5. Kết cấu luận văn
2.1.1. Lấy ý kiến nhân dân trong quá trình ban hành, sửa đổi Hiến pháp
2.1.1.1. Sơ lược về lấy ý kiến nhân dân trong quá trình ban hành và sửa đổi Hiến
pháp
Hiến pháp không phải là một đạo luật thông thường của chính quyền do Nhà nước (hay chính quyền) đại diện cho một xã hội ban hành để điều chỉnh một lĩnh
vực cụ thể, Hiến pháp là đạo luật cơ bản điều chỉnh chính hoạt động của bộ máy chính
quyền, đạo luật thể hiện mong muốn, nguyện vọng và ý chí của người dân về những đường hướng phát triển cơ bản của đất nước, cách thức xác lập bộ máy quản lý và điều
hành xã hội trên cơ sở đảm bảo hài hòa lợi ích của các giai cấp, tầng lớp xã hội khác
nhau. Hiến pháp còn thể hiện những cam kết, sự ràng buộc và trách nhiệm của nhà nước
trong việc tôn trọng và bảo đảm thực thi các quyền con người, quyền công dân của những
chủ nhân của chính xã hội đó.
Hiến pháp dân chủ thực sự chỉ tồn tại trong một thể chế dân chủ thực sự.15
Hiến pháp là đạo luật cơ bản của nhà nước được xây dựng trên cơ sở thừa nhận và thực
hiện nguyên tắc quyền lực hay chủ quyền nhà nước thuộc về nhân dân và xây dựng Nhà nước pháp quyền. Chính vì vậy, việc đảm bảo sự tham gia rộng rãi của nhân dân trong
quá trình chuẩn bị, soạn thảo dự thảo Hiến pháp (ban hành mới hay sửa đổi) là yêu cầu
tất yếu và được đảm bảo phổ biến ở hầu hết các quốc gia ở những hình thức và mức độ
khác nhau như triệu tập Hội nghị lập hiến hay thành lập Quốc hội lập hiến, trưng cầu ý
dân hay trao quyền sửa đổi, bổ sung cho cơ quan lập pháp. Đây là hình thức thể hiện cao
nhất quyền lực nhân dân và là cách thức người dân trực tiếp và chủ động nhất tham gia quyết định việc hình thành nên đạo luật cơ bản của Nhà nước. Ở những nước khác, quyền
sửa đổi, bổ sung Hiến pháp có thể được trao cho Quốc hội hay Nghị viện, tuy nhiên, một
yêu cầu và thủ tục bắt buộc (về mặt pháp lý hay thực tế) là phải đảm bảo sự tham gia thảo
15
Ths. Trần Ngọc Định, Quy định của pháp luật về quy trình, thủ tục lấy ý kiến nhân dân đối với dự thảo Hiến pháp
– những hạn chế và giải pháp hoàn thiện, http://daibieunhandan.vn/ONABDT/NewsPrint.aspx?newsId=259394,
luận, đóng góp ý kiến của đông đảo người dân hay công chúng vào quá trình chuẩn bị và thông qua dự thảo Hiến pháp đó.
Ở Việt Nam, các Hiến pháp (trừ Hiến pháp năm 1946) đều trao quyền lập
hiến và lập pháp cho Quốc hội nhưng lịch sử lập hiến đã khẳng định một truyền thống và nguyên tắc pháp luật đó là đảm bảo và thu hút sự tham gia đóng góp ý kiến đông đảo của người dân (thông qua việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân) trong quá trình chuẩn bị dự thảo
Hiến pháp trước khi đưa ra thảo luận và thông qua tại Quốc hội. Lịch sử lập hiến ở nước
ta trải qua bốn lần ban hành Hiến pháp mới vào các năm 1946, 1959, 1980, 1992 và bốn
lần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp (năm 1988, 1989 đối với Hiến pháp năm 1980; và năm 2001, 2013 đối với Hiến pháp năm 1992). Ở những lần chuẩn bị ban hành dự thảo Hiến
pháp mới hay sửa đổi Hiến pháp (trừ lần ban hành Hiến pháp năm 1946, và hai lần sửa đổi Hiến pháp năm 1980 vào các năm 1988, 1889) đều đưa ra lấy ý kiến nhân dân ở
những quy mô và mức độ khác nhau.16
Về ban hành Hiến pháp năm 1959: việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân được giao cho Ban thường trực Quốc hội thực hiện, ngày 27 tháng 3 năm 1959 Ban thường
trực ra lời kêu gọi toàn dân tham gia thảo luận Hiến pháp với nội dung “công nhân, nông dân, trí thức, tiểu thủ công, công thương gia, đồng bào các dân tộc, miền Bắc cũng như
miền Nam, trong nước cũng như ngoài nước, không kể trai, gái hãy nhiệt liệt tham gia
các cuộc thảo luận Hiến pháp, bày tỏ ý kiến của mình đối với dự thảo Hiến pháp. Có như
thế Hiến pháp của chúng ta mới thực sự từ nhân dân mà ra, để trở lại phục vụ lợi ích của
nhân dân, của nhà nước mà nhân dân là chủ”17. Để thực hiện lời kêu gọi, ban sửa đổi
Hiến pháp đã công bố dự thảo Hiến pháp để toàn dân thảo luận góp ý trong 4 tháng từ
ngày 01 tháng 4 năm 1959.
Về ban hành hiến pháp năm 1980: việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân được
giao cho Uỷ ban thường vụ Quốc hội thực hiện, thời gian lấy ý kiến là bốn tháng.
Về ban hành Hiến pháp năm 1992: việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân giao
cho Hội đồng nhà nước thực hiện, thời gian lấy ý kiến nhân dân là hai tháng.
Về lần sửa đổi bổ sung Hiến pháp năm 1992 vào năm 2001: việc tổ chức
lấy ý kiến nhân dân được giao cho Uỷ ban dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến
pháp thực hiện, thời gian lấy ý kiến nhân dân là 1,5 tháng.
16 Đặng Đình Luyến: Các tiêu chí cơ bản phân loại, tập hợp, tiếp thu ý kiến nhân dân đối với dự thảo Hiến pháp,
http://daibieunhandan.vn/ONA_BDT/NewsPrint.aspx?newsId=259394, ngày đăng [29/9/2012], ngày truy cập
[30/4/2013]
17
Lời kêu gọi của Ban thường trực Quốc hội ngày 27-3-1959 yêu cầu toàn dân hãy nhiệt liệt tham gia thảo luận
2.1.1.2. Lấy ý kiến nhân dân về dự thảo sửa đổi hiến pháp hiện hành
Mặc dù, trong các lần ban hành, sửa đổi Hiến pháp (trừ Hiến pháp năm 1946,
các lần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1980 vào các năm 1988, 1989) nhà nước ta đều
tiến hành tổ chức lấy ý kiến nhân dân. Nhưng qua tìm hiểu các quy định trong Hiến pháp
cũng như Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì chúng ta vẫn chưa có quy định
rõ ràng về quy trình, thủ tục, trình tự lấy ý kiến nhân dân đối với dự thảo sửa đổi Hiến pháp. Do đó, trong lần sửa đổi Hiến pháp năm 1992 lần này, Quốc hội đã ban hành nghị
quyết số 38/ 2012/ QH13 về việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân về dự thảo sửa đổi Hiến
pháp.
Nghị quyết về lấy ý kiến nhân dân đối với dự thảo Hiến pháp năm 1992 đã có những quy định khá đầy đủ từ những vấn đề về nguyên tắc lấy ý kiến nhân dân, nội dung
lấy ý kiến và thời gian tiến hành lấy ý kiến,… Đây là cơ sở góp phần cho việc hoàn thiện quy định của pháp luật về lấy ý kiến nhân dân trong quá trình ban hành, sửa đổi Hiến
pháp sau này.
- Yêu cầu của việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân:
+ Tổ chức thảo luận, lấy ý kiến nhân dân với các hình thức thích hợp, tạo điều kiện thuận lợi để các tầng lớp nhân dân ở trong nước và người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia sửa đổi Hiến pháp năm 1992. Việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân phải được tiến hành rộng rãi, dân chủ, khoa học, công khai; bảo đảm tiến độ, chất lượng, thiết
thực và tiết kiệm.
+ Ý kiến đóng góp của nhân dân phải được tập hợp, tổng hợp đầy đủ,
chính xác và nghiên cứu tiếp thu, giải trình nghiêm túc để hoàn thiện Dự thảo sửa đổi
Hiến pháp năm 1992.
+ Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan thông tấn, báo chí trong việc
tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia đóng góp ý kiến và phản ánh trung thực, kịp
thời ý kiến của nhân dân; không để các đối tượng xấu, thế lực thù địch lợi dụng chống
phá, xuyên tạc chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
+ Bảo đảm sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo chặt chẽ của các
cấp chính quyền, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong việc lấy
ý kiến nhân dân về Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992.
+ Toàn bộ Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, bao gồm: Lời nói đầu; chế độ chính trị; quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân; kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ và môi trường; bảo vệ Tổ quốc; bộ máy nhà
nước; hiệu lực của Hiến pháp và quy trình sửa đổi Hiến pháp; kỹ thuật trình bày các quy
định của Hiến pháp.
- Hình thức lấy ý kiến nhân dân :
+ Góp ý trực tiếp hoặc bằng văn bản gửi đến các cơ quan, tổ chức quy định
tại điều 6 của Nghị quyết; thảo luận tại các hội nghị, hội thảo, tọa đàm; thông qua trang
Trang thông tin điện tử của Quốc hội http:// duthaoonline.quochoi.vn và các phương tiện thông tin đại chúng khác.
- Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức và người đứng đầu:
+ Ủy ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 căn cứ vào Nghị quyết này có trách nhiệm ban hành Kế hoạch tổ chức lấy ý kiến nhân dân; chủ trì tổ chức việc lấy ý
kiến nhân dân; tổ chức hội nghị lấy ý kiến nhân dân, bảo đảm nội dung, tài liệu, tập huấn
cán bộ; tổng hợp và trình Quốc hội Báo cáo tổng hợp ý kiến nhân dân; nghiên cứu tiếp
thu, giải trình ý kiến đóng góp của nhân dân để chỉnh lý, hoàn thiện Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 trình Quốc hội xem xét, quyết định.
+ Ủy ban thường vụ Quốc hội chỉ đạo các cơ quan của Quốc hội, các cơ
quan của Ủy ban thường vụ Quốc hội tổ chức thảo luận, lấy ý kiến và tổng hợp ý kiến,
xây dựng Báo cáo kết quả đóng góp ý kiến của Ủy ban thường vụ Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, các cơ quan của Ủy ban thường vụ Quốc hội gửi đến Ủy ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992.
+ Chính phủ chỉ đạo các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ
tổ chức thảo luận, lấy ý kiến và tổng hợp ý kiến, xây dựng Báo cáo kết quả đóng góp ý
kiến của Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương gửi đến Ủy ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992.
+ Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước, các Ban của Đảng, Văn phòng Trung ương Đảng, Văn phòng Chủ tịch nước tổ
chức thảo luận, lấy ý kiến, xây dựng Báo cáo kết quả đóng góp ý kiến của ngành, cơ quan
mình gửi đến Ủy ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992.
+ Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức họp chuyên đề thảo luận về Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992. Thường trực Hội đồng
Đoàn đại biểu Quốc hội, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên của Mặt trận
cùng cấp tổ chức thảo luận, lấy ý kiến và tổng hợp ý kiến, xây dựng Báo cáo kết quả đóng góp ý kiến của địa phương mình gửi đến Chính phủ và Ủy ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992.
+ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận có
trách nhiệm vận động nhân dân tham gia góp ý kiến về Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm
1992. Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì phối hợp với cơ quan trung ương của các tổ chức thành viên của Mặt trận tổ chức thảo luận, lấy ý kiến của các thành viên tổ chức mình, ý kiến của các tổ chức xã hội khác, ý kiến của các đại diện tiêu biểu
trong giới nhân sĩ, trí thức, luật gia, các tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài và tổng hợp ý kiến, xây dựng Báo cáo kết quả đóng góp ý kiến gửi đến Ủy ban dự thảo
sửa đổi Hiến pháp năm 1992.
+ Các tổ chức chính trị - xã hội tổ chức thảo luận, lấy ý kiến và tổng hợp
ý kiến, xây dựng Báo cáo kết quả đóng góp ý kiến của tổ chức mình gửi đến Ủy ban dự
thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992.
+ Các Đoàn đại biểu Quốc hội, các đại biểu Quốc hội thu thập, nghiên cứu ý kiến đóng góp của cử tri để chuẩn bị cho việc thảo luận, thông qua Hiến pháp tại
kỳ họp Quốc hội.
+ Các cơ quan thông tấn, báo chí có trách nhiệm tuyên truyền và tạo điều
kiện thuận lợi để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến; mở chuyên trang, chuyên mục về
Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 và đưa tin, đăng tin đầy đủ, kịp thời, trung thực,
khách quan ý kiến đóng góp của nhân dân.
+ Các cơ quan, tổ chức khác và cá nhân gửi văn bản đóng góp ý kiến đến Ủy ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992.
+ Người đứng đầu cơ quan, tổ chức trên có trách nhiệm tổ chức, tạo điều
kiện thuận lợi để cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong cơ quan, thành viên
tổ chức mình và các tầng lớp nhân dân tham gia ý kiến vào Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992.
- Thời gian lấy ý kiến nhân dân :
+ Quy định thời gian lấy ý kiến nhân dân đối với dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 là ba tháng bắt đầu từ ngày 02 tháng 01 năm 2012 và kết thúc vào ngày
31 tháng 3 năm 2013 dài hơn so với lần lấy ý kiến nhân dân ban hành Hiến pháp năm
gian lấy ý kiến nhân dân trong ba tháng vẫn còn quá hẹp so với việc tổ chức triển khai lấy
ý kiến nhân dân trong toàn dân.
2.1.2. Lấy ý kiến nhân dân trong quá trình ban hành Luật, Nghị quyết của Quốc hội; Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; Nghị định của Chính phủ
Luật, Nghị quyết của Quốc hội; Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban thường vụ
Quốc hội; Nghị định của Chính phủ là những văn bản quy phạm pháp luật quan trọng góp
phần hình thành nên hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta hiện nay, giúp cụ
thể hóa các quy định trong Hiến pháp vào cuộc sống, điều chỉnh các quan hệ xã hội. Vì vậy, việc xây dựng, ban hành các văn bản đó đòi hỏi phải bảo đảm đúng trình tự, thủ tục trong đó có giai đoạn lấy ý kiến nhân dân.
So với Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 2002) thì những quy định của pháp luật về lấy ý kiến nhân dân đối với dự án Luật,
dự thảo Nghị quyết của Quốc hội, dự án Pháp lệnh, dự thảo Nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, dự thảo Nghị định của Chính phủ đã có những quy định tiến bộ và hoàn thiện hơn trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008. Theo đó,
việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân đối với các dự án, dự thảo văn bản trên được quy định như sau:
- Lấy ý kiến nhân dân là giai đoạn bắt buộc phải thực hiện trong quá trình ban
hành Luật, Nghị quyết của Quốc hội; Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban thường
vụ Quốc hội; Nghị định của Chính phủ:
+ Nếu như trước đây, các dự thảo Nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường
vụ Quốc hội Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm
2002) không có quy định tổ chức lấy ý kiến nhân dân. Đối với các dự án Luật của Quốc
hội, Pháp lệnh của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, dự thảo Nghị định của Chính phủ thì việc
tổ chức lấy ý kiến nhân dân phải căn cứ vào nội dung, tính chất của văn bản18 thì hiện nay
tất cả các dự án, dự thảo trên đều phải được tổ chức lấy ý kiến nhân dân.
“Trong quá trình soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, cơ
quan, tổ chức chủ trì soạn thảo phải lấy ý kiến cơ quan, tổ chức hữu quan và đối tượng