- đào tạo của Việt Nam
2.3.2. Nhiệm vụ chủ yếu trong công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục
Theo mô hình quản lý như trên, tổ chức bộ máy trực tiếp quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo ở huyện Phổ Yên được bố trí ở nhiều cấp. Cụ thể là:
Phòng tài chính huyện hiện nay bố trí từ 1 cán bộ kế toán chuyên trách theo dõi quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo đối với các đơn vị đóng trên địa bàn. Tại Phòng giáo dục và đào tạo huyện Phổ Yên cũng bố trí một kế toán để thực hiện công tác kế toán, quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo của Phòng. Mở đầy đủ các loại sổ sách theo dõi từng loại quỹ đúng, đủ theo quy định của Bộ Tài chính [29].
2.3.2. Nhiệm vụ chủ yếu trong công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo đào tạo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
a. Áp dụng định mức chi NSNN cho giáo dục - đào tạo
Định mức là một trong những căn cứ quan trọng để tổ chức tốt công tác quản lý chi NSNN. Tuy nhiên, đối với giáo dục - đào tạo, trong quy trình lập ngân sách, ngoài những định mức chi tiết thường được áp dụng theo hệ thống các định mức chi NSNN áp dụng cho lĩnh vực hành chính sự nghiệp, các định mức đóng vai trò tham khảo chính trong quá trình thảo luận ngân sách như tỷ lệ giáo viên/học sinh, quy mô lớp học..., còn lại các định mức như chi tiêu trên một đầu dân, chi tiêu trên một đầu học sinh chủ yếu mang tính hướng dẫn quá trình phân bổ kinh phí.
Từ năm 1992 trở về trước, ở nước ta việc phân bổ kinh phí ngân sách giáo dục cho các địa phương (tỉnh, thành phố) được xác định theo đầu học sinh các cấp học. Từ năm 1993 (thực hiện theo nghị quyết 76/HĐBT ngày 9/9/1992 của Hội đồng Bộ trưởng – nay là Chính phủ), định mức chi cho giáo dục được tính theo dân số và có hệ số thích hợp cho từng vùng dân cư và từ đó đến nay Bộ Tài chính đã nhiều lần sữa đổi bổ sung, sửa đổi định mức chi ngân sách giáo dục, đào tạo để phù hợp với từng thời kỳ. Cụ thể, năm 1996 Bộ Tài chính đã có thông tư số 38 TC/NSNN ngày 18/7/1996 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 1997, ban hành kèm theo mức chi ngân sách về giáo dục, đào tạo và năm 1998 có hướng dẫn số 562 TC/HCSN ngày 3/3/1998 hướng dẫn các mức chi trong lĩnh vực hành chính sự nghiệp. Trong đó, bổ sung mức chi sau đại học, mức chi đối với học sinh hệ đào tạo tại chức, mức chi đối với học sinh phổ thông các cấp học, học sinh trường phổ thông dân tộc nội trú và mức chi xoá mù chữ. Năm 2003, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 193/2003/QĐ-TTg quy định hệ thống định mức chi của các lĩnh vực: giáo dục đài tạo, y tế, văn hoá thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao, đảm bảo xã hội, an ninh - quốc phòng, sự nghiệp kinh tế, quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể và một số lĩnh vực khác [4].
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Ở tỉnh Thái Nguyên nói chung và huyện Phổ Yên nói riêng, trong những năm vừa qua, mặc dù các cấp, các ngành đã có nhiều nỗ lực trong việc đầu tư ngân sách cho giáo dục và đào tạo, chi ngân sách cho giáo dục hàng năm đều có tăng lên nhưng nhưng nhìn chung chưa tương xứng với quy mô phát triển giáo dục. Nguồn ngân sách tăng lên hàng năm vẫn chủ yếu do ngân sách Trung ương trợ cấp, khả năng chi trả nhờ có nguồn thu vượt dự toán của các cấp ngân sách ở địa phương là không đáng kể. Với nguồn ngân sách Trung ương phân bổ còn hạn hẹp, dựa vào định mức chi trên đầu dân số, nếu áp dụng định mức phân bổ kinh phí trên đầu học sinh cho các đơn vị, các cơ sở giáo dục sẽ găp nhiều khó khăn xuất phát từ các lý do sau:
Thứ nhất: huyện Phổ Yên là địa phương có dân số ở tuổi đi học cao, mặc dù mức chi giáo dục trên đầu người của huyện Phổ Yên như đã nêu trên đang cao hơn so với mức bình quân của tỉnh Thái Nguyên và của khối huyện, thị. Nhưng nếu tính toán phân bổ trên đầu học sinh, khả năng ngân sách vẫn chưa thể đáp ứng được. Mặt khác, trong những năm qua, căn cứ vào nhu cầu thực tế tại địa phương, UBND tỉnh đã ban hành một số cơ chế chính sách, chế độ cho giáo dục đào tạo như: Cơ chế khuyến khích đào tạo lại và bồi dưỡng cán bộ, chế độ hỗ trợ giáo viên mầm non ngoài biên chế, chế độ đối với miền xuôi lên công tác tại miền núi,... nhưng nguồn kinh phí không được Trung ương cân đối, tỉnh không có nguồn để bố trí chi cho các nội dung này mà chủ yếu là lấy trong nguồn ngân sách Trung ương đã bố trí chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo hàng năm của huyện, khoản chi này cũng tương đối lớn so với mức chi ngân sách địa phương. Đây cũng là một nguyên nhân làm giảm định mức chi tính trên đầu học sinh cho giáo dục - đào tạo [21].
Thứ hai: do tình trạng thừa, thiếu giáo viên ở cấp học tiểu học, mầm non đã và đang là một vấn đề nan giải đối với huyện Phổ Yên, ở mỗi cấp học nêu trên lại có tỉnh trạng giáo viên thuộc bộ môn xã hội thiếu, bộ môn tự nhiên lại thừa. Trong điều kiện chưa giải quyết được vấn đề này một cách hợp lý, vẫn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
phải đảm bảo các chế độ về tiền lương cho số giáo viên thừa, đồng thời phải chi trả tiền dạy thêm giờ đối với các trường có số giáo viên thiếu. Vì vậy, nếu áp dụng các định mức chi tính trên đầu học sinh do Trung ương quy định, một số trường sẽ không đủ kinh phí để chi trả lương chi giáo viên [21].
Thứ ba: Một số trường ở vùng cao không đáp ứng được tỷ lệ giáo viên/học sinh do số học sinh trên một lớp học không đảm bảo, giáo viên vẫn phải dạy các lớp ghép. Vì vậy nếu áp dụng định mức chi trên đầu học sinh, một mặt, các trường ở vùng cao sẽ không đảm bảo kinh phí để hoạt động, mặt khác không đảm bảo công bằng về phân bổ ngân sách cho các trường trong một vùng như giữa thành phố, đồng bằng, miền núi.
Bên cạnh đó định mức phân bổ ngân sách Trung ương quy định hiện nay cũng không tránh khỏi những tồn tại, tiêu chí làm căn cứ xây dựng định mức đối với một số lĩnh vực chưa thỏa đáng: Chi đào tạo phân bổ theo học sinh phân chia quá chi tiết theo nhiều loại hình, không đảm bảo công bằng giữa các địa phương, việc phân vùng và xác định hệ số định mức giữa các vùng đối với một số lĩnh vực chưa đủ căn cứ thuyết phục, hợp lý; từ khi ban hành định mức đến nay Nhà nước đã nhiều lần sửa đổi các chính sách, chế độ nhất là sự thay đổi về mức lương tối thiểu, ban hành các chế độ đặc thù khác. Đến nay, các khoản chi này đã trở thành chi thường xuyên của NSĐP nhưng định mức này vẫn chưa được điều chỉnh, sửa đổi bổ sung kịp thời. Vì vậy, nhìn chung còn lạc hậu so với thực tiễn [21].
Từ những nguyên nhân trên, những năm qua, huyện Phổ Yên tuy đã xây dựng được định mức chi tổng hợp cho học sinh các cấp học, các loại hình trường để làm căn cứ lập và phân bổ dự toán và quản lý việc cấp phát, sử dụng kinh phí đối với các đơn vị giáo dục cơ sở nhưng nhìn chung chi ngân sách thực tế có biên độ chênh lệch khá nhiều.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Khi lập và phân bổ dự toán chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo phải dựa vào những căn cứ khoa học và phải tiến hành theo một trình tự nhất định. Quy trình lập dự toán chi NSNN cho giáo dục - đào tạo ở huyện Phổ Yên được thực hiện như sau:
Hàng năm, sau khi tỉnh nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Thủ tướng Chính phủ, Sở Tài chính có trách nhiệm giúp UBND tỉnh HĐND tỉnh xem xét và quyết định dự toán chi ngân sách và phương án phân bổ ngân sách cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo. Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND tỉnh, UBND tỉnh quyết định giao dự toán chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo (số tổng hợp).
Căn cứ vào dự toán ngân sách đã được HĐND tỉnh thông qua và quyết định phân bổ của UBND tỉnh, Sở Tài chính chủ trì phối hợp với Sở Giáo dục và đào tạo để thống nhất về nguyên tắc, phương pháp phân bổ dự toán chi tiết cho các đơn vị thuộc ngành và các huyện theo Mục lục NSNN, đồng thời Sở Tài chính thông báo dự toán chi ngân sách cho các đơn vị, huyện, ngành để các đơn vị tiến hành lập dự toán chi tiết theo nhiệm vụ chi và Mục lục NSNN gửi cơ quan Tài chính thẩm định (Sở Tài chính đối với các đơn vị thuộc ngành, cấp tỉnh; phòng Tài chính đối với các đơn vị cấp huyện) và thông báo dự toán chi tiết theo mục lục ngân sách đến từng cơ quan, đơn vị thụ hưởng. UBND tỉnh, Sở tài chính (thông quan HĐND tỉnh Thái Nguyên) lập và phân bổ dự toán Thu Chi ngân sách cho các huyện Thành phố thị xã trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên [18].
UBND huyện, phòng Tài chính Kế hoạch huyện Phổ Yên (thông qua HĐND huyện) phân bổ dự toán thu, chi ngân sách nhà nước đến UBND các xã, thị trấn và các phòng ban trong huyện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Phổ yên căn cứ vào dự toán UBND huyện Giao, lập phân bổ dự toán (thông quan phòng Tài chính phê duyệt) để phân bổ cho các trường Mầm non, Tiểu học, THCS đóng trên địa bàn.
Đối với dự toán các CTMT, hàng năm căn cứ vào chỉ tiêu vốn CTMT của Trung ương giao, Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với Sở Tài chính và Sở Giáo dục và Đào tạo tiến hành phân bổ vốn chi tiết đến từng đơn vị trình UBND tỉnh xem xét, quyết định. Sở Giáo dục và đào tạo phải thông báo kết quả xét duyệt của UBND tỉnh cho các huyện và các cơ sở được biết. Việc phân bổ vốn dựa trên nguyên tắc dựa vào phân bổ chi tiết của Trung ương, phần còn lại được bố trí cho những đơn vị có nhu cầu thiết yếu [18].
Như đã nêu trên, do việc xây dựng định mức chi tổng hợp cho các cấp học và các trường nên ở huyện Phổ Yên còn mang tình hình thức nên việc phân bổ dự toán chi ngân sách cho các đơn vị thực hiện theo phương pháp tính theo nhóm mục chi theo nguyên tắc là đảm bảo các khoản chi tối thiểu cho con người như: Chi lương, các khoản phụ cấp theo lương, học bổng học sinh, sinh viên, các khoản chi bắt buộc tính theo lương (BHXH, BHYT, KPCĐ)…, cho khối giáo dục của từng huyện hoặc cho từng đơn vị thuộc khối đào tạo chưa sát thực với yêu cầu thực tế. Các khoản chi khác được tính toán phân bổ theo khả năng ngân sách đã được cân đối. Riêng kinh phí ngân sách, thiết bị hàng năm được bố trí chung cho toàn khối giáo dục, chưa tiến hành phân bổ cho từng đối tượng cụ thể trong quá trình lập và phân bổ dự toán, kinh phí khi tốt nghiệp được bố trí cho toàn ngành, khi có nhu cầu chi phòng Giáo dục và đào tạo phối hợp với phòng Tài chính tính toán, gửi dự toán chi về Sở Giáo dục và Đào tạo tổng hợp, thống nhất với Sở Tài chính để tiến hành cấp phát cho đơn vị.
c. Công tác điều hành, cấp phát NSNN cho Giáo dục - Đào tạo.
Công tác điều hành, cấp phát ngân sách cho giáo dục - đào tạo tuỳ thuộc vào cơ chế phân công, phân cấp và quản lý ngân sách từng thời kỳ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Từ trước đến năm 2004, quy trình cấp phát các khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo thực hiện như sau:
+ Đối với các đơn vị thuộc ngành, cấp tỉnh: Hàng quý, căn cứ vào dự toán chi cả năm đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, các chế độ, chính sách chi tiêu của Nhà nước quy định và nhiệm vụ trong quý, các đơn vị lập dự toán chi quý(có chia ra tháng) gửi Sở Tài chính thẩm định và cấp phát trực tiếp cho các đơn vị.
+ Đối với các đơn vị cấp huyện và các đơn vị cấp tỉnh nhưng do huyện trực tiếp điều hành và cấp phát kinh phí: Hàng quý, phòng Giáo dục và đào tạo phối hợp với phòng Tài chính lập dự toán chi quý (có chia ra tháng), trình chủ tịch huyện ký, gửi Sở Tài chính và Sở Giáo dục và đào tạo. Sau khi thẩm định, Sở Tài chính tiến hành cấp phát cho huyện theo hình thức cấp phát kinh phí uỷ quyền qua huyện, chủ tịch UBNB huyện là chủ tài khoản, trưởng phòng tài chính huyện là kế toán trưởng đối với nguồn kinh phí được uỷ quyền. Căn cứ vào nguồn kinh phí được cấp và dự toán đã được duyệt, huyện tiến hành cấp phát lại cho các đơn vị thụ hưởng.
Hiện nay, ngân sách chi cho giáo dục - đào tạo được thực hiện như sau: Sở Tài chính phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo điều hành và cấp phát kinh phí trực tiếp cho các đơn vị giáo dục đào tạo thuộc ngành, cấp tỉnh (trừ một số đơn vị như Trung tâm giáo dục thường xuyên, các trường THPT thuộc quyền quản lý của cấp tỉnh nhưng việc điều hành và cấp phát kinh phí trực tiếp cho các đơn vị này được giao cho huyện) và điều hành cấp phát kinh phí sự nghiệp giáo dục - đào tạo cho các huyện (đối với các huyện chưa được phân cấp nhiệm vụ chi cho sự nghiệp giáo dục). Ở cấp huyện, phòng Tài chính huyện phối hợp với phòng Giáo dục và đào tạo điều hành và cấp phát kinh phí trực tiếp cho các đơn vị, cơ sở giáo dục, đào tạo thuộc huyện quản lý và một số đơn vị cấp tỉnh như đã nêu trên [18].
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Với cơ chế điều hành như trên việc cấp phát các khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo ở huyện Phổ Yên thực hiện như sau:
Hàng năm, trên cơ sở dự toán NSNN đã được HĐND tỉnh Thái Nguyên thông qua, Sở Tài chính tỉnh Thái Nguyên thông báo cho UBND các huyện. Tại huyện Phổ Yên, phòng Giáo dục và đào tạo phối hợp với phòng Tài chính huyện lập dự toán chi ngân sách cho giáo dục đào tạo để trình chủ tịch huyện ký, gửi Sở Tài chính và Sở Giáo dục và Đào tạo. Sau khi thẩm định, Sở Tài chính tiến hành giao dự toán cho huyện. Căn cứ vào dự toán đã được duyệt, huyện tiến hành giao dự toán cho các đơn vị thụ hưởng.
Toàn bộ các khoản chi NSNN cho các đơn vị trực tiếp thụ hưởng được cấp từ cơ quan KBNN các cấp và chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan tài chính và kho bạc.
Đối với kinh phí CTMT có tính chất chi thường xuyên việc cấp phát kinh phí tương tự như đối với các khoản kinh phí cho sự nghiệp giáo dục thông thường, đối với nguồn kinh phí có tính chất XDCB, sau khi có quyết định của UBND tỉnh, Sở Tài chính làm thủ tục chuyển vốn sang KBNN tỉnh