Các giải pháp thúc đẩy hoạt động ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế

tác giữa Nhật Bản và các nước Mê Công trong khuôn khổ năm giao lưu Mê Công – Nhật Bản, đặc biệt là sự kiện Những ngày du

3.2.Các giải pháp thúc đẩy hoạt động ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế

tế

Trong những năm tới, công tác ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế sẽ tiếp tục là một nội dung ưu tiên, xuyên suốt của hoạt động ngoại giao. Tuy nhiên, đây không chỉ là việc riêng của ngành ngoại giao mà là công việc của cả nước mà các nhà ngoại giao cùng với các cơ quan đại diện ngoại giao là những người đi tiên phong. Trong bối cảnh kinh tế thế giới trong vẫn tiếp tục phải đối phó với cụộc khủng hoảng tài chính - tín dụng, dẫn đến suy thoái ở quy mô toàn cầu, nền kinh tế Việt Nam nói chung và hoạt động kinh tế đối ngoại nói riêng đã bắt đầu chịu tác động tiêu cực, nhiệm vụ của ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế càng trở nên nặng nề hơn. Với mục tiêu tiếp tục nâng cao vai trò và hiệu quả của công tác ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế, trên cơ sở đánh giá bối cảnh kinh tế thế giới, thực trạng và yêu cầu phát triển của kinh tế Việt Nam, triển khai Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X và Chương trình hành động về một số chủ trương, chính sách lớn để nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững khi Việt Nam là thành viên của Tổ chức thương mại thế giới được Chính phủ ban hành ngày 27/2/2007, công tác ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế cần được đẩy mạnh một cách quyết liệt, tập trung mọi nguồn lực vào các trọng tâm ưu tiên, cụ thể là:

Giải pháp thứ nhất: liên quan đến khuôn khổ pháp lý, ta đã có Nghị

định 08/2003 quy định về vai trò của CQĐD trong việc phục vụ phát triển kinh tế. Ta nên nghiên cứu và ban hành các văn bản ghi nhận rõ trách nhiệm, quyền hạn, lĩnh vực, vai trò của các bộ, ngành khác và các cơ quan ngoại vụ địa phương trong việc phối hợp thực hiện công tác này. Việc quy định giao chỉ tiêu kinh tế cho các cán bộ ngoại giao và Trưởng CQĐD là hết sức cần thiết, đã được thực hiện nhưng cần chi tiết hơn, cụ thể hoá hơn nữa trên cơ sở xem xét đặc thù của từng địa bàn, khu vực, mối quan hệ kinh tế - thương mại, đầu tư….giữa ta và nước sở tại và khả năng của CQĐD có thể làm được đến

đâu. Cơ chế thưởng phạt cũng phải được quy định rõ ràng hơn, tạo động lực cho các CQĐD thực hiện tốt các chỉ tiêu đề ra. Bên cạnh đó, cần có các biện pháp tuyên dương, khen thưởng thích đáng các địa phương trong nước làm tốt công tác này.

Giải pháp thứ hai: cần nâng cao tầm nhận thức của các cá nhân và cơ quan hữu quan.Chúng ta cần điều chỉnh quan niệm về Ngoại giao phục

vụ kinh tế theo hướng tăng cường tham gia vào các hoạt động cụ thể, coi việc hỗ trợ hoạt động và đáp ứng yêu cầu của các doanh nghiệp nhà nước thuộc mọi thành phần kinh tế là nội dung quan trọng bên cạnh việc tiếp tục làm tốt chính sách, tham mưu về chủ trương và phát triển kinh tế, tránh tình trạng hiểu theo nhiều nghĩa. Có thể tổ chức các cuộc hội thảo, tranh luận, hội nghị thường xuyên hơn, thúc đẩy tính tích cực, chủ động của các cơ quan và doanh nghiệp; phải luôn cập nhật tình hình, đề ra các nhiệm vụ mới đáp ứng trước các yêu cầu mới của ngành. Cũng có thể tổ chức các khoá đào tạo cán bộ ngoại vụ địa phương, đội ngũ doanh nghiệp, cán bộ các ban, ngành khác để nâng tầm nhận thức của họ về công tác này và trách nhiệm của họ trong việc phối hợp với ngoại giao.

Lâu nay, khi đề cập vấn đề này, chúng ta thường bó hẹp trong phạm vi ngành ngoại giao có thể và cần làm gì, làm thế nào để phục vụ phát triển kinh tế của đất nước. Thực tế cho thấy cách đặt vấn đề như vậy vì nhiều lý do, là cần thiết, song trong tình hình hiện nay thì chưa đủ vì ngành ngoại giao chỉ là một bộ phận trong toàn bộ hoạt động đối ngoại nói chung và kinh tế đối ngoại nói riêng, của Đảng và Nhà nước ta. Do đó, cần xác định rõ hơn chức năng và nhiệm vụ của cơ quan ngoại giao trong quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh tế đối ngoại, mối quan hệ giữa Bộ Ngoại giao với UBQG về hội nhập kinh tế quốc tế, với các Bộ, ngành hữu quan khác. Đặc biệt cần nâng cao nhận thức đối với yêu cầu tăng cường vai trò và trách nhiệm của các cơ quan đại diện trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại trong tình hình mới.

Hiện nay các Bộ, ngành và các địa phương nói chung ít nhiều đã có nhận thức về công tác ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế của ngành ngoại giao, bước đầu đã hình thành cơ chế hợp tác, phối hợp trong việc chuẩn bị nội dung kinh tế của các đoàn cấp cao của Đảng và Nhà nước, chuẩn bị đàm phán, ký kết và thực hiện các hiệp định thỏa thuận chính phủ, trong triển khai thực hiện các chủ trương chính sách kinh tế, đặc biệt là kinh tế đối ngoại... Tuy nhiên sự hợp tác, phối hợp công tác không được thường xuyên, vẫn có ý kiến, nhận thức khác nhau về ngoại giao phục vụ kinh tế. Mối quan hệ công tác giữa ngành ngoại giao với các ngành, các doanh nghiệp vẫn chưa thực sự tiến triển. Do đó cần tăng cường phối, kết hợp để ngành ngoại giao có thể thúc đẩy và nâng cao hiệu quả hoạt động phục vụ kinh tế.

Có ý kiến cho rằng trong nhận thức, tư duy về ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế chúng ta vẫn nặng về việc tham mưu về chủ trương chính sách kinh tế vĩ mô, trước hết là kinh tế đối ngoại, chính sách đối tượng, còn việc tìm kiếm đối tác, mở rộng thị trường, công tác tiếp thị và hỗ trợ cho các doanh nghiệp còn bị coi nhẹ, chưa được quan tâm thích đáng. Ý kiến này không phải không có cơ sở, song vấn đề là cần phải xử lý mối quan hệ này như thế nào cho hợp lý. Mấu chốt của việc nâng cao và thống nhất nhận thức về ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế là cần xác định rõ hơn các vấn đề như: ngành ngoại giao có thể và cần phải làm gì để phục vụ phát triển kinh tế; chức năng, nhiệm vụ của ngoại giao về phục vụ phát triển kinh tế; nội dung, phương hướng công tác ngoại giao phục vụ kinh tế; những nhiệm vụ, công tác cụ thể của từng thời kỳ, thời điểm trên cơ sở phân tích, đánh giá những chuyển biến mới, những nhân tố mới trong tình hình hiện nay.

Yêu cầu phát triển kinh tế đất nước trong điều kiện toàn cầu hóa và hội nhập đòi hỏi ngành ngoại giao phải nỗ lực nhiều hơn để đóng góp xứng đáng vào sự nghiệp này. Để làm được điều đó, trước hết cần có một quan niệm đúng đắn, phù hợp và cụ thể về ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế; đồng

thời phải thực sự chuyển về chất trong việc nhận thức và quán triệt chủ trương này. Cần điều chỉnh quan niệm về ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế theo hướng tăng cường tham gia vào các hoạt động cụ thể, coi việc hỗ trợ hoạt động và đáp ứng những yêu cầu của các doanh nghiệp nước nhà (không phân biệt các thành phần kinh tế) là nội dung quan trọng trong khi tiếp tục làm tốt các công việc truyền thống như tham gia vào quá trình hoạch định chính sách, tham mưu về chủ trương và triển khai thực hiện. Các hình thức hoạt động của ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế cần đa dạng, cụ thể và thiết thực hơn. Gắn chặt hơn các hoạt động ngoại giao với mục đích kinh tế.

Giải pháp thứ ba: Tiếp tục gắn kết nhuần nhuyễn ba trụ cột chính trị đối ngoại, kinh tế đối ngoại và văn hóa đối ngoại, phục vụ phát triển kinh tế. Đây là nhiệm vụ “truyền thống” đặc trưng nhất, chính yếu nhất và

cũng là quan trọng nhất của ngành ngoại giao, góp phần phát triển đất nước. Trước đây trong chiến tranh, chúng ta đã tạo được một sức mạnh tổng hợp bằng sự phối hợp giữa ba mặt trận quân sự, chính trị và ngoại giao. Ngày nay, bước vào thời bình khi mặt trận kinh tế nổi lên hàng đầu thì giữa ngoại giao và kinh tế cần phối hợp chặt chẽ với nhau. Và không chỉ phối hợp, ngoại giao phải biết làm kinh tế để phục vụ công tác kinh tế. Quan hệ đôi bên có chặt chẽ và có cơ sở vững chắc hay không được thể hiện qua quan hệ kinh tế. Ngoại giao phải là cầu nối tổ chức tốt các hoạt động ngoại giao cấp cao, tạo thuận lợi nhiều nhất cho sự nghiệp phát triển đất nước, đồng thời tham gia thúc đẩy việc đàm phán và ký kết các thỏa thuận hợp tác mang tính nền tảng, như các hiệp định đối tác kinh tế toàn diện, hiệp định thành lập các khu vực tự do thương mại song phương và đa phương, tham gia tích cực hơn và với một vai trò chủ động hơn trong các diễn đàn, tổ chức hợp tác kinh tế, thương mại toàn cầu và khu vực... Các cuộc đi thăm cấp cao là các dịp tốt để đưa doanh nhân Việt Nam tìm hiểu thị trường, đặt hàng và chào hàng với các xí nghiệp của bạn. Để chuẩn bị cho các chuyến thăm như thế thì vai trò của các đại sứ quán,

của các tham tán thương mại tại các nước sở tại trong việc tham mưu cho các doanh nghiệp trong nước là hết sức quan trọng. Chính kinh tế thương mại là sợi dây ràng buộc quan hệ, là thước đo tầm sâu của quan hệ chính trị, chiến lược. Do đó, việc đánh giá một cơ quan đại diện ngoại giao có năng lực hay không, một phần lớn là xem sự đóng góp của cơ quan đó vào công cuộc xây dựng quan hệ kinh tế - thương mại giữa nước ta với nước đó.

Với thế mạnh đặc thù, ngành ngoại giao sẽ tiếp tục tạo dựng và tận dụng tối đa, hiệu quả các quan hệ chính trị tốt đẹp với các nước, nhất là các đối tác quan trọng hàng đầu để tạo những “cú hích” trong hợp tác đầu tư, kinh tế - thương mại, khoa học kỹ thuật, giáo dục..., đặc biệt là những dự án lớn về cơ sở hạ tầng, năng lượng, chế tạo có tác động lan tỏa, tích cực, lâu dài đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Xúc tiến xây dựng Đề án chiến lược đối ngoại tổng thể và quan hệ với các đối tác chủ chốt trong 5 – 10 năm tới, trong đó phải gắn kết chặt chẽ nhiệm vụ chính trị với quan hệ kinh tế, tạo dựng mối liên kết đan xen lợi ích chính trị với lợi ích kinh tế, đặc biệt ưu tiên đặt nội dung và mục tiêu phát triển kinh tế đối ngoại làm trọng tâm và nền tảng phát triển quan hệ chính trị, tăng cường quan hệ chính trị đẩy mạnh quan hệ kinh tế và ngược lại mở rộng quan hệ kinh tế để thúc đẩy quan hệ chính trị tạo xung lực cộng hưởng nhằm nâng cao vai trò, vị thế của Việt Nam.

Xây dựng kế hoạch đoàn ra - đoàn vào theo hướng đưa nội dung kinh tế là một trọng tâm của các chuyến thăm cấp cao. Các nội dung kinh tế bao gồm: ký kết các hiệp định, tổ chức các diễn đàn kinh doanh, đối thoại doanh nghiệp, gặp gỡ giữa lãnh đạo với giới doanh nghiệp sở tại, đối thoại giữa doanh nghiệp trong nước với lãnh đạo nước ngoài đến thăm Việt Nam...

Rà soát tình hình thực hiện các thoả thuận, hiệp định song phương, đa phương có nội dung hợp tác kinh tế - thương mại đã ký và còn hiệu lực giữa Việt Nam và các nước.

Giải pháp thứ tư: Chủ động và tích cực triển khai những nhiệm vụ của ngành ngoại giao trong Chương trình hành động của Chính phủ về một số chủ trương, chính sách lớn để nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững khi Việt Nam là thành viên của Tổ chức thương mại thế giới. Bao

gồm: Đẩy mạnh hoạt động của các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài trong việc quảng bá hình ảnh Việt Nam, xúc tiến kinh tế đối ngoại, bao gồm mở rộng thị trường, thu hút đầu tư và viện trợ phát triển, thúc đẩy du lịch và xuất khẩu lao động và bảo vệ lợi ích của doanh nghiệp Việt Nam; trưởng các cơ quan đại diện chủ động và trực tiếp chỉ đạo công tác Ngoại giao kinh tế tại địa bàn nước sở tại; tích cực triển khai các nội dung và nhiệm vụ cụ thể quy định tại Nghị định 08/CP của Chính phủ ban hành ngày 10/2/2003; xây dựng các kế hoạch cho hoạt động ngoại giao kinh tế tại Cơ quan đại diện. Đồng thời, các cơ quan đại diện xây dựng các chương trình công tác quý và dự kiến ngân sách trước tháng 12 hàng năm; xây dựng đề án quảng bá hình ảnh Việt Nam, kể cả việc tổ chức Ngày Việt Nam ở nước ngoài. Nội dung căn cứ vào đề án, kế hoạch cho từng giai đoạn để lựa chọn hình thức quảng bá thích hợp; lập kế hoạch và triển khai các hoạt động hỗ trợ các địa phương xúc tiến kinh tế đối ngoại, nâng cao hiệu quả của các hoạt động xúc tiến đối ngoại có sự tham gia của địa phương; đề xuất các biện pháp giải quyết tranh chấp thương mại hoặc các vụ việc nảy sinh trong hoạt động kinh tế quốc tế xảy ra ở nước ngoài và trong nước; bảo đảm xử lý kịp thời, hiệu quả trên cơ sở tính đến mọi khía cạnh phức tạp về kinh tế, thương mại, chính trị, an ninh và quan hệ đối ngoại nói chung.

Giải pháp thứ năm: Tăng cường hoạt động ngoại giao kinh tế đa phương trong các tổ chức quốc tế, các diễn đàn, cơ chế hợp tác đa phương, tiểu khu vực và khu vực. Tham gia thúc đẩy mạnh mẽ hơn nữa các hoạt động

kinh tế đối ngoại cụ thể. Chủ trì hoặc phối hợp tổ chức tốt các hoạt động quảng bá hình ảnh quốc gia; tập trung đôn đốc triển khai các Hiệp định, thỏa

thuận và cam kết về kinh tế, khoa học công nghệ, giáo dục - đào tạo, hàng hải, lãnh sự... đã đạt được với các nước, các đối tác; tiếp tục hỗ trợ tích cực, có hiệu quả cho các địa phương, doanh nghiệp trong các hoạt động kinh tế đối ngoại như xúc tiến thương mại, đầu tư, quảng bá du lịch, xuất khẩu lao động.

Nghiên cứu và đề xuất biện pháp nâng cao và phát huy vai trò của Việt Nam tại WTO và các diễn đàn hợp tác kinh tế và thương mại quốc tế khác như APEC, ASEM, ASEAN trong đó có đề xuất việc đàm phán và ký kết thoả thuận thương mại tự do với một số đối tác quan trọng.

Nghiên cứu, đề xuất các biện pháp tăng cường vai trò của Bộ Ngoại giao trong các diễn đàn kinh tế và phát triển quốc tế như Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF), các tổ chức của Liên hợp quốc (UNCTAD, UNDP, nhóm G-77), OECD, các tổ chức tài chính: WB, IMF, ADB.

Nghiên cứu, đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Việt Nam trong các khuôn khổ hợp tác tiểu vùng Mê Công mở rộng, các tam, tứ giác phát triển, hợp tác phát triển khu vực biên giới.

Xây dựng đề án tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật của các tổ chức quốc tế đối với việc tham gia của Việt Nam tại các diễn đàn và tổ chức quốc tế.

Tổ chức cơ quan đại diện của Việt Nam tại WTO đủ về số lượng, nâng cao chất lượng để phối hợp với các cơ quan trong nước hoạt động hiệu quả và tham gia đàm phán đa phương và song phương với các đối tác trong WTO. Xây dựng đề án đào tạo cán bộ ngoại giao đa phương, kể cả việc đào tạo đủ khả năng làm việc tại các tổ chức quốc tế.

Giải pháp thứ sáu: Các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài đóng vai trò tham mưu, tư vấn cho các cơ quan và doanh nghiệp. Với kinh nghiệm quốc tế của mình, ngành ngoại giao có thể tư vấn cho các bộ,