỏc ủền bự chỉ diễn ra nhanh chúng khi thành phố và huyện ủó ủiều chỉnh mức giỏ ủền bự lờn cao. Do ủú việc xõy dựng khung giỏ làm cơ sở tớnh bồi thường, hỗ trợ về ủất sao cho tiệm cận với giỏ thị trường, tụn trọng thị trường khi ủịnh ra giỏ ủền bự là giải phỏp vụ cựng quan trọng và cần thiết.
3.7.4. đào tạo, nõng cao ý thức, tinh thần trỏch nhiệm của cỏn bộ thực hiện quy hoạch
Là người trực tiếp thực hiện cỏc cỏn bộ quản lý cần phải nắm chắc chớnh sỏch phỏp luật về ủất ủai, phải nắm vững tỡnh hỡnh sử dụng ủất mà ủịa phương mỡnh quản lý.
Nõng cao trỡnh ủộ năng lực và ủạo ủức cỏn bộ quản lý ủất ủai ủó trở thành nhu cầu bức thiết. Cần tăng cường, tập huấn và ủào tạo, bồi dưỡng năng lực chuyờn mụn và kinh nghiệm của cỏc cỏn bộ trong cụng tỏc quy hoạch và quản lý ủất ủai nhằm nõng cao năng lực, phẩm chất của họ. đặc biệt trong thời gian hiện nay, cú nhiều vấn ủề nảy sinh, ủể quản lý ủất ủai hiệu quả nhất yờu cầu ủội ngũ cỏn bộ phải giỏi về chuyờn mụn, am hiểu tỡnh hỡnh thực tế, cú kinh nghiệm ủể xử lý mọi tỡnh huống ủể bảo ủảm sự ổn ủịnh, tớnh chuyờn nghiệp, ủỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh hiện nay.
Tăng cường lực lượng cỏn bộ ủịa chớnh ủể giải quyết vấn ủề thiếu về số lượng vầ chất lượng; việc lựa chọn phải tuõn theo tiờu chuẩn nhất ủịnh, làm ủỳng cụng việc chuyờn mụn, cú tinh thần trỏch nhiờm với cụng việc.
Cỏn bộ quản lý cấp xó, phường phải hiểu rừ tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng ủất trờn ủịa bàn nhằm thực hiện một cỏch nghiờm tỳc.
Cú chớnh sỏch thưởng phạt hợp lý. động viờn kịp thời cỏc cỏn bộ hoàn thành tốt cụng việc ủược giao ủồng thời phải xử lý nghiờm những cỏn bộ cố tỡnh làm sai quy ủịnh, gõy ảnh hưởng khụng tốt ủến tiến ủộ thực hiện quy hoạch.
3.7.5. Xõy dựng cơ sở hạ tầng hoàn thiện
đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng ủồng bộ, ủặc biệt ưu tiờn xõy dựng cơ sở hạ tầng ở những khu vực kộm phỏt triển tạo ủiều kiện thu hỳt vốn ủầu tư, nguồn lực ủể khai thỏc hiệu quả quỹ ủất, giảm ỏp lực cho những khu vực ủang phỏt triển núng.
Ưu tiờn bố trớ ủủ quỹ ủất cho lĩnh vực phỏt triển kết cấu hạ tầng xó hội: văn húa, y tế, giỏo dục, thể dục thể thao... ủể nõng cao chất lượng ủời sống của nhõn dõn. Mặc dự quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất giai ủoạn 2006-2010 ủó thực sự quan tõm, dành quỹ ủất cho phỏt triển cỏc cụng trỡnh cụng cộng nhưng qua thực tế cho thấy nhu cầu vẫn cũn rất lớn, diện tớch ủất dành cho phỏt triển cho quỹ ủất này khụng ủủ ủỏp ứng.
3.7.6. Tăng cường kiểm tra giỏm sỏt, xử lý vi phạm kịp thời
Thực hiện nghiờm chỉnh việc quản lý ủất ủai theo quy hoạch bao gồm việc thẩm ủịnh dự ỏn, xột duyệt dự ỏn, thu hồi ủất và giao ủất phải theo ủỳng quy hoạch, kế hoạch, xử lý nghiờm cỏc vi phạm.
Tăng cường quản lý về ủất ủai bằng phỏp luật, cần cú phối hợp chặt chẽ giữa cỏc phũng ban và cỏc UBND cỏc xó, phường trong việc quản lý. Thực hiện cơ chế cụng khai quy hoạch, kế hoạch ủể cộng ủồng cựng kiểm tra giỏm sỏt.
Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng ủất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất nhằm ngăn chặn kịp thời cỏc vi phạm và xử lý nghiờm cỏc trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất. Tiếp tục thực hiện kiểm tra, xử lý cỏc trường hợp ủó ủược giao ủất, cho thuờ ủất trờn ủịa bàn huyện nhưng vi phạm phỏp luật ủất ủai; chủ ủộng phối hợp với cỏc Sở, Ngành của tỉnh thành lập hồ sơ thu hồi ủất của cỏc trường hợp ủược giao ủất, thuờ ủất nhưng sử dụng sai mục ủớch, khụng hiệu quả, triển khai chậm theo tiến ủộ quy ủịnh.
3.7.7. Tạo việc làm cho người dõn bị thu hồi ủất.
Tạo việc làm cho người dõn bị thu hồi ủất là một vấn ủề hết sức nan giải ủược ủặt ra trong cụng tỏc quản lý trờn ủịa bàn huyện. đất bị thu hồi thường là ủất nụng nghiệp ủược chuyển ủổi sang ủất phi nụng nghiệp ủể làm ủường giao thụng hoặc xõy dựng khu cụng nghiệp, phỏt triển kinh tế. Những người nụng dõn bị mất ủất do trỡnh ủộ lao ủộng cũn hạn chế, khú khăn trong
việc tỡm kiếm việc làm, gõy ảnh hưởng khụng tốt ủến ủời sống xó hội. để giải quyết vấn ủề trờn, cỏc cấp quản lý cần ủưa ra những biện phỏp tạo việc làm cho những người lao ủộng bị mất ủất như:
- đẩy mạnh cụng tỏc ủào tạo nghề, nõng cao trỡnh ủộ lao ủộng cho người dõn, giỳp họ cú nhiều hơn cơ hội tỡm ủược việc làm.
- Khụi phục cỏc làng nghề truyền thống trờn ủịa bàn huyện nhằm thu hỳt nguồn lao ủộng nhàn rỗi này.
- đẩy mạnh xuất khẩu nguồn lao ủộng ra nước ngoài.
3.7.8. Thu hỳt vốn ủầu tư
- Cú chớnh sỏch ưu ủói trong ủầu tư ủối với những hạng mục cụng trỡnh cú khả năng thực hiện dưới hỡnh thức xó hội hoỏ như khu ủụ thị mới, trung tõm hành chớnh, chợ ủầu mối, cỏc trục giao thụng nội thịẦ Tạo ủiều kiện,cơ chế thụng thoỏng cho cỏc nhà ủầu tư tham gia, chỳ trọng tỡm kiếm và mời gọi nguồn vốn ủầu tư trực tiếp nước ngoài.
- Khai thỏc hiệu quả về mặt vị trớ thuận lợi, về dịch vụ thương mại, cụng nghiệp, cỏc khu dõn cư ủụ thịẦủối với khu vực ven trục giao thụng, cỏc