Từ những kinh nghiệm về phát triển KTTN của hai tỉnh bạn, có thể thấy rằng, dù có những đặc điểm riêng về việc phát triển KTTN, nhưng đều nổi lên những đặc điểm chung là: khẳng định KTTN là động lực quan trọng trong phát triển kinh tế của tỉnh, tùy vào điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của từng tỉnh mà phát triển khu vực này một cách phù nhằm khai thác tối đa tiềm năng của nó.
Muốn phát triển KTTN như mong đợi, thì bài học cho tỉnh Phú Thọ từ kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc và Bắc Ninh là:
- Thứ nhất, tỉnh cần có những chính sách khuyến khích phát triển KTTN mềm dẻo và hấp dẫn.
Các tỉnh đều có những chính sách phát triển kinh tế trong đó bao gồm cả chính sách phát triển KTTN. Để khu vực KTTN phát triển cần phải đặt trọng tâm vào lĩnh vực thương mại và tài chính tiền tệ.
Thương mại phải thực hiện theo hướng tự do hóa để đảm bảo khả năng xuất nhập khẩu các máy móc thiết bị, nguyên liệu sản xuất, cũng như sản phẩm theo hướng giảm tối đa các chi phí.
Tài chính tiền tệ phải hướng vào việc đảm bảo cho các chủ đầu tư tư nhân kiếm được lợi nhuận cao nhất. Những ưu đãi về thuế cần được tỉnh chú trọng và luôn chiếm vị trí quan trọng trong các ưu đãi tài chính. Các dự án có quy mô lớn, dài hạn, hướng về xuất khẩu, sử dụng nhiều nguyên liệu và lao
37
động của tỉnh thường có mức độ ưu tiên về thuế cao hơn.
- Thứ hai, đảm bảo tính hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước đối với khu vực KTTN.
Một trong những lực cản làm nản lòng các nhà đầu tư là thủ tục hành chính rườm rà, gây tốn kém chi phí, làm mất thời gian và chi phí, làm mất cơ hội cho các nhà đầu tư. Bộ máy hành chính hiệu quả mà trực tiếp là các cơ quan quản lý nhà nước đối với KTTN phải thống nhất, gọn nhẹ, thủ tục đơn giản, công khai, những quy định pháp lý cần phải đơn giản, dễ hiểu nhất, đảm bảo tính nhất quán, sẽ khuyến khích và củng cố niềm tin cho các nhà đầu tư, ở tất cả các quốc gia nói trên, để phát triển KTTN thì hoạt động xúc tiến thương mại luôn được chú trọng, hoạt động này phần lớn có sự hỗ trợ của tỉnh.
- Thứ ba, đầu tư phát triển đồng bộ, hiện đại hóa cơ sở hạ tầng và quan tâm phát triển nguồn nhân lực, năng lực khoa học – công nghệ cho doanh nghiệp.
Hệ thống kết cấu hạ tầng hiện đại là điều kiện vật chất hàng đầu, giúp cho các nhà đầu tư tư nhân nhanh chóng thông qua các quyết định và triển khai trên thực tế các quyết định của mình. Hệ thống kết cấu hạ tầng đó phải giúp cho các chủ đầu tư sự thuận tiện, giảm chi phí về lưu thông.
Trong các điều kiện và chính sách hạ tầng phục vụ cho khu vực đầu tư tư nhân, chính sách đất đai và bất động sản. Chính sách càng tạo cho các chủ đầu tư điều kiện tiếp cận bình đẳng, thuận lợi với quỹ đất, mặt bằng sản xuất kinh doanh và sự an tâm về sở hữu cũng như quyền chủ động trong việc mua bán quyền sử dụng đất, bất động sản mà họ có được bằng vốn đầu tư của họ càng mở rộng và lâu dài hơn.
Đội ngũ lao động có kỹ thuật cao, lành nghề là điều kiện hàng đầu để nâng cao năng suất lao động và hiệu quả hoạt động sản xuất – kinh doanh của doanh nghiệp. Vì vậy chiến lược phát triển nguồn nhân lực của tỉnh thông qua
38
một chính sách đầu tư thích đáng cho giáo dục - đào tạo, gắn với yêu cầu của thị trường sức lao động sẽ góp phần phát triển KTTN.
Trình độ kỹ thuật cao là một trong những yếu tố quan trọng quyết định năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp. Việc tạo điều kiện cho KTTN tiếp cận và có được kỹ thuật công nghệ tiên tiến với chi phí thấp nhất (ưu đãi về thuế cho các doanh nghiệp tư nhân sử dụng công nghệ tiên tiến, mở rộng liên kết, hợp tác, chuyển giao công nghệ với bên ngoài,…) sẽ có tác dụng tích cực trong cạnh tranh của doanh nghiệp.
39
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ
2.1. Chính sách phát triển kinh tế tƣ nhân của tỉnh Phú Thọ
Cùng với sự thay đổi nhận thức của Đảng và Nhà nước, hệ thống pháp luật từng bước được hình thành và hoàn thiện dần, bước đầu tạo được khung pháp luật cho KTTN hoạt động
- Luật doanh nghiệp có hiệu lực từ ngày 1/1/2000 là cơ sở pháp lý quan trọng, tạo ra bước đột phá về cải cách thể chế và thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp. Luật quy định rõ doanh nghiệp được quyền hoạt động kinh doanh kể từ ngày được cấp giấy chứng nhận kinh doanh. Doanh nghiệp được quyền kinh doanh các ngành, nghề có điều kiện kể từ ngày được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép kinh doanh hoặc có đủ điều kiện kinh doanh theo quy định. Nghị định số 02/2000/NĐ-CP của Chính phủ về đăng ký kinh doanh, nghị định 03/2000/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật doanh nghiệp và quyết định số 19/2000 về bãi bỏ các loại giấy phép trái với Luật doanh nghiệp đã thay đổi căn bản trong việc đăng ký thành lập doanh nghiệp, giảm các thủ tục phiền hà như: quy định rõ hồ sơ đăng ký kinh doanh đối với từng loại hình doanh nghiệp, được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh trong vòng 15 ngày kể từ ngày đăng ký nếu hồ sơ hợp lệ,doanh nghiệp có quyền hoạt động kinh doanh mà không cần phải xin phép bất cứ cơ quan nhà nước nào, trừ trường hợp doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề phải có điều kiện,...
- Nghị định số 109/2004 NĐ - CP về đăng ký kinh doanh theo quy định của Luật doanh nghiệp, thay thế Nghị định số 02/2000/NĐ - CP ngày 03/02/2000. Nghị định quy định rõ quyền thành lập hộ kinh doanh và nghĩa
40
vụ kinh doanh và nghĩa vụ đăng ký kinh doanh như: công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có năng lực pháp luật và năng lực hành vi dân sự đầy đủ; các hộ gia đình có quyền thành lập hộ kinh doanh và có nghĩa vụ đăng ký kinh doanh. So với Nghị định 02/2000/NĐ - CP, Nghị định số 109/2004/NĐ - CP quy định cụ thể, chi tiết hơn về nhiệm vụ của cơ quan đăng ký kinh doanh. Hộ kinh doanh cá thể, theo quy định của Nghị định vẫn thực hiện đăng ký kinh doanh tại cơ quan đăng ký kinh doanh cấp quyền. Nghị định này không chỉ tạo môi trường kinh doanh thông thoáng cho khu vực KTTN mà còn nghiêm cấm các cơ quan đăng ký kinh doanh sách nhiễu, gây phiền hà với các tổ chức, cá nhân trong khi tiếp nhận hồ sơ và giải quyết việc đăng ký kinh doanh, thay dổi nội dung đăng ký kinh doanh. Cụ thể, sau 15 ngày kể từ ngày nộp hồ sơ đăng ký kinh doanh mà không được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thì người thành lập doanh nghiệp có quyền khiếu nại lên UBND cấp tỉnh, thành phố hoặc kiện ra tòa án hành chính cấp tỉnh nơi nhân hồ sơ đăng ký kinh doanh. Doanh nghiệp có quyền hoạt động kinh doanh mà không cần xin phép bất cứ cơ quan Nhà nước nào trừ trường hợp doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề phải có điều kiện. Nghị định 109 còn quy định chi tiết trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh đối với hộ kinh doanh và quy trình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.
- Luật doanh nghiệp năm 2005 sửa đổi, bổ sung Luật doanh nghiệp năm 2000 tiếp tục tạo môi trường pháp lý và kinh doanh thuận lợi hơn. Luật này quy định thủ tục thành lập và đăng ký kinh doanh được đơn giản và rõ ràng, minh bạch hơn như rút ngắn thời hạn cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; quy định rõ ràng về hồ sơ đăng ký kinh doanh đối với từng loại doanh nghiệp. Quy định cụ thể, rõ ràng hơn trách nhiệm của cơ quan đăng ký kinh doanh, điều kiện cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. Bổ sung thêm loại hình doanh nghiệp được đa dạng hơn để các nhà đầu tư lựa chọn bằng việc
41
cho phép thành lập công ty TNHH có một thành viên là cá nhân, thừa nhận tư cách pháp nhân của công ty hợp danh. Quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp được tăng cường và cụ thể hơn. Điều này được thể hiện bằng các quy định về cung cấp thông tin giữa các cơ quan Nhà nước, quy định rõ trách nhiệm của từng cơ quan Nhà nước, cấp chính quyền trong quản ký doanh nghiệp, quy định cụ thể các hành vi cấm, bổ sung thêm trường hợp thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.
Hộp 2.1. Luật doanh nghiệp 2005 – Sân chơi bình đẳng cho mọi doanh nghiệp
Luật doanh nghiệp 2000 được ban hành ngày 29/11/2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2006. Qua 4 năm thực hiện có thể khẳng định Luật doanh nghiệp 2005 đã tạo ra bước đột phá trong tư duy kinh tế, cải cách thể chế và thủ tục hành chính trong quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp. Một trong những nội dung đó là việc mở rộng phạm vi và đối tượng điều chỉnh cho mọi loại hình doanh nghiệp, không phân biệt nguồn vốn đầu tư và thành phần kinh tế, đó là nhà đầu tư nước ngoài hay trong nước. Điều này góp phần đáng kể vào quá trình xóa bỏ sự chia tách, cách biệt trong các quy định về thành lập, tổ chức và hoạt động áp dụng đối với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau, tạo một sân chơi bình đẳng giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế.
Luật doanh nghiệp 2005, cũng với nhiều cơ chế, chính sách được ban hành mới hoặc sửa đổi bổ sung đã khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển, bước đầu đã khơi dậy, khuyến khích và cổ vũ được ý chí làm giàu của các doanh nhân, doanh nghiệp; củng cố được lòng tin của các nhà đầu tư vào đường lối đổi mới của Đảng, pháp luật và các chính sách của Nhà nước; huy động và phát huy được nội lực vào phát triển kinh tế xã hội; góp phần tăng trưởng, chuyển
42
dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo và giải quyết các vấn đề xã hội.
(Theo Báo cáo đánh giá tình hình KTTN sau 4 năm thi hành Luật DN 2005, Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Phú Thọ)
- Luật đầu tư năm 2005 thay thế Luật khuyến khích đầu tư trong nước và Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 2000, áp dụng thống nhất cho hoạt động đầu tư không phân biệt các thành phần kinh tế. Sự thay đổi này có thể gọi là bước đột phá trong tư duy và cải cách hoàn thiện hệ thống pháp luật ở Việt Nam.
- Luật Thương mại năm 2005 có hiệu lực từ ngày 27/6/2005 quy định: “thương nhân có quyền hoạt động thương mại trong các ngành nghề, tại các địa bàn, dưới các hình thức và theo các phương thức mà pháp luật không cấm”. Như vậy. so với Luật thương mại năm 1997 thì Luật Thương mại năm 2005 đã đổi mới hơn, phù hợp với điều kiện hội nhập quốc tế.
- Luật hợp tác xã năm 2003 cũng đã có những bước cải cách về thủ tục hành chính, do đó đã tạo điều kiện thuận lợi cho các hợp tác xã đã thành lập trước đây đăng ký và một số hợp tác xã mới thành lập.
Trên cơ sở các văn bản pháp luật của Chính Phủ, chính quyền tỉnh Phú Thọ cũng đã có những nỗ lực trong việc đưa ra những chính sách và chương trình trợ giúp các doanh nghiệp, kể cả các doanh nghiệp thuộc kinh tế tư nhân. Cụ thể:
(*) Chính sách khuyến khích đầu tư
Để thu hút các nguồn vốn đầu tư phát triển trong các lĩnh vực sản xuất công nghiệp và dịch vụ và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ đã có những quyết định ban hành chính sách khuyến khích đầu tư phát triển KTTN tại tỉnh. Theo đó, các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, nếu có dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh, thì
43
ngoài việc được hưởng các chính sách ưu đãi dầu tư theo quy định của Luật Khuyến khích đầu tư trong nước, còn được hưởng thêm một số chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh như: đất đai, thuế, hỗ trợ lãi suất vay.
Hộp 2.2. Động lực phát triển kinh tế tư nhân
Sau gần 10 năm kể từ ngày tái lập tỉnh đến nay, kinh tế- xã hội của Phú Thọ luôn có nhịp độ tăng trưởng khá. Các thành phần kinh tế phát triển mạnh và có nhiều đóng góp to lớn cho tỉnh, trong đó đặc biệt phải kể đến vai trò của kinh tế tư nhân. Trước khi ban hành Luật doanh nghiệp tư nhân và Luật công ty thì kinh tế tư nhân chưa có điều kiện phát triển. Kinh tế tiểu thương, tiểu chủ chỉ được sản xuất kinh doanh nhỏ, bị giới hạn về quy mô và những lĩnh vực nhất định. Năm 1990, Luật doanh nghiệp tư nhân và Luật công ty được ban hành đã tạo hành lang pháp lý cần thiết để khuyến khích thúc đẩy kinh tế tư nhân phát triển. Tháng 7-1999, Luật doanh nghiệp được Quốc hội khoá X thông qua và có hiệu lực thi hành từ tháng 1-2000, đã tạo ra bước đột phá trong tư duy kinh tế và trong quá trình giảm rào cản đối với sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân.
Ngay sau khi Luật doanh nghiệp được ban hành, tỉnh ta đã có những chỉ đạo quan trọng trong triển khai và đẩy mạnh thực hiện Luật. Trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội hàng năm, tỉnh đã có nhiều chủ trương, chính sách, giải pháp khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế tư nhân ở tất cả các lĩnh vực. Công tác cải cách thủ tục hành chính, công tác tổ chức, bộ máy liên quan và công tác quản lý Nhà nước đối với khu vực kinh tế tư nhân đã có những chuyển biến tiến bộ. Với những thuận lợi trên, số doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể đăng ký kinh doanh tăng nhanh cả về số lượng và quy mô, hình thức kinh doanh đa dạng.
(Theo Báo Phú Thọ online, ngày 20 tháng 10 năm 2006)
44
Thọ đã tập trung chỉ đạo các sở, ban, ngành quán triệt tinh thần chỉ đạo của Chính phủ và Tỉnh ủy về phát triển KTTN, xây dựng và đẩy mạnh thực hiện các chương trình kế hoạch tạo điều kiện thuận lợi nhất cho KTTN. Ban thường vụ tỉnh ủy đã họp bàn và ra nghị quyết và chương trình hành động thực hiện Nghị quyết hội nghị lần thứ 5 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX. Cụ thể: Chương trình hành động số 22/CTr – TU ngày 13 tháng 7 năm 2002 của Ban thưởng vụ Tỉnh ủy về thực hiện Nghị quyết hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX và Nghị quyết số 10/NQ – TU ngày 20 tháng 05 năm 2002 về tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển KTTN ở Phú Thọ. Đồng thời, tỉnh cũng đã có quyết định số 3681/QĐ – UB ngày 26 tháng 10 năm 2002 ban hành chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 10/NQ – TU của Ban thường vụ Tỉnh ủy. Chương trình hành động tập trung đổi mới có chế, chính sách đối với KTTN; với trọng tâm là: “Tạo môi trường thể chế, môi trường tâm lý xã hội thuận lợi cho sự phát triển KTTN; xây dựng cơ chế, chính sách đất đai, chính sách tài chính tín dụng, chính sách lao động tiền lương, chính