IX (2003) đại biểu toàn quốc lần thứ
3.2.4.Coi trọng nõng cao vai trũ của hệ thống chớnh trị địa phƣơng trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện chớnh sỏch dõn tộc
trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện chớnh sỏch dõn tộc
Hệ thống chớnh trị cơ sở cú vị trớ quan trọng, là cơ quan lónh đạo quần chỳng thực hiện mọi chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước. Bờn cạnh đú, hệ thống chớnh trị ở cơ sở vựng dõn tộc cú vai trũ quan trọng trong việc thực hiện dõn chủ và quyền làm chủ của quần chỳng, thực hiện chức năng điều hành và quản lý xó hội, phỏt huy vai trũ chủ động sỏng tạo của đồng bào để phỏt triển kinh tế - xó hội. Do vậy, việc xõy dựng, củng cố tổ chức Đảng, chớnh quyền, đoàn thể ở cơ sở là một trong những nhiệm vụ trọng tõm hàng đầu của toàn vựng.
Thực tiễn ở cỏc địa phương miền nỳi Đụng Bắc cho thấy, muốn xõy dựng hệ thống chớnh trị cơ sở vựng đồng bào dõn tộc vững mạnh, điều cú ý nghĩa quyết định là cụng tỏc xõy dựng Đảng. Xõy dựng Đảng bộ vững mạnh ở cỏc địa phương thể hiện được trớ tuệ của nhõn dõn cỏc dõn tộc miền nỳi, đại diện cho lợi ớch và nguyện vọng chớnh đỏng của đồng bào cỏc dõn tộc, gắn bú với nhõn dõn, xứng đỏng là hạt nhõn lónh đạo sự nghiệp xõy dựng chủ nghĩa xó hội ở miền nỳi và gúp phần xõy dựng chủ nghĩa xó hội trờn cả nước - đú là nhiệm vụ cú tớnh chất cấp bỏch và then chốt trong giai đoạn hiện nay.
Trong cụng tỏc phỏt triển Đảng, cần hướng vào cỏc đối tượng trẻ tuổi, cú trỡnh độ văn húa, trưởng thành từ phong trào quần chỳng. Tổ chức Đảng và đảng viờn phải sõu sỏt thực tiễn, am hiểu tỡnh hỡnh thực tế của địa phương, hiểu rừ tõm tư, nguyện vọng, yờu cầu của quần chỳng nhõn dõn, biết xỏc định trọng tõm lónh đạo, trọng tõm cụng tỏc trong từng thời điểm thớch hợp.
Xõy dựng tổ chức chớnh quyền cơ sở vững mạnh, thực sự là của dõn, do dõn và vỡ dõn, vươn lờn đảm nhiệm cụng việc quản lý mọi mặt hoạt động của địa
quyền và cỏn bộ chớnh quyền vựng dõn tộc cần phải được bồi dưỡng, đào tạo và tự mỡnh phải học tập, rốn luyện, cú đủ năng lực, phẩm chất để hoàn thành nhiệm vụ, được nhõn dõn tin tưởng. Mỗi cỏn bộ cần cú trỡnh độ nhất định về khoa học - kỹ thuật, nụng nghiệp, lõm nghiệp, chăn nuụi, nắm được phương thức lónh đạo, quản lý, điều hành; kịp thời định hướng cho đồng bào phỏt triển kinh tế - xó hội đỳng hướng, hiểu rừ về phong tục tập quỏn của đồng bào, vận dụng sỏng tạo đường lối, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước vào điều kiện thực tế địa phương.
Quan tõm đến dõn chủ húa đời sống xó hội, thực hiện tốt Quy chế dõn chủ ở cơ sở, thực hiện trong thực tế quyền lực của nhõn dõn bằng những cơ chế được cụ thể húa rừ ràng, khắc phục cỏc vi phạm trong việc thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở, lối sống xa dõn, quan liờu, mệnh lệnh với dõn. Đõy là điều kiện rất cần thiết để nhõn dõn tớch cực, chủ động tham gia xõy dựng, thực hiện và giỏm sỏt việc thực hiện cỏc chớnh sỏch, chương trỡnh, kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, an ninh - quốc phũng ở địa phương.
Xõy dựng, củng cố hệ thống tổ chức của Mặt trận, cỏc đoàn thể quần chỳng ở vựng dõn tộc vững mạnh, phỏt huy vai trũ của Hội phụ nữ, Đoàn thanh niờn Cộng sản Hồ Chớ Minh, Hội Nụng dõn, Hội Cựu chiến binh... trong việc phỏt động cỏc phong trào giỳp nhau làm kinh tế, xúa đúi giảm nghốo, đền ơn đỏp nghĩa, bảo vệ an ninh Tổ quốc...
Làm tốt cụng tỏc cỏn bộ cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện và phỏt huy quyền làm chủ của cỏc dõn tộc thiểu số trờn mọi lĩnh vực của đời sống xó hội. Do vậy, yờu cầu đào tạo, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ dõn tộc là yờu cầu vừa cấp bỏch, vừa cơ bản lõu dài. Đõy là nội dung lớn của chớnh sỏch dõn tộc, là vấn đề then chốt để thực hiện chớnh sỏch dõn tộc ở địa phương. Phải chăm lo đào tạo cỏn bộ dõn tộc cho tất cả cỏc lĩnh vực, xõy dựng cốt cỏn trung thành, vững vàng về chớnh trị, cú phẩm chất năng lực thật sự, cú uy tớn lónh đạo quần chỳng. Cụng tỏc cỏn bộ dõn tộc cú nhiều khú khăn phức tạp, do đú, phải cú quy hoạch, tạo nguồn, cú chế độ đói ngộ, hỡnh thức đào tạo thớch hợp, cú quy chế tuyển sinh thớch hợp với
cỏn bộ ở cơ sở vỡ đội ngũ đú gắn liền với quần chỳng.
Trong những năm 1996 - 2010, cụng tỏc quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ là người dõn tộc thiểu số ở cỏc tỉnh miền nỳi Đụng Bắc được cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền quan tõm. Số lượng cỏn bộ ở từng dõn tộc được phỏt triển theo hướng tăng tương ứng với số dõn và tương ứng với địa bàn phõn bố dõn cư của từng dõn tộc. Ưu tiờn bổ sung cho đội ngũ cỏn bộ ở địa phương. Để cú đội ngũ cỏn bộ cú chất lượng, đủ năng lực đảm đương chức phận của mỡnh, nhất thiết phải thụng qua đào tạo cơ bản và đào tạo chuyờn ngành. Cú quy hoạch tổng thể trong khõu đào tạo, chỳ ý đào tạo những ngành nghề cần thiết cho việc khai thỏc tiềm năng, thế mạnh, cho sự phỏt triển bền vững của địa phương và của tộc người. Nhà nước thực hiện chế độ ưu tiờn trong quỏ trỡnh đào tạo. Sau khi được đào tạo, bồi dưỡng, địa phương bố trớ sử dụng cỏn bộ dõn tộc phự hợp để phỏt huy được vai trũ, tỏc dụng tớch cực của họ, thường xuyờn giỳp đỡ để họ xứng đỏng với sự tin cậy của nhõn dõn. Với cỏc cỏn bộ là người dõn tộc Kinh hiện đang cụng tỏc tại vựng đồng bào dõn tộc thiểu số, vựng sõu, vựng xa, Nhà nước và địa phương cú chế độ đói ngộ thớch hợp, coi đú là sự động viờn để họ an tõm và đúng gúp sức lực vào cụng việc hoạt động tại cơ sở.
Nhận thức rừ vị trớ, tầm quan trọng của cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ, Đảng bộ cỏc địa phương miền nỳi Đụng Bắc khụng ngừng chăm lo xõy dựng hệ thống chớnh trị cơ sở vựng đồng bào dõn tộc. Vỡ vậy, hệ thống chớnh trị cơ sở vựng đồng bào dõn tộc từng bước được củng cố, kiện toàn. Cỏc tổ chức Đảng khụng ngừng được củng cố, trong sạch vững mạnh, thực hiện tốt chức năng lónh đạo của mỡnh. Đội ngũ đảng viờn vựng dõn tộc được phỏt triển cả về số lượng và chất lượng. Chớnh quyền kịp thời cụ thể húa những chủ trương, đường lối của Đảng, của cấp ủy, chỳ trọng nõng cao hiệu lực điều hành, quản lý tại cơ sở cú sự chuyển biến. Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể quần chỳng luụn được củng cố, ngày càng vững mạnh. Bộ mỏy Đảng, chớnh quyền và cỏc đoàn thể quần chỳng từng bước phỏt huy tỏc dụng lónh đạo, quản lý, điều hành, vận động đồng bào phỏt triển kinh tế - xó hội, bảo đảm an ninh, chớnh trị và trật tự an toàn xó hội.
tộc thiểu số tại chỗ trong quỏ trỡnh hoạch định và thực thi chớnh sỏch dõn tộc
Đối với đồng bào cỏc dõn tộc thiểu số, để phỏt huy vai trũ chủ thể của mỡnh trong việc hoạch định và thực hiện chớnh sỏch dõn tộc cần chỳ ý:
Trong quỏ trỡnh cụ thể hoỏ chớnh sỏch dõn tộc của Đảng thụng qua cỏc chương trỡnh, dự ỏn, phải chỳ ý đến điều kiện kinh tế - xó hội và sự đa dạng của từng vựng, từng dõn tộc; chỳ trọng yếu tố đặc thự của từng dõn tộc để cú những hỡnh thức, bước đi và giải phỏp hiệu quả, phự hợp với thực tiễn địa phương nhằm phỏt huy vai trũ chủ động, tớch cực, làm chủ của đồng bào cỏc dõn tộc.
Để đạt được điều đú, một trong những yờu cầu đặt ra là phải rà soỏt, chỉnh sửa, bổ sung chủ trương, chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội miền nỳi, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số để làm căn cứ cho việc đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội tại địa phương. Bờn cạnh đú, phải tăng cường nghiờn cứu đặc điểm tự nhiờn, kinh tế - xó hội cỏc vựng, cỏc dõn tộc để cụ thể húa cỏc chớnh sỏch sao cho phự hợp với thực tế địa phương.
Cỏc cơ quan chuyờn mụn cần tạo điều kiện để đồng bào cỏc dõn tộc tham gia vào tất cả cỏc quỏ trỡnh từ thu thập thụng tin cho việc hoạch định chớnh sỏch đến việc tổ chức thực hiện, giỏm sỏt, đỏnh giỏ, thẩm định hiệu quả việc thực hiện chớnh sỏch dõn tộc và được hưởng lợi từ chớnh sỏch, nhất là đối với việc triển khai thực hiện cỏc dự ỏn.
Trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch dõn tộc phải nhận thức rừ, chủ thể thực hiện chớnh sỏch dõn tộc của Đảng và Nhà nước ta chớnh là đồng bào cỏc dõn tộc. Sự giỳp đỡ của Đảng và Nhà nước là cần thiết để rỳt ngắn khoảng cỏch chờnh lệch về mọi mặt giữa cỏc dõn tộc. Tuy nhiờn, đú chỉ là sự giỳp đỡ về vật chất, tinh thần và nguồn lực, kỹ thuật. Cũn chủ thể đớch thực của quỏ trỡnh đú là đồng bào cỏc dõn tộc. Họ phải tự mỡnh vươn lờn, rỳt ngắn khoảng cỏch phỏt triển với cỏc dõn tộc khỏc.
Thụng qua nhiều hỡnh thức đa dạng, phong phỳ để tăng cường giỏo dục chớnh trị, tư tưởng cho quần chỳng nhõn dõn, nhất là đồng bào dõn tộc thiểu số vựng sõu, vựng xa; tăng cường bồi dưỡng, nõng cao lũng tự hào, tự tụn dõn tộc, khắc
khai thỏc đến mức cao nhất mọi tiềm năng thế mạnh của đồng bào cỏc dõn tộc. Bằng cỏc phương phỏp tuyờn truyền, giỳp đỡ về vật chất và tinh thần, đồng bào cỏc dõn tộc nhận thức rừ: Muốn tiến bộ, phỏt triển, muốn xúa bỏ mọi cỏch biệt giữa cỏc dõn tộc, bờn cạnh sự giỳp đỡ to lớn của Đảng, Nhà nước và nhõn dõn cả nước, việc phỏt huy nội lực, phỏt huy tớnh chủ động, sỏng tạo, ý chớ tự lực, tự cường của đồng bào cỏc dõn tộc thiểu số để phỏt triển sản xuất, xúa đúi giảm nghốo, củng cố hệ thống chớnh trị, giữ gỡn bản sắc văn húa dõn tộc là yếu tố rất quan trọng.
Với quan điểm đú, Đảng bộ cỏc tỉnh miền nỳi Đụng Bắc luụn xỏc định, cỏc chương trỡnh đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội vựng đồng bào dõn tộc thiểu số khi triển khai thực hiện nhất thiết cần phải nhận được sự đồng tỡnh hưởng ứng của nhõn dõn cỏc dõn tộc, đảm bảo Quy chế dõn chủ ở cơ sở; người dõn được quyết định, kiểm tra, giỏm sỏt đối với cỏc chương trỡnh liờn quan trực tiếp đến đời sống của họ. Việc lựa chọn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh phải do nhõn dõn cụng khai bàn bạc và được Hội đồng nhõn dõn quyết định. Kinh nghiệm cho thấy, chương trỡnh, dự ỏn nào nhõn dõn được tham gia bàn bạc ngay từ đầu thỡ sẽ huy động nguồn lực tốt hơn, củng cố được niềm tin và sự hưởng ứng của người dõn vào chớnh sỏch đầu tư của Đảng và Nhà nước. Chương trỡnh 135 là một vớ dụ. Chương trỡnh 135 đó định hướng rất rừ trước hết phải phỏt huy nội lực của người dõn, của cộng đồng kết hợp với sự hỗ trợ tớch cực của Nhà nước nhằm thu hỳt nguồn lực về lao động, đất đai và tài nguyờn của địa phương. Sự đúng gúp của cộng đồng đó làm tăng cường sự tham gia và trỏch nhiệm trong việc cải thiện chất lượng, duy tu bảo dưỡng và sử dụng hiệu quả cỏc cụng trỡnh ở địa phương.Việc ỏp dụng một quy trỡnh minh bạch cú sự tham gia của người dõn đó khuyến khớch ý thức làm chủ của người dõn địa phương đối với cụng trỡnh, đảm bảo tớnh bền vững lõu dài trong sử dụng.
Sự tham gia của người dõn - một tỏc nhõn quan trọng cho sự thành cụng của cỏc chương trỡnh, dự ỏn được triển khai trờn địa bàn cỏc tỉnh miền nỳi Đụng Bắc.
Chớnh sỏch dõn tộc là hệ thống chớnh sỏch tổng hợp về kinh tế, văn hoỏ, xó hội, an ninh, quốc phũng… thể hiện nguyờn tắc, mục tiờu phỏt triển bỡnh đẳng, đoàn kết, tụn trọng và giỳp đỡ nhau cựng tiến bộ giữa cỏc dõn tộc trờn đất nước Việt Nam. Từ đú, gõy ảnh hưởng tớch cực cho việc thực hiện cỏc mục tiờu khỏc của đất nước. Đỏnh giỏ về chủ trương và những kết quả đó đạt được trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch dõn tộc tại vựng miền nỳi Đụng Bắc Việt Nam giai đoạn 1996 - 2010 của Đảng và Nhà nước Việt Nam, tỏc giả luận ỏn nhận thấy: Đảng Cộng sản Việt Nam đó cú những chủ trương đỳng đắn trong việc thực hiện vai trũ của mỡnh trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch dõn tộc tại vựng đồng bào dõn tộc thiểu số, coi đõy là vấn đề mang tớnh “chiến lược, cơ bản, lõu dài”, nhằm thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội, giữ vững an ninh, quốc phũng, phục vụ cho mục tiờu cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước. Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước Việt Nam đó cú những chủ trương, chớnh sỏch đỳng đắn trong việc ngăn chặn những tỏc động tiờu cực, những tỏc động khụng mong muốn của quỏ trỡnh toàn cầu hoỏ, kinh tế thị trường vào vựng dõn tộc và miền nỳi. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch dõn tộc tại vựng miền nỳi Đụng Bắc Việt Nam, Đảng bộ và chớnh quyền địa phương cũng gặp khụng ớt khú khăn trong việc cụ thể hoỏ chủ trương của Đảng vào thực tiễn do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau mà luận ỏn này đó phõn tớch ở phần đỏnh giỏ chung về hạn chế. Từ thực tế lónh đạo việc thực hiện chớnh sỏch dõn tộc, Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước Việt Nam cần khẩn trương nghiờn cứu, xỏc định phương hướng, giải phỏp đỳng đắn, sỏt hợp với trỡnh độ, tập quỏn của từng vựng, từng địa phương, từng tộc người nhằm phỏt triển mạnh mẽ kinh tế - xó hội, xõy dựng vựng dõn tộc thiểu số vững mạnh toàn diện. Đõy vừa là yờu cầu cấp bỏch của vựng dõn tộc thiểu số miền nỳi, vừa là nhiệm vụ cực kỳ quan trọng đối với sự nghiệp cỏch mạng lõu dài của đất nước.
Chớnh sỏch dõn tộc là một trong những vấn đề cơ bản và mang tớnh chiến lược của cỏch mạng Việt Nam. Trong một quốc gia đa dõn tộc, đõy là vấn đề cú ý nghĩa sống cũn. Chỉ trờn cơ sở một chớnh sỏch dõn tộc đỳng đắn mới cú thể giải quyết được vấn đề dõn tộc - một vấn đề được coi là phức tạp và nhạy cảm... Một chớnh sỏch dõn tộc đỳng phải tỏc động làm biến đổi thực sự bộ mặt kinh tế, văn hoỏ, xó hội của cỏc vựng dõn tộc và cỏc dõn tộc; từng bước cải thiện; nõng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn. Suy đến cựng, việc thực hiện chớnh sỏch dõn tộc nhằm bảo đảm nguyờn tắc: bỡnh đẳng, đoàn kết, tương trợ, giỳp nhau cựng phỏt triển giữa cỏc dõn tộc.
Từ năm 1996 đến 2010, để thực hiện mục tiờu đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước, đối với vựng đồng bào dõn tộc thiểu số, Đảng và Nhà nước đó cú nhiều chủ trương, chớnh sỏch ưu tiờn phỏt triển miền nỳi, vựng dõn tộc, đặc biệt là Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ bảy, khoỏ IX về cụng tỏc dõn tộc và tụn giỏo và Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng. Bờn cạnh đú, Chớnh phủ đó triển khai nhiều chương trỡnh, dự ỏn nhằm
đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng kinh tế - xó hội miền nỳi tạo ra sự phỏt triển toàn diện, bền vững cỏc tỉnh miền nỳi, trong đú phỏt triển kinh tế là nền tảng, phỏt triển văn hoỏ - xó hội là khõu đột phỏ.
Miền nỳi Đụng Bắc Việt Nam là vựng cú nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn, xó hội, lịch sử, văn hoỏ vụ giỏ cho sự nghiệp cụng
(Tày, Nựng, Thỏi, Mường, Dao,