5. Cấu trúc đề tài
1.2.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng
1.2.2.1 Khái niệm và mục tiêu
Khái niệm: Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng là hệ
thống, quan điểm, chủ trương, biện pháp của nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu của hoạt động bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng.
Mục tiêu: Bảo vệ lợi ích của các bên liên quan (nhà nước, người dân bị
thu hồi đất và nhà đầu tư), đặc biệt là lợi ích của người dân bị thu hồi đất.
1.2.2.2 Nội dung cơ bản của chính sách bồi thường hỗ trợ GPMB
Ở đây luận văn chỉ đề cập tới những chính sách chung về bồi thường, hỗ trợ GPMB. Những chính sách cụ thể (trong đó có mức giá bồi thường, các hỗ trợ cụ thể trong giải phóng mặt bằng...) sẽ được đi sâu phân tích ở phần sau.
• Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng
Bồi thường về đất: Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường theo quy định của Luật Đất đai thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương quyết định. Trường hợp có điều kiện về quỹ đất thì được xem xét để bồi thường bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi. Bao gồm: bồi thường đất ở, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp không phải là đất ở, bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại...
Bồi thường về tài sản: Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại về tài sản thì được bồi thường. Khi Nhà nước thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại. Các loại bồi thường gồm: bồi thường thiệt hại về nhà, công trình xây dựng, cây trồng, vật nuôi trên đất, chi phí di chuyển tài sản, mồ mả; bồi thường thiệt hại đối với đất thuộc hành lang an toàn khi xây dựng công trình có hành lang bảo về an toàn khi nhà nước thu hồi đất.
• Chính sách hỗ trợ giải phóng mặt bằng: Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ; Các khoản hỗ trợ như: Hỗ trợ ổn định đời sống và sản
xuất; Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; Hỗ trợ thuê nhà tại cư; Hỗ trợ gia đình chính sách, gia đình đang hưởng chế độ trợ cấp xã hội khi phải di chuyển chỗ ở; Hỗ trợ thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng; Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở;
1.2.2.3 Vai trò của chính sách bồi thường hỗ trợ GPMB
Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB có ảnh hưởng trực tiếp và quyết định đến công tác GPMB. Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB có vai trò đặc biệt quan trọng trên nhiều phương diện kinh tế và xã hội.
- Về kinh tế: Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB đúng đắn sẽ là yếu tố quyết định đối với việc triển khai kịp thời, đúng tiến độ các dự án đầu tư phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị, cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội của đất nước. Điều đó không chỉ có ý nghĩa tiết kiệm thời gian và chi phí cho từng dự án mà quan trọng hơn, nó góp phần thực hiện hiệu quả chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế của địa phương, của đất nước, góp phần tăng trưởng và phát triển kinh tế.
- Về xã hội: Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB phù hợp với thực tiễn sẽ góp phần ổn định đời sống, việc làm và thu nhập của người dân bị thu hồi đất. Đây là điều kiện đặc biệt quan trọng để ổn định xã hội, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội. Thực tế cho thấy phần lớn các vụ khiếu kiện đông người, khiếu kiện kéo dài ở Việt nam đều liên quan đến việc thu hồi đất. Nguyên nhân của những khiếu kiện này hoặc là do chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB chưa phù hợp hoặc do thực hiện không đúng các chính sách này.
Việc phân biệt vai trò về kinh tế và vai trò về xã hội của chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB chỉ mang tính tương đối. Trên thực tế, bất kỳ chính sách nào liên quan tới bồi thường, hỗ trợ GPMB đều hàm chứa vai trò kinh tế và xã hội. Vai trò về kinh tế hàm chứa tác động đến phát triển xã hội, vai trò về xã hội hàm chứa tác động đối với phát triển kinh tế.