6. Phương pháp nghiên cứu
2.1.3.Giám sát, thanh tra, kiểm tra hoạt động xuất bản
Theo quy định của Luật Xuất bản 2012, phân cấp thẩm quyền thanh tra kiểm soát hoạt động xuất bản như sau:
Bộ Thông tin và Truyền thông giúp Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản trên phạm vi cả nước có nhiệm vụ, quyền hạn:
+ Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về xuất bản; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động xuất bản theo thẩm quyền.
Cục Xuất bản, In và Phát hành là cơ quan chức năng của Bộ Thông tin và Truyền thông có nhiệm vụ, quyền hạn:
+ Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động xuất bản theo thẩm quyền;
+ Tạm đình chỉ hoạt động của NXB, cơ sở in, cơ sở phát hành xuất bản phẩm của Trung ương tại địa phương; đình chỉ hành vi vi phạm pháp luật về xuất bản của chi nhánh, văn phòng đại diện NXB, cơ sở in, cơ sở phát hành xuất bản phẩm của Trung ương và tổ chức, cá nhân khác tại địa phương; tạm đình chỉ việc kinh doanh nhập khẩu xuất bản phẩm của cơ sở kinh doanh nhập khẩu xuất bản phẩm và báo cáo Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông đình chỉ việc phát hành xuất bản phẩm có nội dung vi phạm Luật Xuất bản của cơ sở phát hành xuất bản phẩm tại địa phương;
+ Cấm lưu hành, thu hồi, tịch thu hoặc tiêu huỷ xuất bản phẩm vi phạm pháp luật về xuất bản của NXB, cơ quan, tổ chức được phép xuất bản, cơ sở kinh doanh nhập khẩu xuất bản phẩm thuộc địa phương và báo cáo Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông.
Sở Thông tin và Truyền thông là cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn:
+ Thực hiện thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về xuất bản; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động xuất bản theo thẩm quyền;
+ Tạm đình chỉ hoạt động in xuất bản phẩm hoặc đình chỉ việc in xuất bản phẩm đang in nếu phát hiện nội dung xuất bản phẩm vi phạm Điều 10 Luật Xuất bản và báo cáo Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh; tạm đình chỉ việc tổ chức triển lãm, hội chợ xuất bản phẩm của cơ quan, tổ chức, cá nhân do địa phương cấp phép; tạm đình chỉ việc phát hành xuất bản phẩm có nội dung vi phạm Luật Xuất bản của cơ sở phát hành xuất bản phẩm tại địa phương.
+ Thực hiện việc tiêu hủy xuất bản phẩm vi phạm pháp luật về xuất bản khi có quyết định của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông hoặc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh.
Trong năm 2014, thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra chuyên ngành, Cục XNIPH đã đồng thời thực hiện hàng loạt các cuộc thanh tra đột xuất các đối tượng có dấu hiệu vi phạm pháp luật, nhằm tăng cường năng lực kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý nhà nước, giảm thiểu tình trạng vi phạm pháp luật trong hoạt động xuất bản. Kết quả như sau:
- Cục XBIPH tiến hành 11 cuộc thanh tra theo kế hoạch, 05 cuộc thanh tra đột xuất, 08 cuộc kiểm tra; ban hành 09 quyết định xử phạt vi phạm hành chính với tổng số tiền phạt là 1.348 triệu đồng. Đồng thời, Cục XBIPH đã phối hợp với A87- Bộ Công an, Thanh tra Bộ, Sở TTTT các tỉnh, thành phố và các cơ quan chức năng thanh tra tại một số địa bàn. Qua đó, phát hiện và xử lý kịp thời các vụ việc, điển hình là việc thu giữ và xử lý hơn 13.000 bản sách, chủ yếu là sách tham khảo không có nguồn gốc, chứng từ hóa đơn của 04 nhà sách tại Bắc Giang.
- Đoàn thanh tra liên ngành phòng chống in lậu Trung ương tiến hành 10 cuộc kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính 02 cơ sở với tổng số tiền phạt là: 130 triệu đồng.
- Thanh tra Bộ chủ trì thực hiện: 06 cuộc thanh tra theo kế hoạch, 01 cuộc thanh tra đột xuất, ban hành 08 quyết định xử phạt hành chính với tổng số tiền phạt là 186 triệu đồng.
Theo số liệu báo cáo chưa đầy đủ, năm 2014, thanh tra các Sở thực hiện: 245 cuộc thanh tra; thu hồi 17.165 xuất bản phẩm vi phạm; tiêu hủy 2.968 xuất bản phẩm; xử phạt 1.097.870.000 đồng. (Nguồn: Báo cáo năm 2014 của Cục XBIPH)
Mặc dù đã có cố gắng, tuy nhiên, việc xử lý đối với các đơn vị vi phạm vẫn còn chưa nghiêm, làm nản lòng những đơn vị làm sách chân chính, xin nêu một vụ việc điển hình: Công ty TNHH văn hóa –sáng tạo Trí Việt-First News đã khởi kiện một cơ sở in lâu năm tại Trí Việt-First News đã gửi đơn kiện yêu cầu tòa án nhân dân huyện Thanh Trì thành phố Hà Nội buộc cơ sở sau in Huy Thi có địa chỉ tại tập thể in Bộ tổng tham mưu, thôn Lưu Pháp, xã Ngũ Hiệp, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội chấm dứt mọi hành vi xâm phạm tác quyền và bồi thường thiệt hại do hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ về nhãn hiệu. Ngày 12/4/2013, công ty Trí Việt-
First News tiếp tục nộp đơn khởi kiện bổ sung yêu cầu lên Tòa án nhân dân TP Hà Nội. Trong đơn kiện Trí Việt-First News đã đưa ra những chứng cứ, đó là căn cứ vào quyết định 0002815/QĐKT về kiểm tra hành chính và Biên bản số 0065693/BBKT của Đội quản lý thị trường số 15, căn cứ trên các thông tin mà Trí Việt-First News thu thập được, các cuốn sách của Trí Việt-First News đã mua bản quyền bị in lậu, làm giả số lượng lớn tại Cơ sở gia công sau in Huy Thi bao gồm hai đầu sách “Quẳng gánh lo đi và vui sống” và “7 thói quen của bạn trẻ thành đạt”. Số lượng sách mà Huy Thi xâm phạm là nghiêm trọng (1040 cuốn và 425 ruột sách bán thành phẩm, bìa…) trên cơ sở trọng lượng ruột và bìa, ước tính số lượng sách thu tại cơ sở Huy Thi là 2500 cuốn. Đồng thời, công ty đã đưa ra các căn cứ pháp lý như sau: Căn cứ tại điều 28 Luật sở hữu trí tuệ 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2009; điều 15,17,23 Nghị định số 49/2009/NĐ-CP ngày 13/5/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm quyền tác giả và quyền liên quan; Công ước Bern về bảo hộ quyền tác giả đối với các tác phẩm văn học, nghệ thuật, hành vi sao chép, in lậu với số lượng lớn nhằm mục đích kinh doanh của cơ sở gia công sau in Huy Thi mà không có sự cho phép của Trí Việt - First News, FranklinCovey và Simon&Schuster.Inc là hành vi xâm phạm quyền tác giả, gây thiệt hại thực tế cho Trí Việt-First News và hai đối tác là FranklinCovey và Simon&Schuster.Inc.
Bên cạnh đó, công ty cho rằng việc sử dụng tên, logo của Trí Việt - First News và NXB trên các ấn phẩm không được sựđồng ý của Trí Việt và NXB là sự xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp (nhãn hiệu đã được bảo hộ) theo quy định tại điểm a khoản 1 điều 29 Luật SHTT gây ảnh hưởng đến uy tín và thương hiệu công ty bởi đã làm ảnh hưởng đến nguồn gốc, chất lượng, giá cả của các ấn phẩm do Trí Việt phát hành. Không những thế hành vi xâm phạm về nhãn hiệu này còn có tính chất lừa đảo và xâm phạm trực tiếp đến quyền và lợi ích chính đáng của người tiêu dùng.
Việc cơ sở gia công sau in Huy Thi cố ý sao chép số lượng lớn các ấn phẩm của Công ty nhằm mục đích lợi dụng tên thương mại cũng như uy tín, danh tiếng của công ty đã có trên thị trường nhằm mục đích cố ý gây nhầm lẫn cho khách hàng
và hướng khách hàng đến niềm tin rằng các ấn phẩm sao chép đó là do Trí Việt xuất bản. Vì vậy cơ sở in Huy Thi xâm phạm nhãn hiệu First News đã gây thiệt hại lớn cho công ty Trí Việt không những về mặt kinh tế mà còn trên phương diện uy tín danh dự cũng như xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi người tiêu dùng. Vì vậy, công ty đề xuất mức yêu cầu bồi thường cho hành vi xâm phạm nhãn hiệu hàng hóa được bảo hộ này với mức tối đa theo quy định tại mục c, khoản 1, điều 205 luật SHTT là 500 triệu đồng. Tổng tất cả các khoản yêu cầu Cơ sở gia công sau in Huy Thi bồi thường là 550 triệu đồng.
Ngày 20/5/2013 đã diễn ra phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ kiện tại Toàn án nhân dân TP. Hà Nội, tuy nhiên bị đơn cơ sở Huy Thi vắng mặt. Chiều ngày 27/5/2013 đã diễn ra phiên hòa giải nhưng không thành tại Toàn án nhân dân TP. Hà Nội. Ngày 25/6/2013 Toàn án nhân dân TP. Hà Nội có quyết định chuyển đơn kiện của Trí Việt về Tòa án nhân dân huyện Thanh Trì để giải quyết theo thẩm quyền. Ngày 29/4/2014 đã diễn ra phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án này tại Tòa án nhân dân huyện Thanh Trì. Tuy nhiên, kết quả hết sức vô lý là Tòa án nhân dân huyện Thanh Trì cho rằng Trí Việt chưa bị thiệt hại nên đã đã xử trắng án cho cơ sở in lậu sách Huy Thi, Trí Việt không được bồi thường bất cứ một khoản tiền nào và còn phải đóng 26 triệu tiền án phí.
Không đồng ý, First News kháng cáo, yêu cầu Hội đồng xét xử phúc thẩm xem xét lại toàn bộ bản án sơ thẩm và giữ nguyên yêu cầu cơ sở Huy Thi bồi thường 550 triệu đồng. Tại phiên xét xử phúc thẩm ngày 27/8/2014, đại diện Huy Thi bác bỏ cáo buộc của nguyên đơn, cho rằng chỉ là cơ sở gia công, là hộ kinh doanh cá thể được UBND TP.Hà Nội cấp giấy phép kinh doanh gia công sách sau in. Huy Thi chỉ phạm lỗi là chưa hỏi rõ nguồn gốc số sách lậu mang thương hiệu First News đã tiến hành gia công. Lỗi này đã bị phạt hành chính trong năm 2011. Khi Hội đồng xét xử hỏi về nguồn gốc số sách lậu, vị đại diện bị đơn chỉ nói rằng nhận đơn hàng qua điện thoại sau đó mất liên lạc và giờ không biết chủđơn hàng là ai. Luật sư bảo vệ quyền lợi phía nguyên đơn cho rằng những điều trình bày của bị đơn là vô lý. "Không ai có thể mạo hiểm nhận hàng gia công một số hàng lớn hàng
nghìn cuốn sách như vậy chỉ qua một cuộc điện thoại của một người lạ". Hội đồng xét xử đã nhận định cơ sở Huy Thi chỉ gia công sách sau in và công việc này đã được cấp giấp phép kinh doanh. Số sách của First News in lậu bị phát hiện tại cơ sở này đã được tiêu hủy, không thể phát hành ra thị trường vì thế không gây thiệt hại cho First News. Hội đồng xét xử phúc thẩm đã bác kháng cáo của First News; tuyên y án sơ thẩm.