5.1. Kết luận
Quản lý thủy lợi dựa vào cộng đồng đang trở thành một xu hướng phổ biến trên thế giới và nhiều chính phủ và các tổ chức đang xúc tiến để áp dụng. Trong vài năm trở lại đây, chính phủ Việt Nam đã hỗ trợ sự phát triển của sự Quản lý thủy lợi có sự tham gia (PIM) hoặc Nhóm sử dụng nước (WUG). PIM/WUGs đã được giới thiệu tại nhiều tỉnh, với sự hỗ trợ của các nhà tài trợ quốc tế. Từ 2003 - 2008, Bộ NN & PTNT/Chính phủ Việt Nam đã phê duyệt nhiều cơ chế chính sách về PIM. Ở NVNWCP, mô hình PIM ở SrMBs đã được giới thiệu, thành lập và hoạt động có hiệu quả. SrMB có thể được hiểu như là một tổ chức quản lý thủy lợi trong hệ thống nước địa phương. Tổng số đại diện 24 Tiểu vùng đang vận hành theo một cấu trúc phi lợi nhuận và các thành viên tiêu biểu dựa trên hợp đồng và/hoặc thỏa thuận giữa người nông dân và hợp tác xã thủy lợi địa phương hoặc đơn vị cung cấp dịch vụ dùng nước trong nông nghiệp.
Tuy nhiên, như đề xuất của NVNWCP, yêu cầu tiếp tục nâng cao năng lực quản lý và kỹ năng kỹ thuật cho các thành viên của SrMB. Một khó khăn khác là không có hỗ trợ kinh phí cho các hoạt động hệ thống thường xuyên.
Liên quan đến vấn đề giới, có một tỷ lệ chênh lệch lớn giữa nam và nữ tham gia vào các hoạt động cộng đồng của dự án kiểm soát nước Bắc Vàm Nao. Gần 100% các thành viên trong 23 Ban quản lý Tiểu vùng là nam giới. Rất khó khăn cho phụ nữ để cạnh tranh với nam giới do có rất nhiều rào cản xã hội.
Ở dự án OMXNIP, mô hình PIM ở trong SrMBs chưa được áp dụng ở thời điểm này do dự án thủy lợi liên tỉnh này đã không được xây dựng và hoạt động. 5.2. Khuyến cáo
PIM là một hướng của sự phát triển có sự tham gia bao gồm sự tham gia của những người nông dân, người trực tiếp sử dụng nước tưới. Ở trường hợp Đồng bằng sông Cửu Long, nơi có rất nhiều nông dân có thu nhập thấp, đề nghị:
• Chính quyền địa phương và ngành Quản lý nước cần tiếp tục hỗ trợ vốn để
phát triển PIM như một chính sách theo định hướng người dân; sự tồn tại PIM sẽ góp phần quản lý tài nguyên nước bền vững trong khu vực, từ đó dẫn đến cải thiện kinh tế và xã hội của địa phương.
• Yêu cầu điều chỉnh số lượng có thể có về các thành viên trong mỗi SrMB theo
kích thước của khu vực tưới.
• Dự án nên tiếp tục đầu tư xây dựng năng lực cho các thành viên SrMB.
• Các nhà khoa học và thương nhân kinh doanh nông nghiệp nên dẫn dắt và cung cấp hỗ trợ kỹ thuật để các thành viên PIM sử dụng nước tốt hơn và giải quyết các xung đột liên quan đến sử dụng nước.
• Trong quản lý nước, cần thúc đẩy và khuyến khích vai trò của phụ nữ như một chiến lược bình đẳng giới. Nó có ý nghĩa trong việc góp phần điều kiện bình đẳng cho phụ nữ và nam giới để hiện thực hoá quyền của phụ nữ đầy đủ họ, để đóng góp và hưởng lợi từ sự phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa và chính trị. Có thể phát triển định mức cho đại diện của phụ nữ trong SrMB bằng cách giảm các rào cản đối với phụ nữ trên các tiêu chí cho cuộc bầu chọn.
• Dựa vào bài học kinh nghiệm từ NVNWCP và PIM, một đề cương kế hoạch thành lập một SrMB mới tại xã Tân Hòa cần được thực hiện. Trong khuyến cáo này, cần thiết để đặt vai trò của các tổ chức Phi Chính phủ (như Oxfam, WARECOD) và một số Vện Trường khoa học (từ Đại học Cần thơ, Đại học An Giang, ...) để hỗ trợ và chia sẻ kinh nghiệm trong việc hình thành và hoạt động ban đầu.
• Các bài học rút ra từ dự án Bắc Vàm Nao cần được xem xét và giới thiệu đến
dự án Ô Môn – Xà No. Cần thiết thiết lập một kế hoạch phối hợp và tổ chức nước xuyên biên giới của các tỉnh.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Australian Agency for International Development, 2007. Viet Nam: North Vam Nao Water Control Project II. Independent Completion Report.
Basavaraj B., 2012. Participatory Irrigation management (PIM) “A problematic implementation” in Indi Branch Canal (IBC) in Upper Krishna Project in Karnataka. A M.Sc. thesis in Wageningen University and Research Center, the Netherlands.
Chayan V., 2005. Thai Baan Research: An Overview. IUCN, 11p. Available in:
https://cmsdata.iucn.org/downloads/thai_baan_research_an_overview_1.pdf David G., 2003. Background Paper on Participatory Irrigation Management. The
Japanese Institute of Irrigation and Drainage, distributed at the World Water Forum in Kyoto, Japan in March 2003.
Edwin Shanks, Peter Millington and Simon Buckley, 2007. Viet Nam: North Vam Nao
Water Control Project II. Independent Completion Report, 106p. IUCN, 2005. Thai Baan Research. IUCN Factsheet. 2p.
Kulkarni, S.A. and A.C. Tyagi, 2013. Participatory Irrigation Management:
Understanding the Role of Cooperative Culture. International Commission on Irrigation and Drainage (ICID). Presented in International Annual UN-Water Zaragoza Conference 2012/2013.
MARD (2004). Framework Strategy on Development of Participatory Irrigation
Management in Vietnam. Issued as an attachement to Letter No 3213/BNN-TL
dated December 30, 2004 by Ministry of Agriculture and Rural Development. MRC (Mekong River Commission), 2005. Overview of the Hydrology of the Mekong
Basin. Mekong River Commission, Vientiane, November 73pp.
NEDECO, 1993. Mekong Delta Master Plan Study. A Perspective for SuiBảng
Development of Land and Water Resources, Volume I. World Bank.
Le Anh Tuan, Chu Thai Hoanh, Fiona Miller, and Bach Tan Sinh, 2008. Floods and Salinity Management in the Mekong Delta, Vietnam. In: Challenges to sustainable Development in the Mekong Delta: Regional and National Policy Issues and Research Needs, T.T. Be, B.T. Sinh and Fiona M. (Eds). The Sustainable Mekong Research Network (Sumernet)'s publication, Stockholm, Sweden.
Le Anh Tuan and Guido Wyseure, 2007. Action plan for the multi-level conservation of forest wetlands in the Mekong River Delta, Vietnam. International Congress on Development, Environment and Natural Resources: Multi-level and Multi- scale Sustainability, Cochabamba, Bolivia, 11-13 July 2007.
on participatory irrigation management development. Available download in
http://www.pim.vn/En/Web/Content.aspx?distid=505
Vella, A., 2004. Participatory irrigation management: a socio-anthropological perspective. In: Hamdy A., Tüzün M., Lamaddalena N., Todorovic M., and Bogliotti C. (ed.). Participatory water saving management and water cultural heritage. Bari: CIHEAM, 2004. p. 297 -303 (OPTIONS Méditerranéennes: Série B. Etu des et Recherches; n. 48).
World Bank, 2011. Mekong Delta Water Resources Project. Project Performance Assessment Report IDA 31980, TF 26488. Report No.: 64344, by EG Public Sector Evaluation, Independent Evaluation Group, September 2011, 42p.
PHỤ LỤC 1
Câu hỏi phỏng vấn 1.1
Nghiên cứu Cơ sở về Quản lý Thủy lợi có sự Tham gia của ở Đồng bằng Sông Cửu Long, Việt Nam
Dự án Inclusion/Chương trình Quản trị nước Mekong Phiếu Phỏng vấn thành viên Ban Quản Lý Dự án Phỏng vấn quan chức chính phủ và người vận hành PIM
Ngày phỏng vấn: ………... Mã số: .………... Tên người phỏng vấn: ………... Khu vực phỏng vấn:…………...………
Tên dự án: Hệ thống thủy lợi BẮC VÀM NAO Tỉnh: An Giang
I. THÔNG TIN CÁ NHÂN
1. Người được phỏng vấn:………Vị trí công việc:……… 2. Cơ quan: ………...……….
3. Chuyên môn: ……… 4. Giới: Nam [ ] Nữ [ ]
5. Trách nhiệm hệ thống thủy lợi có liên quan: ……… 6. Bạn đã tham gia hệ thống này bao lâu: ………năm ………tháng 6. Bạn đã tham gia hệ thống này bao lâu: ………năm ………tháng
II. CÂU HỎI KHẢO SÁT
7. Công việc quản lý này có vượt quá khả năng của Ông/Bà hay không?
……… ……… ………
8. Tiểu vùng Ông/Bà quản lý có đạt hiệu quả như mục tiêu ban đầu hay không? Ông/Bà vui lòng cho biết lý hiệu quả/chưa hiệu quả?
……… ……… ………
9. Theo Ông/Bà cần phải làm như thế nào để việc quản lý ở tiểu vùng đạt hiệu quả/hoặc để đạt hiệu quả hơn nếu có?
……… ……… ………
10. Theo Ông/Bà, những điểm mạnh và điểm yếu trong quản lý tiểu vùng là gì? ……… ……… ……… ……… ………
11. Có xung đột trong quá trình quản lý tiểu vùng hay không? Nếu có bất kỳ xung đột trong sử dụng nước, Ông/Bà vui lòng cho biết cách giải quyết xung đột như thế nào? ……… ……… ……… ……… ………
12. Trong quá trình thành lập tiểu vùng, vận hành và giải quyết xung đột, có sự tham gia của cộng đồng và đặc biệt là phụ nữ hay không (nếu có cho biết bao nhiêu % là phụ nữ) ? Nếu có cho biết tham gia như thế nào và nếu không thì cho biết lý do? ……… ……… ……… ……… ……… ………
13. Theo Ông/Bà, làm thế nào có thể nâng cao sự tham gia của cả Nam và Nữ trong các quá trình tham gia, vận hành và xử lý xung đột?
……… ……… ……… ……… ……… ………
14. Ông/Bà cho biết trong 24 tiểu vùng thì tiểu vùng nào hoạt động hiệu quả nhất và vui lòng cho biết lý do tại sao tốt và chưa tốt?
……… ……… ……… ……… ……… ………
15. Ông/Bà có thấy nơi nào đến vùng ông bà học hỏi kinh nghiệm về quản lý tiểu vùng như vậy không? Hình thức chia sẻ như thế nào?
……… ……… ……… ……… 16. Bạn có thể có bất cứ đề nghị nào thêm? • Chính quyền tỉnh/ huyện ……… ……… ……… ……… ………
• Các nhà quản lý dự án thủy lợi ………
………
………
………
………
• Người dùng nước cuối (người dân địa phương) ………
………
………
………
………
Câu hỏi phỏng vấn 1.2
Nghiên cứu Cơ sở về Quản lý Thủy lợi có sự Tham gia của ở Đồng bằng Sông Cửu Long, Việt Nam
Dự án Inclusion/Chương trình Quản trị nước Mekong Phiếu Phỏng vấn thành viên Ban Quản Lý Dự án Phỏng vấn quan chức chính phủ và người vận hành PIM
Ngày phỏng vấn: ………... Mã số: .………...
Tên người phỏng vấn: ………... Khu vực phỏng vấn:…………...………
Tên dự án: Hệ thống thủy lợi BẮC VÀM NAO Tỉnh: An Giang I. THÔNG TIN CÁ NHÂN 1. Người được phỏng vấn:………Vị trí công việc:………
2. Cơ quan: ………...……….
3. Chuyên môn: ……… 4. Giới: Nam [ ] Nữ [ ]
5. Trách nhiệm hệ thống thủy lợi có liên quan: ………
6. Bạn đã tham gia hệ thống này bao lâu: ………năm ………tháng II. CÂU HỎI KHẢO SÁT 7. Bạn có biết tại sao Chính phủ đã đầu tư cho dự án này? Mục tiêu chính của nó và các chức năng khác là gì? ……… ……… ……… ……… ………
8. Hệ thống thủy lợi này hoạt động như thế nào? Sơ đồ tổ chức của Ban Quản lý dự án như thế nào? ……… ……… ……… ……… ………
9. Các bên liên quan là ai (diễn viên) và liên quan như thế nào trong hệ thống thủy lợi này? ………
………
………
………
10. Bạn có thể giải thích tại sao hệ thống tồn tại Ban Quản lý (24) Tiểu khu vực (SrMB)? ……… ……… ……… ……… ………
11. Theo bạn, những điểm mạnh và điểm yếu của SrMB là gì? ………
………
………
………
………
12. Vấn đề sử dụng nước chính phát sinh trong SrMB là gì? Nếu có bất kỳ xung đột sử dụng nước giữa SrMB, dự án có thể giải quyết như thế nào? ………
………
………
………
………
11. Vai trò của phụ nữ và nam giới trong quá trình ra quyết định là gì (hội họp, sự tham gia, ...)? ……… ……… ……… ……… ………
12. Theo bạn, làm thế nào có thể nâng cao sự tham gia của giới tính đến các thủ tục ra quyết định trong dự án này? ………
………
………
………
………
13. Bạn có thể vui lòng cho biết, tổ chức của bạn / văn phòng có sự hợp tác và cơ chế thông tin với các tổ chức khác trong / ngoài tỉnh để có sự quản lý nước tốt hơn cho dự án này không? ………
………
………
………
14. Ý kiến của bạn để cải thiện các cơ chế và chính sách hiện hành về quản lý nước như thế nào? ……… ……… ……… ……… ……… 15. Bạn có thể có bất cứ đề nghị nào thêm? • Chính quyền tỉnh/ huyện ……… ……… ……… ……… ………
• Các nhà quản lý dự án thủy lợi ………
………
………
………
………
• Người dùng nước cuối (người dân địa phương)) ………
………
………
………
………
Câu hỏi phỏng vấn 1.3
Nghiên cứu Cơ sở về Quản lý Thủy lợi có sự Tham gia của ở Đồng bằng Sông Cửu Long, Việt Nam
Dự án Inclusion/Chương trình Quản trị nước Mekong PHIẾU PHỎNG VẤN NÔNG HỘ
QUẢN LÝ TƯỚI CÓ SỰ THAM GIA (PIM) HỆ THỐNG THUỶ LỢI BẮC VÀM NAO
MÃ SỐ1 NGƯỜI PHỎNG VẤN NGÀY
____/____/2015
A. A. THÔNG TIN HỘ
1. Tên người được phỏng va°n:_________________________ [ ] Nam [ ] Nữ
2. Địa chỉ hộ gia đình (Ghi đầy đủ số nhà/đường/ấp/xã/quận huyện/tỉnh):
Số____________Ấp:______________________Huyện Vàm Nao, tỉnh An Giang
3. Gia đình có đất canh tác trong hệ thống Bắc Vàm Nao không? [ ] Có [ ] Không 4. Nếu có, thuộc tiểu vùng quản lý nào? Tiểu vùng __________
5. Tình trạng đất đai:
Chủ hộ có đất canh tác riêng hay không? [ ] Có [ ] Không Nếu không có đất, xin cho biết lý do:
______________________________________________ Nếu có, xin trả lời tiếp:
Tổng diện tích: (m2 hoặc Công2), trong đó:
Diện tích đất trồng lúa/rau/ màu (m2), đất thủy sản: (m2)
Đất vườn cây ăn trái: (m2), đất cây công nghiệp: (m2) Đất khác (kể cả đất bỏ hoang): (m2)
Lý do không sử dụng đất (nếu có):
_________________________________________________________________________
6. Tình trạng kinh tế: Nguồn thu nhập gia đình
(đánh số theo thứ tự quan trọng, số 1 quan trọng nhất) Trồng trọt (làm lúa, rau, màu các loại) [ ]
Nuôi trồng thủy sản, đánh bắt [ ]
Chăn nuôi gia súc, gia cầm [ ]
Tiểu thủ công nghiệp [ ]
Chế biến nông thủy sản [ ]
Buôn bán – dịch vụ [ ]
Làm công cho khu công nghiệp [ ]
1 Interviewer inserts his/her code as NNVQ_001 (Ngã Năm – Vĩnh Quới – 001)
Làm công tự do [ ]
Công việc liên quan đến rừng [ ]
Công chức/ Nhân viên hội, đoàn [ ]
Nguồn thu nhập khác [ ], nêu ra:
_________________________________________________________________________
7. Gia đình được chính quyền địa phương xếp loại3:
Hộ nghèo [ ] Hộ cận nghèo [ ] Hộ trung bình [ ] Hộ giàu [ ]
B. SỰ THAM GIA QUẢN LÝ HỆ THỐNG THUỶ NÔNG
8. Ông (bà) có tham gia vào Ban quản lý Tiểu vùng không? [ ] Có [ ]Không
9. Nếu có, vì sao ông (bà) được chọn vào Ban Quản lý?
Được chính quyền chỉ định [ ]
Được Ban Quản lý giới thiệu [ ]
Được người dân trong tiểu vùng đề cử [ ]
Tự ứng cử/ tự nguyện tham gia [ ]
Lý do khác [ ], là
_________________________________________________________________________
10. 10. Nếu không ở trong Ban quản lý, xin cho biết ông (bà) có biết quá trình
đề cử người vào Ban quản lý không? [ ] Có [ ] Không
Nếu có, xin ông (bà) cho biết quy trình:
_______________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________
11. Ông (bà) có từng yêu cầu Ban Quản lý hệ thống bơm nước theo yêu cầu canh
tác không? [ ] Có [ ] Không
Nếu có, trung bình bao nhiều lần trong năm? _________________________ lần/năm. Bao nhiêu lần BQL chấp thuận yêu cầu của ông (bà)? _________________ lần/năm
11. Ông (bà) có nhận được lịch tưới thường xuyên từ BQL hệ thống không?
[ ] Có [ ] Không
Nếu có, trung bình bao nhiều lần trong năm? _________________________ lần/năm. Bao nhiêu lần BQL chấp thuận yêu cầu của ông (bà)? _________________ lần/năm
13. Ông (bà) có lần nào đã không thoả mãn lịch tưới của BQL không?
[ ] Có [ ] Không
14. Ông (bà) có lần nào khiếu nại với BQL về cách vận hành không?
[ ] Có [ ] Không
3
Khu vực nông thôn: hộ nghèo có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng trở xuống, hộ cận nghèo nông thôn 401.000 – 520.000 đồng/người/tháng. Đối với khu vực thành thị: hộ nghèo có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng trở xuống, hộ cận nghèo 501.000 – 650.000
15. Nếu có, cách giải quyết của BQL như thế nào?
Mời lên giải thích [ ]
Trả lời qua đại diện Tiểu vùng [ ]
Gởi giấy trả lời [ ]
Giải quyết cách khác [ ], là
_________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ 16. Ông (bà) có biết tỉ lệ hay số người nữ tham gia BQL Tiểu vùng không?
[ ] Có [ ] Không
17. Ông (bà) có cho rằng người nữ tham gia BQL Tiểu vùng là cần thiết không?
[ ] Có [ ] Không
Nếu có, vì: ______________________________________________________________________ Không cần, vì: ___________________________________________________________________
18. Các đề nghị thêm của ông (bà) liên quan đến việc tham gia quản lý, vận hành
hệ thống, nếu có:
_____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________
PHỤ LỤC 2
DANH SÁCH CÁC NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN
Danh sách các qaun chức cấp tỉnh, huyện và người vận hành hệ thống tưới
TT. Tên đầy dủ Giới Vị trí công việc
1 Trần Quang Viễn Nam Trưởng văn phòng thường trực dự án
NVNWCP
2 Nguyễn Văn Hùng Nam Cán bộ kỹ thuật phụ trách xây dựng, cải
tiến và bảo trì công trình kiểm soát nước
3 Nguyễn Quốc Luật Nam Cán bộ kỹ thuật của Chi cục Thuỷ lợi tỉnh