Nguồn vốn ngân sách là nước chính là nguồn chi ngân sách cho đầu tư phát triển. Mỗi năm, hơn một nửa ngân sách nhà nước được Chính phủ phê duy- ệt để tiến hành các mục đích phi thương mại như là để đầu tư cho các dự án cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội mà khả năng thu hồi vốn rất thấp. Ngoài ra, ngân sách nhà nước cũng được duy trì các công trình công cộng. Trong thực tế, vốn dành cho đầu tư công có thể lấy từ nhiều nguồn khác nhau nhưng nguồn vốn hỗ trợ cho các địa phương thì gồm những nguồn chính như là vốn tích lũy của Chính phủ và trái phiếu. Vốn tích lũy của chính phủ sẽ được chia thành từng loại vốn đầu tư với tên gọi và mục đích sử dụng khác nhau. Cơ cấu vốn ngân sách nhà nước được phân bổ cho thành phố thì được cấu thành từ vốn hỗ trợ mục tiêu và vốn trái phiếu chính phủ.
Vốn hỗ trợ mục tiêu là nguồn vốn dùng để thực hiện các chương trình, dự án mục tiêu như: xóa đói giảm nhèo, nước sạch vệ sinh môi trường. UBND tỉnh phân bổ nguồn vốn này cho thành phố và các huyện thị nhằm quản lý và thực hiện các dự án phúc lợi xã hội để thúc đẩy phát triển kinh tế.
Vốn trái phiếu là nguồn vốn vay từ nhân dân của chính phủ. Mỗi năm chính phủ phát hành nhiều đợt trái phiếu với số lượng hạn chế nhằm huy động vốn đầu tư cho toàn xã hội.
33
Bảng 4.4: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
ĐVT: triệu đồng
Nội dung 2010 2011 2012 Hết quí II 2012 Hết quí II 2013 Nguồn hỗ trợ mục tiêu 15,500 20,044 5,573 5,070 1,328 Trái phiếu chính phủ 23,000 11,800 18,780 15,000 1,000 Tổng 38,500 31,844 24,353 20,070 2,328
Nguồn: Ủy ban Nhân dân thành phố Vị Thanh
Bảng 4.4 cho biết tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước không ổn định và có xu hướng giảm qua các năm. Biên độ dao động tương đối lớn, năm 2011giảm 6.656 triệu đồng so với năm 2010 tương ứng với mức giảm hơn 17% và năm 2012 lại tiếp tục giảm 7.491 triệu đồng tức giảm hơn 235 so với năm 2011, nếu so với năm 2010 thì năm 2012 đã giảm đến hơn 36% lượng vốn đầu tư công.
Nguyên nhân làm cho tổng vốn đầu tư từ ngân sách trong năm 2011 và 2012 giảm là do: trong năm 2011 vốn hỗ trợ mục tiêu từ trung ương tăng 4.544 triệu đồng nhưng vốn từ nguồn trái phiếu lại giảm 11.200 triệu đồng so với năm 2010. Năm 2012 lại có xu hướng đảo ngược, vốn trái phiếu tăng 6.980 triệu đồng nhưng vốn hỗ trợ mục tiêu lại giảm đến 14.471 triệu đồng so với năm 2011. Hai nguồn vốn này tăng giảm bù trừ nhau qua các năm nhưng lượng tăng không đáng kể mà lượng giảm thì quá cao cho nên dẫn đến tình hình chung là tổng nguồn vốn đầu tư công giảm xuống ở mỗi năm. Và chỉ tính riêng 6 tháng đầu năm 2013 so với 6 tháng đầu năm 2012 cũng thấy được một viễn cảnh không khả quan lắm của tình hình vốn đầu tư công cho thành phố. Tổng vốn 6 tháng đầu năm 2013 chỉ chiếm khoảng gần 12% so với 2 quí đầu năm 2012, chính xác là kém hơn 17.742 triệu đồng. Ngoài ra, do thành phố Vị Thanh chủ
Nguồn: Ủy ban Nhân dân thành phố Vị Thanh
34
yếu tập trung phát triển thế mạnh nông nghiệp, các ngành công nghiệp sản xuất còn non nớt và kém hiệu quả nên hầu như toàn thành phố không có các dự án lớn được đầu tư từ chính phủ như: xây dựng khu công nghiệp, nhà máy, trong giai đoạn này và khoảng hơn 70% dự án là do UBND thành phố thực hiện
Bên cạnh đó, trong giai đoạn kinh tế vĩ mô bất ổn 2008 và 2009 Chính phủ đã thực hiện cắt giảm một phần chi tiêu công khá lớn cho những năm sau. Trong năm 2012 Chính phủ đã ban hành những chỉ thị về việc tăng cường chỉ đạo điều hành và quản lý vốn ngân sách gắt gao đối với mỗi tỉnh, thành trong cả nước. Kiên quyết cắt giảm hoặc lùi thời gian thực hiện các nhiệm vụ chi chưa thực sự cấp bách, nhất là các khoản chi cho đi công tác trong và ngoài nước, hội thảo, hội nghị, mua sắm xe ô tô, văn phòng phẩm nhằm giảm chi ngân sách nhà nước. Bộ Kế hoạch – Đầu tư chủ trì các cơ quan, địa phương rà soát từng dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ; rà soát vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, góp phần đảm bảo cân đối ngân sách, thực hiện triệt để tiết kiệm, chống lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản, giảm bớt khó khăn cho ngân sách nhà nước