điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang thời gian tới
3.2.2.1. Cần đổi mới và nâng cao chất lượng của bộ máy tổ chức cán bộ và hoạt động của Viện kiểm sáthai cấp
Xác định được mức độ thành công của cải cách tư pháp cũng như kết quả và chất lượng của các hoạt động tư pháp phụ thuộc rất nhiều vào yếu tố năng lực và bộ máy, lãnh đạo ngành kiểm sát đã xác định công tác đổi mới tổ chức cán bộ là một yêu cầu cấp bách và toàn ngành kiểm sát được chỉ đạo nhất quán từ công tác định hướng về tư tưởng đến xác định các bước hành động cụ thể. Thực hiện chủ trương đổi mới, chức năng của Viện kiểm sát đã được điều chỉnh theo hướng tập trung làm tốt chức năng công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Theo đó, bộ máy tổ chức của toàn ngành kiểm sát nói chung và của các Viện kiểm sát các cấp trong đó có cấp huyện đã được bố trí sắp xếp lại theo hướng phù hợp. Các đơn vị, bộ phận công tác làm công tác kiểm sát việc chấp hành pháp luật trong lĩnh vực kinh tế, hành chính và công tác điều tra tội phạm tại các Viện kiểm sát đã được giải thể, toàn bộ nhân lực của các khâu công tác này được điều động sắp xếp sang các bộ phận công tác khác; đã kiện toàn tổ chức Cục điều tra thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo mô hình tổ chức mới; đã xây dựng và được Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua đề án về tổ chức bộ máy của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, bộ máy Viện kiểm sát quân sự các cấp; ngoài ra, Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã thành lập Cục thống kê tội phạm, hoàn thành xây dựng trung tâm tích hợp dữ liệu ở Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Hầu hết các Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh đều có đường truyền được nối mạng với Trung tâm tích hợp dữ liệu. Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện cũng đã có sự tổ chức, sắp xếp lại bộ máy cho phù hợp với yêu cầu cải cách. Tổ chức bộ máy của các Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang trong những năm qua đã từng bước được củng cố và
hoàn thiện, về cơ bản đáp ứng được yêu cầu của công tác thực hiện chức năng nhiệm vụ. Hiện tại phần lớn các Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện đều có cơ cấu một Viện trưởng, hai Phó viện trưởng; chủ yếu theo mô hình Viện trưởng phụ trách chung và trực tiếp chỉ đạo khâu kiểm sát hình sự, Phó viện trưởng phụ trách các khâu công tác kiểm sát án dân sự, khiếu tố, văn phòng, thi hành án. Việc tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện dựa trên cơ sở nguyên tắc tập trung, dân chủ kết hợp với nguyên tắc tập trung thống nhất dưới sự lãnh đạo và điều hành của Viện trưởng nên đã đảm bảo sự lãnh đạo thống nhất và phát huy được tính độc lập, sáng tạo của từng Kiểm sát viên, từng bộ phận nghiệp vụ và sức mạnh tổng hợp của cả đơn vị. Việc quy hoạch, bồi dưỡng và đào tạo cán bộ lãnh đạo đã được chú trọng và triển khai tích cực, có chất lượng, đã từng bước trẻ hóa đội ngũ lãnh đạo, đã lựa chọn và bố trí được những cán bộ có kiến thức lý luận, có trình độ và kinh nghiệm chuyên môn nghiệp vụ, có đạo đức tốt vào các vị trí lãnh đạo. Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã ban hành quy chế về việc tuyển chọn Kiểm sát viên trong đó quy định việc bổ nhiệm lại các Kiểm sát viên phải được thông qua một Hội đồng tuyển chọn với các thành phần rộng rãi hơn; đã xây dựng được quy chế về công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy trình chọn, bổ nhiệm, quản lý, sử dụng cán bộ trong ngành …
Trên cơ sở các yêu cầu của tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên đã xuất hiện nhu cầu đào tạo và đào tạo lại đối với đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên và lãnh đạo cả về khâu chuyên môn nghiệp vụ lẫn các kiến thức về quản lý nhà nước. Toàn ngành đã tổng rà soát, đánh giá, phân loại đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên, tập trung đẩy nhanh tiến độ đào tạo chuẩn hóa trình độ cử nhân luật cho các cán bộ, Kiểm sát viên; chú trọng đào tạo trình độ cao cấp lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo. Nhờ đó, đến nay, đội ngũ Kiểm sát viên của Viện kiểm sát tỉnh Bắc Giang đều đã có bằng đại học Luật, một số được
đào tạo trình độ trên đại học. Nhận thức được công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra là một khâu công tác rất phức tạp và nhạy cảm, không chỉ đòi hỏi chuyên môn vững mà còn cần có các kiến thức sâu rộng về đời sống xã hội, có phẩm chất tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng, hàng ngàn Kiểm sát viên trong toàn ngành được tăng cường cho khâu công tác hình sự đều trên cơ sở chọn lọc với các tiêu chí cụ thể. Ngoài ra, công tác thi tuyển mới cán bộ công chức đã được triển khai từng bước có hiệu quả với các tiêu chuẩn cụ thể, thu hút được một số lượng công chức mới có triển vọng phục vụ tốt cho công tác chuyên môn. Đó là một loạt các việc đã góp phần vào xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên trong sạch, vững mạnh, tăng cường tiềm lực cho Viện kiểm sát, góp phần không nhỏ vào việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao phó cho ngành kiểm sát.
3.2.2.2. Kiện toàn tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên
+ Quá trình kiện toàn tổ chức bộ máy phải quán triệt tinh thần chỉ đạo
của các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, đồng thời phải đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 2/1/2002 và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chính trị (Khoá IX); và Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 của Bộ Chính trị Về Đề án đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án, Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra theo Nghị quyết 49- NQ/TW của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. Phải xác định rõ yêu cầu và mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, đảm bảo đủ về số lượng, đạt yêu cầu về chất lượng; thường xuyên rà soát, đánh giá, phân loại cán bộ, kiểm sát viên để sắp xếp, bố trí đúng người, đúng việc nhằm phát huy hết năng lực, sở trường của từng cán bộ, kiểm sát viên.
+ Công tác quy hoạch đào tạo cán bộ phải được làm thường xuyên và liên tục nhằm tạo nguồn cán bộ cho việc thực hiện nhiệm vụ trước mắt cũng như về lâu dài, đảm bảo tính liên tục, kế thừa, khắc phục tình trạng thiếu hụt, chắp vá. Cần hết sức coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng lực lượng cán bộ, Kiểm sát viên trẻ.
* Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên.
Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của ngành Kiểm sát, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới thì việc xây dựng một đội ngũ cán bộ có năng lực, trình độ nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp là một trong những điều kiện tiên quyết. Trong những năm qua ngành Kiểm sát nhân dân luôn quan tâm, chú trọng đến công tác cán bộ. Để rèn luyện, giáo dục đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên rất nhiều phong trào thi đua đã được phát động như cán bộ Kiểm sát “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh’’; thi đua rèn luyện 5 đức tính của người cán bộ Kiểm sát theo lời dạy của Bác Hồ là: “Công minh, chính trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn” và gần đây nhất là cuộc vận động xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên “Vững về chính trị, giỏi về nghiệp vụ, tinh thông về pháp luật, công tâm và bản lĩnh, kỷ cương và trách nhiệm” qua đó đã giúp cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên tự giác, tu dưỡng rèn luyện năng lực chuyên môn nghiệp vụ, và đạo đức nghề nghiệp. Tuy nhiên để nâng cao được năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên thì ngoài việc tự rèn luyện không thể thiếu công tác đào tạo, bồi dưỡng một cách khoa học, bài bản.
* Đào tạo nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên.
Để nâng cao được trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát thì công tác đào tạo, bồi dưỡng phải được thường xuyên
quan tâm, chú trọng. Hàng năm, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp phải chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo chỉ đạo của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, kế hoạch đào tạo của cơ sở đào tạo của ngành để đăng ký, cử cán bộ, Kiểm sát viên đi đào tạo.
Quan tâm đào tạo tại chỗ, khuyến khích cán bộ, Kiểm sát viên tự học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Cùng với đó, cần chú ý phát hiện những cán bộ năng lực triển vọng đưa đi học tập nghiên cứu chuyên sâu (thạc sĩ, tiến sĩ) để đào tạo họ trở thành những chuyên gia đầu ngành về áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố và kiểm sát các hội đồng thẩm phán. Trong đào tạo, bồi dưỡng cần chú ý những vấn đề sau:
+ Đào tạo, bồi dưỡng để mỗi cán bộ, Kiểm sát viên nhận thức sâu sắc và thực hiện đúng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của ngành Kiểm sát; giúp cho mỗi Kiểm sát viên phát huy được tính độc lập, chủ động thực hiện chức năng, nhiệm vụ do pháp luật quy định trong hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra. Nếu không nhận thức đúng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của ngành về áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra, Kiểm sát viên sẽ không làm hết chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, dẫn đến làm sai luật, bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội.
+ Đào tạo, bồi dưỡng để mỗi cán bộ, Kiểm sát viên phải có kiến thức pháp lý sâu, rộng, nhất là pháp luật hình sự và tố tụng hình sự. Bởi lẽ, hoạt động của các cơ quan tư pháp nói chung, của ngành Kiểm sát nói riêng chính là hoạt động áp dụng pháp luật. Vì thế, để áp dụng đúng đắn pháp luật, trước hết phải có kiến thức pháp luật. Ngoài ra trong đấu tranh với tội phạm tham nhũng còn đòi hỏi cán bộ, Kiểm sát viên phải có kiến thức toàn diện về các chuyên ngành khác trong lĩnh vực quản lý nhà nước như tài chính kế toán, ngân sách, quản lý kinh tế, đất đai, xây dựng, ngân hàng… Đồng thời, có kinh nghiệm và vốn sống phong phú, có sự nhạy bén, linh
hoạt trong việc nắm bắt và xử lý các tình huống phát sinh, đặc biệt, phải có tư duy và khả năng suy luận, tranh luận tốt với những người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng.
+ Đào tạo, bồi dưỡng trang bị đầy đủ các kỹ năng hoạt động nghiệp vụ cho cán bộ, Kiểm sát viên. Chú ý đổi mới phương thức, nâng cao kỹ năng hoạt động công tố gắn kết với hoạt động điều tra.
3.2.2.3. Đổi mới công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành, phân định trách nhiệm trong công tác thực hành quyền công tố và hoạt động điều tra
Với bất kỳ cơ quan, tổ chức nào, công tác điều hành và quản lý, chỉ đạo đều đóng vai trò rất quan trọng. Đối với Viện kiểm sát - Cơ quan mà một trong các nguyên tắc hoạt động cơ bản của nó là tập trung thống nhất thì vai trò của người lãnh đạo lại càng có ý nghĩa quan trọng. Như vậy, có thể thấy rõ trong hoạt động của Viện kiểm sát, công tác quản lý, chỉ đạo và điều hành có vị trí vô cùng quan trọng, có ý nghĩa quyết định chất lượng và hiệu quả của công tác kiểm sát, trách nhiệm của các lãnh đạo Viện kiểm sát rất nặng nề. Vì vậy, trong vấn đề nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra bao hàm cả yêu cầu tất yếu về tăng cường năng lực lãnh đạo trong đó bao gồm sự chỉ đạo điều hành của lãnh đạo và các phòng nghiệp vụ của Viện kiểm sát cấp trên nhưng chủ yếu, thường xuyên và trực tiếp vẫn là của chính các lãnh đạo đơn vị Viện kiểm sát cấp huyện. Điều này có ý nghĩa trước hết là đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nhất trong ngành và cũng là đảm bảo việc phân cấp quản lý của Viện kiểm sát, phát huy tính sáng tạo và chủ động của từng đơn vị Viện kiểm sát cấp huyện trong công tác thực hiện chức năng, nhiệm vụ chung.
Sở dĩ trong công tác thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát cấp huyện, phải đảm bảo nguyên tắc lãnh đạo thống nhất, tập trung vì theo quy định của pháp luật, Viện trưởng Viện kiểm sát là người chịu trách nhiệm
lãnh đạo, chỉ đạo và chịu trách nhiệm chung về toàn bộ các công tác của đơn vị. Trên cơ sở quản lý chung, Viện trưởng sẽ nắm bắt được toàn bộ các đầu việc và các vấn đề trong đơn vị để chỉ đạo và điều hành. Để làm tốt nhiệm vụ của mình, các lãnh đạo Viện kiểm sát phải là những người hơn ai hết nhận thức thấu đáo về chức năng nhiệm vụ của ngành, các tư tưởng chỉ đạo, các yêu cầu của Đảng và Nhà nước đối với công tác kiểm sát; có phẩm chất đạo đức, có vốn sống, biết nhìn xa trông rộng, gần gũi và nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của từng cán bộ, Kiểm sát viên, sâu sát với công việc, biết nhìn nhận, đánh giá một cách khách quan và công minh để phân loại và bồi dưỡng hoặc chọn ra được các cán bộ, Kiểm sát viên tốt; biết bố trí sắp xếp nhân lực một cách khoa học, như vậy mới tận dụng được nguồn lực một cách tối đa. Không chỉ chăm lo công tác quản lý, điều hành mà các lãnh đạo Viện kiểm sát trước hết phải là những Kiểm sát viên tốt, có kiến thức pháp lý, có tay nghề vững vàng, biết quản lý và trực tiếp điều hành tốt các công việc trong phạm vi trách nhiệm của mình, chỉ đạo kịp thời và chính xác công tác giải quyết án nhưng cũng không chỉ đơn thuần quản lý và chỉ đạo mà phải thường xuyên trực tiếp thực hiện các thao tác nghiệp vụ như định kỳ kiểm tra nhà tạm giữ, chủ trì và cho ý kiến quyết định tại các cuộc họp phân loại với các cơ quan tư pháp khác cùng cấp, tham gia khám nghiệm hiện trường, bám án nhất là các vụ án phức tạp để chỉ đạo kịp thời và tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc, trực tiếp và thường xuyên thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án cụ thể…, "cọ xát" với thực tiễn đa dạng và phong phú để không những không bị mai một mà nghiệp vụ ngày càng tinh thông…
Tuy nhiên, chất lượng và hiệu quả của công tác chỉ đạo và điều hành của lãnh đạo Viện kiểm sát lại phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng công tác tham mưu của các Kiểm sát viên - những chủ thể trực tiếp tiến hành hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án. Vì vậy, cần đồng thời vừa
đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nhất lại vừa đảm bảo phát huy được tính chủ động và sáng tạo của các Kiểm sát viên. Muốn vậy, trong quy chế nghiệp