5. Cấu trúc đề tài
1.2.3Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng
địa phương
1.2.3.1 Nội dung của thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB
a) Ban hành các văn bản theo thẩm quyền về hướng dẫn, vận dụng tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng tại địa phương. Để công tác GPMB thực hiện được thống nhất trên cơ sở Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội và Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội do luật đất đai 2013 và các nghị định của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
b) Tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng. • Tổ chức bộ máy thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng. • Xây dựng kế hoạch bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng
• Quản lý về trình tự, thủ tục thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ
GPMB
Việc tổ chức thực hiện trình tự, thủ tục có ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ, chất lượng của công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB. Địa phương phải tuân thủ và bám sát đúng quy định về trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
thành lập các bộ phận chuyên trách về công tác GPMB. Đó là Ban chỉ đạo GPMB tỉnh (thành phố), ở các huyện, thị xã có Ban bồi thường GPMB, Trung tâm phát triển quỹ đất. Vấn đề cốt yếu là ở chỗ phải có sự phối hợp đồng bộ, thống nhất giữa các cấp, các ngành, địa phương có liên quan cùng với đó là sự quan tâm, chỉ đạo thường xuyên, liên tục của Đảng bộ các cấp. Nếu không có sự chỉ đạo, quản lý tập trung thống nhất của các cấp và cán bộ làm công tác GPMB trực tiếp không có trình độ chuyên môn giỏi, ý thức trách nhiệm cao thì công tác này không thể thực hiện tốt.
• Quản lý về tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB
Đảm bảo tiến độ của kế hoạch bồi thường, hỗ trợ GPMB là một yêu cầu hết sức quan trọng. Công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB nếu đảm bảo đúng kế hoạch sẽ đẩy nhanh tiến độ thi công công trình và đưa công trình vào sử dụng đúng thời gian sẽ mang lại lợi ích về kinh tế, xã hội. Ngược lại công tác bồi thường hỗ trợ GPMB không triển khai đúng kế hoạch, tiến độ bàn giao mặt bằng chậm sẽ ảnh hưởng đến đời sống xã hội của những người bị thu hồi đất đang làm ăn sinh sống trong phạm vi GPMB, đến tiến độ thi công công trình và đưa công trình vào sử dụng.
Chính vì vậy mà việc quản lý tiến độ GPMB đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị như: Chủ đầu tư, Hội đồng bồi thường GPMB, Ban Bồi thường GPMB và địa phương nơi dự án triển khai, các đơn vị phải quyết tâm và chủ động vào cuộc với tinh thần, thái độ, trách nhiệm cao nhất.
Việc quản lý tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB là hết sức khó khăn, phức tạp vì nó chịu ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố: Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB; công tác quy hoạch đất đai; trình độ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB; cơ sở vật chất phục vụ công việc; kinh phí bồi thường, hỗ trợ; quỹ tái định cư; sự phát triển của thị trường bất động sản...
c) Thanh tra, kiểm tra, đánh giá thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng.
Thanh tra tỉnh, thành phố có trách nhiệm tổ chức xác minh, kết luận, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền đối với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo.
Kiểm tra, đôn đốc Ủy ban nhân dân cấp huyện, các Sở, ngành có liên quan trong việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
1.2.3.2 Tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng.
Để đánh giá tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB cần đối chiếu với các tiêu chí sau:
Bảng 1.1 Các tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng
STT Tiêu chí Đánh giá
1 Áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB
Việc vận dụng chính sách bồi thường hỗ trợ có đúng quy định không, có gặp vướng mắc về chính sách, có phải xin chính sách đặc thù cho toàn huyện, từng dự án độc lập
2 Trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ GPMB
Trình tự, thủ tục thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng có đúng quy định, có thay đổi cho phù hợp với đặc điểm các cơ quan của huyện, phù hợp với đặc thù của từng dự án.
3
Thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch trong quá trình bồi thường, hỗ trợ
quá trình thực hiện có đảm bảo minh bạch, công khai, dân chủ hay chỉ hình thức…
4 Tiến độ bồi thường, hỗ trợ GPMB
Triển khai thực hiện giải phóng mặt bằng diễn ra nhanh, đúng tiến độ hay chậm tiến độ
5 Khiếu kiện và giải quyết khiếu kiện
Việc tiếp dân và giải quyết khiếu kiện có kịp thời, thỏa đáng, có còn tồn tại vướng mắc, có khiếu kiện nổi cộm gây bức xúc không.
1.2.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
• Cơ chế, chính sách của nhà nước về đất đai và về bồi thường, hỗ trợ GPMB
Từ khi có luật đất đai năm 1993, Nhà nước đã không ngừng xây dựng khuôn khổ pháp lý để kịp thời tháo gỡ những khó khăn phát sinh từ thực tiễn để giải quyết vấn đề vốn đã phức tạp và nhạy cảm của GPMB. Tuy nhiên, việc thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ GPMB là hết sức khó khăn, nhất là trong điều kiện các chính sách về đất đai, nhà ở của Việt Nam còn nhiều tồn tại và bất cập, đặc biệt là các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư GPMB. Để công tác này được “thuận buồm xuôi gió”, hệ thống pháp luật phải thống nhất, đồng bộ, ổn định, lâu dài và nhất là phải phù hợp với thực tế. Ngược lại, hệ thống pháp luật về đất đai, trong đó có các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư GPMB mà chồng chéo, không thống nhất thì sẽ dẫn đến khó khăn cho công tác này.
• Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là một trong những công cụ quan trọng trong quản lý của nhà nước về đất đai. Nó giúp cho việc sử dụng đất đai đúng mục đích, đạt hiệu quả cao và tiết kiệm, giúp nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp người sử dụng đất có những biện pháp hữu hiệu và kết quả cao trong quá trình sử dụng đất. Nói cách khác, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là một công tác rất quan trọng trong xây dựng và phát triển kinh tế nói chung và trong quản lý đất đai nói riêng.
Chính vì vậy, Đảng và nhà nước ta luôn coi trọng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Kết quả đạt được của công tác quy hoạch, kế hoạch thể hiện ở nhiều công trình được xây dựng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã hoạt động và góp phần thay đổi bộ mặt của các địa phương trong đó có các đô thị.
đặt ra là khi làm công tác này phải dựa vào thực tiễn, phải có tính khoa học, định hướng và hiệu quả, phải tận dụng khai thác đất kém hiệu quả, đất chưa sử dụng, đất trống đồi núi trọc cho xây dựng và hạn chế tối đa sử dụng vào đất nông nghiệp và đất khu dân cư đông đúc để giảm bớt khó khăn trong vấn đề GPMB. Mặt khác, Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phải được công khai cho toàn dân được biết thì GPMB mới diễn ra thuận lợi, nhanh chóng và không gặp những vướng mắc đáng có.
• Nhu cầu và kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư
Trong thực tế, khi GPMB ảnh hưởng rất nhiều đến đời sống sản xuất, sinh hoạt, ăn ở của những người phải di dời. Một trong những vấn đề khó khăn cho họ đó là việc ổn định chỗ ở, có những trường hợp mặc dù đã được đến bù, xong họ vẫn không đủ điều kiện để ổn định một chỗ mới. Chính vì vậy, vấn đề tổ chức một khu tái định cư cho những người di dời là một vấn đề cần làm trước một bước cho tiến độ và hiệu quả của dự án.
• Công tác định giá đất đền bù thiệt hại GPMB
Định giá là sự ước tính về giá trị các quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản cụ thể bằng hình thái tiền tệ cho mục đích đã được xác định.
Đinh giá được hiểu như là một nghệ thuật hay khoa học trong việc ước lượng giá trị tài sản cho một mục tiêu đặt ra. Ở đây có thể có nhiều các tính chất của tài sản nhà đất được dùng cho các mục đích khác nhau như: chỗ ở của dân cư, chỗ kinh doanh thương mại, chỗ sản xuất. Tuy nhiên, thực tiễn có rất nhiều lý do đòi hỏi phải định giá đất. Một trong những lý do đó là định giá cho đền bù GPMB và định giá nhằm đưa ra giá đền bù (giá ép buộc).
Hiện nay, công tác định giá đất còn mới mẻ trong khi số lượng dự án đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng ngày càng nhiều và nhiệm vụ đền bù thiệt hại tăng cho nên công tác định giá đất có vị trí vô cùng quan trọng và việc xác định giá đền bù phải phù hợp giá thực tế là rất cần thiết để đảm bảo lợi ích
cho người bị thu hồi và cho tiến độ thi công của dự án. • Sự phát triển của thị trường bất động sản
Khi thị trường bất động sản phát triển, sẽ góp phần thúc đẩy tiến độ thực hiện công tác GPMB nhờ việc nhanh chóng xác định được hệ số K thông qua giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường, việc xác định được tính hợp pháp hay không hợp pháp, thời gian mua bán, chuyển nhượng, giá nhà và đất. Trong thị trường bất động sản các quan hệ mua bán nhà đất được công khai và các thông tin này luôn được kiểm soát và cập nhật ở cơ quan quản lý thuế.
Giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ được xác định trên cơ sở giá đất do UBND thành phố ban hành theo quy định của Chính phủ nhân với hệ số điều chỉnh K.
Hệ số điều chỉnh K được xác định chủ yếu trên cơ sở quan hệ tỷ lệ giữa giá đất tính theo khả năng sinh lợi với giá đất do UBND thành phố ban hành hoặc trên cơ sở quan hệ tỷ lệ giữa giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực
tế với giá đất do UBND thành phố ban hành. Việc xác định hệ số K có chính
xác hay không tùy thuộc vào sự phát triển của thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Hiện nay chưa có thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhất là đối với đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp còn chưa phát triển. Việc xác định khả năng sinh lợi trong sản xuất nông, lâm nghiệp trên cơ sở giá trị sản lượng, lợi nhuận cũng gặp nhiều khó khăn phức tạp. Thực tế chủ yếu là việc chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông, lâm nghiệp bất hợp pháp sang mục đích sử dụng khác ở khu vực ven đô. Các quan hệ mua bán nhà ở, mua bán quyền sử dụng đất diễn ra phổ biến nhưng nó diễn ra với một quá trình “ngầm” nằm ngoài sự kiểm soát của Nhà nước. Do đó, việc hình thành và phát triển thị trường bất động sản, đưa các quan hệ giao dịch về
nhà đất (quan hệ mua bán, cho thuê, thuê, chuyển đổi, chuyển nhượng quyền
sử dụng đất và quyền sở hữu nhà) công khai trên thị trường và có sự kiểm
soát, điều tiết của Nhà nước sẽ có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc xác định giá đất để tính bồi thường, trong việc quản lý Nhà nước về đất đai và chắc chắn việc này sẽ đem lại lợi ích kinh tế to lớn cho Nhà nước cũng như nhân dân.
• Nhận thức của người dân bị thu hồi đất:
Văn hóa của người Việt Nam dù ở nông thôn hay thành thị, đều mang ít nhiều tính chất của văn hóa làng xã. Điểm nổi bật trong văn hóa làng xã, đó là tâm lý của người dân bị tác động rất nhiều từ phía những người sống xung quanh mình, hay còn gọi là “hàng xóm láng giềng”. Ta có thể thấy trên thực tế đã xảy ra những tình huống như thế này: Một hộ gia đình trong diện giải tỏa không đồng ý với mức bồi thường, đã quyết định khiếu nại để được bồi thường với mức giá cao hơn. Hàng xóm của gia đình này, những hộ dân cũng trong diện giải tỏa, thấy hộ gia đình kia có khả năng được đền bù với mức giá cao hơn, cũng đâm đơn khiếu nại. Kết quả là tất cả các hộ dân thuộc diện giải tỏa đều có đơn khiếu nại, khiếu kiện về mức giá bồi thường.
Không chỉ dừng ở đó, trong những trường hợp cá biệt, những người dân trong diện giải phóng mặt bằng còn cố ý chây ỳ, không chịu giao mặt bằng với suy nghĩ, “đất càng để lâu càng được đền bù giá cao”. Đây là hành vi xuất phát từ tâm lý “ phép vua còn thua lệ làng” trong suy nghĩ của không ít người dân Việt Nam.
Mặc dù những rắc rối này có thể giải quyết bằng con đường pháp lý và biện pháp cưỡng chế. Tuy nhiên, các phương pháp này mất nhiều thời gian và gây mất lòng tin của người dân vào các dự án thu hồi đất của nhà nước sau này.
Cũng cần nhấn mạnh rằng, nhận thức của nhiều người dân trong thực hiện GPMB về các chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB cũng như lợi ích của GPMB đối với đất nước, đối với địa phương và đối với bản thân họ và gia đình họ còn hạn chế, đặc biệt là đối với người dân khu vực nông thôn. Điều này xuất phát từ yếu tố tâm lý như đã phân tích, song nguyên nhân rất quan trọng ở đây là hạn chế từ chính các chính sách đã được ban hành cũng như việc tổ chức tuyên truyền và thực thi trên thực tế các chính sách đó.
Ngoài ra, các yếu tố như: năng lực của đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, sự chủ động, nhạy bén của nhà đầu tư cũng ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ và hiệu quả của công tác này. Một số chủ đầu tư chưa năng động, chủ động tích cực phối hợp với chính quyền địa phương, coi công tác GPMB là trách nhiệm của chính quyền địa phương cũng sẽ
làm chậm tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB của dự án.