quận Hải An
MĐTT tài nguyên, môi trường ven biển khu vực nghiên cứu được xác định nhờ sự chồng chập bản đồ phân bố các chỉ số mức độ nguy hiểm do tai biến, mật độ các đối tượng bị tổn thương và khả năng ứng phó. Kết quả đã phân vùng được khu vực nghiên cứu thành các vùng có MĐTT từ thấp đến cao:
Vùng I - vùng có MĐTT thấp: chiếm khoảng 10 % diện tích khu vực nghiên cứu, phân bố một phần ở nam Đình Vũ và các phường Tràng Cát, Nam Hải, Cát Bi. Đây là khu vực có ít dân cư sinh sống, các tai biến xảy ra với mật độ thấp và cũng có ít các hoạt động nhân sinh, vì vậy MĐTT thấp nhất so với các vùng khác trong khu vực nghiên cứu.
Vùng II - vùng có MĐTT trung bình: chiếm diện tích 58,2 % khu vực nghiên cứu, phân bố rải rác ở tất cả 8 phường và một phần ngoài biển. Các khu vực phường Đông Hải 1, Đông Hải 2, Tràng Cát và Nam Hải với mật độ dân cư không cao, các tai biến diễn ra ít hơn. MĐTT trung bình phân bố ở ngoài biển chủ yếu ở khu vực bãi cát vùng gian triều ven biển.
Vùng III - vùng có MĐTT tương đối cao: chiếm diện tích đứng thứ 2 trong khu vực nghiên cứu (23,4 %), phân bố ven biển Đình Vũ, phường Tràng Cát và Đông Hải 2. Các khu vực này có tiềm năng và dị thường một số nguyên tố trong môi trường nước biển và trầm tích. Mật dộ dân cư không cao nên khu có tai biến xảy ra. Công tác phòng chống sẽ không hiệu quả nếu thiếu đi nguồn lực con người
Vùng IV - vùng có MĐTT cao: chiếm khoảng 8,4 % diện tích khu vực nghiên cứu. Tập trung ở các phường Đông Hải 2, Tràng Cát, Cát Bi, Đằng Hải và phía Nam Đình Vũ. Đây là vùng có các tai biến như xói lở, bồi tụ, biến động luồng lạch và tiềm năng ô nhiễm trong môi trường nước, trầm tích. Các hoạt động nhân sinh cường hóa tai biến ở mức độ cao, lại không có hệ thống rừng ngập mặn che chắn lên vùng này mức động tổn thương là cao nhất.
Như vậy, vùng có MĐTT chiếm diện tích lớn nhất trong khu vực nghiên cứu có MĐTT trung bình, những vùng có mức độ tổn thương tương đối cao thường là những vùng có mức độ nguy hiểm cao, mật độ đối tượng bị tổn thương tương đối cao kết hợp với khả năng ứng phó ở mức trung bình. Đối sánh với kết quả của Lê Thị Thu Hiền (2005), Mai Trọng Nhuận (2010) cho thấy kết quả khá tương đồng.
3.5. Định hƣớng quy hoạch sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên
Dựa vào các đặc điểm tự nhiên và KT - XH, đặc điểm tài nguyên, môi trường, đặc biệt dựa vào kết quả đánh giá MĐTT, định hướng sử dụng và một số giải pháp sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, môi trường khu vực nghiên cứu được đề xuất như sau:
3.5.1. Định hƣớng sử dụng tài nguyên thiên nhiên
Định hướng sử dụng tài nguyên thiên nhiên phù hợp với các nguyên tắc phát triển bền vững thể hiê ̣n sự kết hơ ̣p hài hòa giữa các bên liên quan. Trên những nguyên tắc và quan điểm viê ̣c sử du ̣ng tài nguyên, môi trường phát triển phải đáp ứng đồng thời yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; bảo tồn, bảo vệ tài nguyên; bảo vệ môi trường; phòng tránh tai biến. Trên cơ sở phát huy được tiềm năng sử dụng tài nguyên, môi trường đồng thời cân đối phát triển kinh tế - xã hội với bảo tồn tự nhiên, giảm thiểu tác động môi trường, giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích sử dụng, chống suy thoái và cạn kiệt tài nguyên nhằm sử dụng hợp lý tài nguyên của khu vực. Kết quả đánh giá mức độ tổn thương khu vực nghiên cứu cho thấy khu vực có mức độ tổn thương tương đối cao - cao được đặc trưng bởi những vùng chịu tác động mạnh của các yếu tố gây tổn thương, tài nguyên thiên nhiên và môi trường đang bị suy thoái từ các sức ép phát triển kinh tế cùng với khả năng ứng phó không cao. Ngược lại, ở các vùng có mức độ tổn thương thấp, tài nguyên thiên nhiên và môi trường ít chịu tác động của các tai biến môi trường và áp lực phát triển kinh tế. Do đó, quy hoạch sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, môi trường khu vực nghiên cứu được dựa trên kết quả phân vùng MĐTT tài nguyên, môi trường. Trên cơ sở các vùng có MĐTT khác nhau, các biện pháp quản lý, định hướng quy hoạch, sử dụng tài nguyên được đề xuất nhằm đáp ứng nội dung của quy hoạch theo không gian (theo
vùng có MĐTT khác nhau) và thực hiện các hoạt động ưu tiên nhằm tăng khả năng ứng phó của khu vực trước các yếu tố gây tổn thương. Theo đó, một số hoạt động sử dụng hợp lý tài nguyên, môi trường khu vực nghiên cứu được định hướng như bảng 3.12. Trong đó, các ngành kinh tế ưu tiên phát triển như phát triển nuôi trồng và đánh bắt thủy sản, giao thông vận tải biển, xây dựng các khu công nghiệp. Các định hướng này cũng phù hợp với quy hoạch phát triển không gian xây dựng thành phố Hải Phòng đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050.
Bảng 3.12. Định hướng sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và môi trường khu vực nghiên cứu dựa theo kết quả đánh giá MĐTT
Phân bố
Đặc điểm tài nguyên và hoạt
động nhân sinh Đặc điểm khả năng ứng phó Đặc điểm các tai biến Đề xuất một số hoạt động sử dụng hợp lý tài nguyên Vùng I - Vùng có MĐTT thấp
Ở phía trong đê: các phường Tràng Cát, Nam Hải,Cát Bi và ven sông địa phận Đông Hải 1, Đông Hải 2.
Chủ yếu là đất đô thị nằm ven các khu dân cư. Tiềm lực ứng phó xã hội ở mức trung bình đến tương đối cao. Không có khả năng ứng phó tự nhiên (không có RNM). Ít chịu ảnh hưởng các tai biến; không diễn ra nhiều các hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên, chủ yếu hoạt động nhân sinh. Ưu tiên phát triển các khu đô thị xanh với hệ thống cơ sở cơ sở hạ tầng và xây dựng hệ thống cảng. Vùng ven biển có độ sâu dưới 6m khi triều kiệt thuộc phía nam đảo Đình Vũ
Thuận lợi cho đánh bắt hải sản.
Không có khả năng ứng phó tự nhiên và xã hội
Chịu ảnh hưởng các tai biến (bão, dâng cao mực nước biển, xói lở).
Ưu tiên phát triển nuôi trồng và đánh bắt thủy hải sản. Vùng II - Vùng có MĐTT trung bình
Ở phía trong đê là địa phận các phường: Đông Hải 1, Đông Hải 2, Nam Hải, Đằng Hải, Đằng Lâm, Cát Bi, Tràng Cát, Thành Tô và đảo Đình Vũ Khu vực có đất đô thị và đất nuôi trồng thủy sản và hệ thống kênh mương, sông hồ. Cơ sở hạ tầng khá phát triển với hệ thống giao thông dày đặc; nhận thức, thu nhập người dân ở mức từ trung bình đến cao.
Một phần phía trong đất liền các phường chịu tác động của tai biến.
Ưu tiên phát triển nuôi trồng thủy sản và phát triển khu công nghiệp ven biển. Ở phía ngoài đê: diện tích các phường Tràng Cát và phía nam đảo Đình Vũ RNM, bãi bùn cát vùng gian triều, chủ yếu phục vụ cho NTTS và hoạt động đánh bắt thủy sản. Khả năng ứng phó trung bình: tiềm lực ứng phó tự nhiên tốt (RNM, bãi cát/bùn gian triều có khả năng chống chịu và phục hồi khá); Phần phía ngoài chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của các tai biến. Bảo vệ diện tích RNM, phát triển NTTS sinh thái, mở rộng đánh bắt xa bờ.
Vùng III - Vùng có mức độ tổn thƣơng tƣơng đối cao
Một phần diện tích nhỏ của 8 phường trong khu vực nghiên cứu. Đất chủ yếu là đất đô thị và nuôi trồng thủy sản. Tiềm lực ứng phó xã hội, nhận thức và thu nhập người dân từ mức thấp đến trung bình. Mật độ dân cư không cao.
Chịu tác động mạnh của các tai biến: dâng cao mức nước biển, lũ lụt, tiềm năng ô nhiễm môi trường.
Ưu tiên phát triển NTTS và phát triển đô thị.
Diện tích ngoài đề thuộc phường Tràng Cát và xung quanh đảo Đình Vũ Giàu có RNM, bãi bùn và bùn cát vùng gian triều là nơi thuận lợi cho NTTS, vùng nước cửa sông
Tiềm lực tự nhiên cao với hệ thống RNM. Nhưng mật độ dân cư thấp Chịu tác động mạnh của các tai biến (dâng cao mực nước biển, bão, ngập lụt), chịu cường hóa tai biến bởi các yếu tố tự nhiên (đứt thành tạo địa chất); các hoạt động phát triển kinh tế (NTTS). Ưu tiên NTTS sinh thái. Bảo vệ diện tích RNM. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Vùng IV: Vùng có mức độ tổn thƣơng cao
Diện tích trong đê: tập trung các phường Đông Hải 2, Tràng Cát, Cát Bi, Đằng Hải và phía Nam Đình Vũ Phần lớn là đất đô thị. Là vùng cửa sông nên có các cảng cá Tiềm lực ứng phó xã hội một số nơi có cơ sở hạ tầng, nhận thức, thu nhập người dân khá, mật độ dân cư cao nhất
Chịu tác động của các hoạt động nhân sinh.
Cần có các
biện pháp
giảm thiểu tai biến, kịp thời ứng phó khi các tai biến xảy ra. Phát triển giao thông vận tải biển và cảng cá có sự quản lý chặt chẽ. Diện tích ngoài đê: thuộc phường Nam Hải và nam đảo Đình Vũ Bãi cát và bùn cát vùng gian triều, ao đầm NTTS. Khả năng ứng phó tự nhiên thấp. Chịu tác động mạnh của nhiều tai biến (dâng cao mực nước biển, ngập lụt, bão, xói lở) và tiềm năng ô nhiễm nguyên tố trong môi trường nước và trầm tích.
3.5.2. Các giải pháp thực hiện định hƣớng quy hoạch, sử dụng tài nguyên 3.5.2.1. Tăng cƣờng hiệu lực của luật pháp, chính sách
Mục đích tăng cường luật pháp, chính sách là quản lý, bảo vệ môi trường tài nguyên hiệu quả, nâng cao khả năng ứng phó với tai biến trên cơ sở đánh giá MĐTT tài nguyên, môi trường.
Vê luật pháp: hệ thống văn bản pháp luật cần phải có các nội dung, điều khoản quy định về việc thực hiện các nguyên tắc sử dụng bền vững tài nguyên, lượng giá tài nguyên (đặc biệt tài nguyên ĐNN), quan trắc, phân tích chi phí môi trường liên quan tới khai thác và sử dụng các loại tài nguyên vào quy hoạch và phát triển kinh tế - xã hội. Ngoài ra cần nghiêm túc thực hiện, phổ biến luật khoáng sản, luật tài nguyên nước… Đồng thời cần có các chế tài và hình thức xử phạt nghiêm khắc đối với bất kì trường hợp vi phạm gây tổn thất tài nguyên, suy thoái tài nguyên, môi trường. Đối với những khu vực khai thác nuôi trồng thủy sản các khai thác khoáng sản nằm trong khu vực có MĐTT trung bình - tương đối cao (địa phận Tràng Cát, Nam Hải…) cần quy hoạch sử dụng hợp lý với mức độ nuôi trồng và khai thác phù hợp với hiện trạng tài nguyên khu vực.
Về chính sách: cần ban hành các chính sách hỗ trợ, khuyến khích các cơ sở, doanh nghiệp áp dụng các giải pháp sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên phù hợp với MĐTT; thực hiện các mô hình phát triển kinh tế theo hướng sử dụng hợp lý như NTTS bền vững, công nghệ khai khoáng tiên tiến. Đặc biệt, cần xây dựng và thực hiện cơ chế và chính sách dựa trên việc sử dụng hợp lý tài nguyên, phát triển bền vững, nâng cao năng lực ứng phó. Ngoài ra, Địa phương cần có chính sách bảo vệ, bảo tồn rừng ngập mặn còn lại ở ven đảo Đình Vũ và phường Tràng Cát, với mức độ tổn thương trung bình - tương đối cao.
3.5.2.2. Giải pháp tuyên truyền, giáo dục và nâng cao nhận thức
Nền tảng để bảo vệ môi trường được xây dựng dựa trên ý thức của người dân về môi trường sống xung quanh. Do vậy, để việc quản lý và sử dụng hợp lý tài nguyên đạt hiệu quả, cũng như để tăng khả năng ứng phó của xã hội trong giảm thiểu mức độ tổn thương thì giải pháp tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức của các nhóm cộng đồng dân cư địa phương là giải pháp hết sức quan trọng và rất cần thiết, đặc biệt đối với khu vực đông dân cư, hoạt động kinh tế mạnh mẽ. Hơn nữa, đối với mỗi nhóm đối tượng khác nhau (có vai trò, chức năng và trình độ nhận thức cũng như cách nhận thức là không giống nhau), do vậy công tác tuyên truyền giáo dục cũng cần được thực hiện bằng những phương tiện khác nhau.
Các nhà quản lý của địa phương: cần nâng cao năng lực quản lý của cán bộ địa phương trong bảo vệ môi trường, phòng chống tai biến thông qua việc mở các lớp tập huấn về quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, phòng tránh tai biến trên cơ sở đánh giá mức độ tổn thương. Công việc này giúp lãnh đạo địa phương nhận thức rõ ý nghĩa lớn lao của việc chia sẻ tri thức, quyền lực và trách nhiệm trong công tác quản lý tài nguyên, môi trường và tai biến. Các nhà quản lý phải nhận thức được các yếu tố gây tổn thương chủ yếu trong khu vực. Tiến hành kiểm tra định kỳ các công trình ứng phó với tai biến ở những vùng có MĐTT cao, ví dụ như hệ thống đê kè ở ven đảo Đình Vũ cần được sự quan tâm chỉ đạo của các ban ngành nhằm nâng cao khả năng ứng phó với tai biến.
Cộng đồng: công tác truyền thông, giáo dục được thực hiện thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài, tivi, áp phích... nhằm nâng cao nhận thức của cả cộng đồng về trách nhiệm và quyền lợi của họ trong công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường nói chung và quản lý ngăn chặn, phòng chống tai biến nói riêng. Công việc này sẽ góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả của các chính sách, quy định về quản lý tài nguyên, môi trường và tai biến. Đồng thời sẽ giúp cộng đồng nhận thức được những vùng có mức độ nguy hiểm cao ở một số phường trong đê như Cát Bi, Tràng Cát, đảo Đình Vũ...và họ sẽ tham gia tích cực vào phòng chống và ứng phó với các tai biến.
Các em học sinh: đây là đối tượng quan trọng trong các khu vực có mức độ tổn thương cao ở các phường Tràng Cát, Cát Bi, Đông Hải, Đằng Hải. Thông qua các chương trình ngoại khóa, các buổi sinh hoạt đoàn, sinh hoạt đội của trường sẽ tuyên truyền giáo dục và nâng cao nhận thức của các em học sinh về môi trường, về những giá trị và chức năng của các loại tài nguyên, về tác hại đối với mỗi cá nhân hay với cả cộng đồng khi môi trường xung quanh bị tổn thương. Đồng thời qua đó nhà trường sẽ thực hiện các chương trình thi đua trồng RNM, thu gom rác thải, bảo vệ môi trường... nhằm tăng tiềm lực ứng phó của xã hội giúp tăng khả năng chống chịu, phục hồi của hệ thống tự nhiên, xã hội trước các yếu tố gây tổn thương.
3.5.2.3. Giải pháp công trình giảm thiểu thiệt hại do tai biến
Giảm thiểu thiệt hại do các yếu tố gây tổn thương tác động đến tài nguyên môi trường trong khu vực bao gồm các biện pháp công trình như xây dựng đê, kè, đập, xây dựng hệ thống xử lý và thu gom nước thải, xây dựng các khu vực chôn lấp chất thải… Các biện pháp này được thực hiện nhằm giảm bớt hay chống lại sự tác động của các yếu tố bên ngoài. Tuy nhiên, biện pháp này chỉ sử dụng được với các đối tượng cụ thể như chống lại các yếu tố tai biến. Trong khu vực nghiên cứu biện pháp công trình nhằm giảm bớt tác động của các yếu tố gây tổn thương đang được xây dựng nhằm bảo đảm vệ sinh môi trường của quận Hải An.
Nhìn chung, để giải quyết được vấn đề phát triển bền vững khu vực quận Hải An cần áp dụng nhiều biện pháp khác nhau và mang tính tổng hợp. Một số giải pháp cụ thể nhằm ứng phó với tai biến là tăng cường triển khai có hiệu quả việc quản lý nhà nước trong việc xây dựng, tu bổ, bảo vệ, sử dụng đê điều và hộ đê. Đối với các