2.1.1. Tổ chức hành chắnh:
Cở sở hình thành chắnh quyền của các chúa Nguyễn ởđàng Trong:
- Mô hình tổ chức của nhà nước Lê sơ trước ựây.
- Chắnh quyền chúa Nguyễn đàng Trong vừa là thần thuộc của vua Lê, vừa là sựựối trọng với chắnh quyền của chúa Trịnh ởđàng ngoài.
- đàng Trong là vùng ựất mới, nên phải có phương thức tổ chức chắnh quyền phù hợp.
Bởi vậy, chắnh quyền của chúa Nguyễn vừa là sự phỏng theo mô hình nhà nước thời Lê sơ, vừa có không ắt những nét ựặc thù, về quy mô và quy củ cũng có phần giản ựơn hơn chắnh chắnh quyền Lê Ờ Trịnh ởđàng Ngoài.
Tổ chức bộ máy chắnh quyền Nhà nước của các chúa Nguyễn ở đàng Trong ựã hình thành và phát triển theo 2 giai ựoạn lịch sử gắn liền với công cuộc cát cứ và sự nghiệp mở rộng ựất ựai của họ Nguyễn.
Giai ựoạn thứ nhất: Từ năm 1558 ựến 1613, thời kỳ kinh dinh của Nguyễn Hoàng với tư cách là một phiên thần của triều ựình Lê Ờ Trịnh cử vào làm trấn thủ vùng ựất phắa Nam.
Từ khi mới thành lập ựạo Thừa tuyên Quảng Nam, rồi dinh Quảng Nam, vua Lê Thánh Tông và cho ựến khi chúa Tiên (Nguyễn Hoàng) trấn nhậm ựã phải bình ựịnh xứ sở trị an, ựồng thời tổ chức, ựiều hành nền hành chắnh cơ sở. Khi chiếm ựược ựất Thuận Hóa từ tay nhà Mạc, nhà Lê cho ựặt Tam Ty (đô ty, Thừa ty, Hiến ty) và phủ, huyện ởựây ựể cai trị.
- đô ty có nhiệm vụ trông coi việc quân sự, do Tổng binh và phó Tổng binh ựứng ựầu.
- Thừa ty : coi việc hộ tịch, lương thựcẦ. Do Thừa Chánh sứ, Thừa phó sứ ựứng ựầu.
- Hiến ty: coi việc khám xét, khảo khóa, ựàn hặcẦ. Do Hiến sát xứ và Hiến Sát phó sứựứng ựầu.
Luận văn tốt nghiệp Chiến thắng Ấp Bắc (2 Ờ 1 Ờ 1963)
Phủ có tri phủ có nhiệm vụ khám xét các việc kiện tụng ở các huyện. Huyện có tri huyện, nhiệm vụ là khám tra các vụ kiện về hộ, hôn, ựiền thổ, khảo thắ học trò.
đây là nền hành chắnh cơ sở của vùng ựất mới chiếm ựược rồi cho di dân ựến lập một cơ sở hành chắnh mới. Trong giai ựoạn ựầu chúa Nguyễn vẫn giữ tổ chức hành chắnh này.
- Giai ựoạn thứ hai: Sau thời kỳ kinh dinh của Nguyễn Hoàng tức là thời kỳ của các thế hệ con cháu Nguyễn Hoàng với ý nguyện xây dựng đàng Trong thành một vương quốc riêng từ năm 1614 trởựi.
Từ khi Nguyễn Phúc Nguyên kế tục sự nghiệp của cha, ông ựã ựẩy mạnh hơn nữa công cuộc cát cứ, nhanh chóng tách đàng Trong ra khỏi sự lệ thuộc vào chắnh quyền Lê Ờ Trịnh ở đàng Ngoài bằng cách xúc tiến mạnh mẽ công việc xây dựng bộ máy hành chắnh Nhà nước ở đàng Trong theo cách tổ chức riêng của họ Nguyễn. đất Thuận Quảng ựược chia làm 5 dinh, gồm có:
- Chắnh dinh (Dinh cát) Ờ trị sởựóng ựô của họ Nguyễn, nằm ở xã Ái Tử, huyện Vũ Xương (Triệu Phong Ờ Quảng Trị).
- Quảng Bình dinh (Dinh Trạm )- trị sởựóng ựô ở xã An Trạch, huyện Lệ Thủy. - Lưu đồn dinh (Dinh Mười )- trị sởựóng ở xã Võ Xá, huyện Khang Lộc. - Bố Chắnh dinh (Dinh Ngói)- trị sởựóng tại xã Thổ Nghĩa, huyện Khang Lộc. - Quảng Nam dinh (Dinh Chiêm)- trị sởựóng ở xã Cần Hòa, huyện Duy Xuyên. Như vậy, ựơn vị hành chắnh cao nhất lúc này là Dinh chứ không phải là phủ như ở thời kỳ trước nữa. Trong ựó, chắnh quyền trung ương của chúa ựóng ở Chắnh dinh, còn lại là 4 dinh ựịa phương.
Cho ựến giữa thế kỷ XVIII, sau khi kiện toàn xong bộ máy chắnh quyền Trung ương ở Phú Xuân và ựặc biệt là sau khi họ Nguyễn ựã hoàn thành công cuộc xâm lấn ựất ựai Phương Nam, chúa Nguyễn làm chủ ựược vùng ựất rộng lớn từ Nam giải Hoành Sơn ựến mũi Cà Mau, Quốc vương Nguyễn Phúc Khoát ựã cho sắp ựặt lại toàn bộ ựơn vị hành chắnh ựịa phương của khu vực đàng Trong. Toàn bộ lãnh thổ đàng Trong ựược chia làm 12 dinh và 1 trấn.
12 dinh ựược phân bố như sau:
- Vùng Thuận Quảng: gồm 6 dinh. Từ khi Phú Xuân trở thành trị sở của chắnh quyền Trung ương và ựược gọi là Chắnh dinh (sau là đô Thành) thì dinh cũ ở Ái Tử ựổi là Cựu dinh. Cựu dinh, Chắnh dinh cùng 4 dinh cũ hợp thành 6 dinh trên vùng ựất Thuận Quảng. Cụ thể là:
Luận văn tốt nghiệp Chiến thắng Ấp Bắc (2 Ờ 1 Ờ 1963)
1. Cựu Dinh (Ái Tử, Quảng Trị sau này). 2. Chắnh dinh (Phú Xuân).
3. Bố Chắnh dinh (dinh Ngói- Quảng Trạch, Quảng Bình sau này). 4. Quảng Bình dinh (dinh Trạm- Huyện Lệ Thủy, Quảng Bình sau này). 5. Lưu đồn dinh (dinh Mười - Huyện Quảng Ninh, Quảng Bình sau này). 6. Quảng Nam dinh (dinh Chiêm- Gần Quảng Nam, Quảng Ngãi và Bình định sau này).
- Vùng ựất mới từ Phú Yên trở vào (thuộc Nam Trung Bộ và Nam Bộ ngày nay) chia làm 6 dinh mới. Sáu dinh mới, bao gồm:
1. Dinh Phú Yên (Phú Yên sau này). 2. dinh Bình Khang (Khánh Hòa).
3. Dinh Bình Thuận (Bình Thuận sau này). 4. Dinh Trấn Biên (Phước Long sau này). 5. Dinh Phiên Trấn (Gia định sau này). 6. Dinh Long Hồ (Vĩnh Long).
Riêng Hà Tiên ựặt thành một trấn.
Dinh và Trấn là một cấp hành chắnh. Tại 12 dinh trên, mỗi dinh chỉ có 1 phủ, riêng dinh Quảng Nam có 3 phủ (Thăng Hoa, Quảng Ngãi và Qui Nhơn), tổng cộng cả khu vực đàng Trong là 14 phủ và 1 trấn. Như vậy, so với thời kỳ trước năm 1613 (có 7 phủ) thì ựến thời ựiểm 1744, cả khu vực đàng Trong có thêm 7 phủ và 1 trấn nữa.
Nhìn lại việc cắt ựặt các ựơn vị hành chắnh cấp dinh, trấn như trên của họ Nguyễn dễ thấy một ựiều là chưa ựược nhất quán. Vì mỗi dinh, họ Nguyễn chỉ cho quản lãnh có 1 phủ, nhưng riêng dinh Quảng Nam lại ựược quản lãnh tới 3 phủ và vùng ựất Hà Tiên thì lại gọi là Trấn.
Bên dưới dinh, trấn (tương ựương với cấp tỉnh) là các ựơn vị phủ - huyện Ờ tổng Ờ xã, miền núi và ven biển thì có ựơn vị thuộc. Theo Quốc sử, năm 1726, chúa Nguyễn Phúc Chu ựã ựịnh rõ chức lệ cho các thuộc mới lập: ỘBuổi quốc sơ mở mang bờ cõi, dựng lập phủ huyện, hễ những nơi gần núi ven biển thì lập làm thuộc.Ợ [18: 140]
+ Phủ Thăng Hoa: có 15 thuộc. + Phủđiện Bàn: 4 thuộc.
Luận văn tốt nghiệp Chiến thắng Ấp Bắc (2 Ờ 1 Ờ 1963)
+ Phủ Quảng Ngãi: 4 thuộc. + Phủ Qui Nhơn: 13 thuộc. + Phủ Phú Yên: 38 thuộc. + Phủ Bình Khang: 20 thuộc. + Phủ Diên Ninh: 14 thuộc. + Phủ Bình Thuận: 20 thuộc.
ỘMỗi thuộc ựều lấy những thôn, phường, nậu1, man2 lẻ tẻ họp lạiỢ. [18: 141]
Như vậy, sử cũ không nói rõ ỘthuộcỢ là cấp hành chắnh nào nhưng qua số lượng nhiều hay ắt rất khác nhau của các thuộc trong các phủ và số lượng dân ựinh ở mỗi thuộc, thì thuộc là ựơn vị hành chắnh tương ựương với cấp xã nhưng cũng là cấp hành chắnh cơ sở, các thuộc ựược lập ra ở vùng miền núi và vùng ven biển, có lẽ ựây là những vùng mới ựược khai hoang nên chúa Nguyễn phải lập ra loại ựơn vị hành chắnh mới này cho phù hợp. Tuy nhiên, thôn, phường, man, nậu ở trong thuộc nhưng không phải là một cấp hành chắnh, mà chỉ như là thôn, xóm ở xã của những vùng khác.
1đám ựông người họp lại ựể làm ruộng.
2
Luận văn tốt nghiệp Chiến thắng Ấp Bắc (2 Ờ 1 Ờ 1963)
Tổ chức hành chắnh ựịa phương đàng Trong từ sau năm 1744 ựược khái quát bằng sơựồ hóa sau:
TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH đỊA PHƯƠNG đÀNG TRONG
(TỪ SAU 1744)
Nhìn chung, họ Nguyễn sắp ựặt bộ máy chắnh quyền nhà nước từ Trung ương tới ựịa phương theo phương thức mở rộng ựất ựai ựến ựâu, khi xóm làng và cư dân ổn ựịnh thì ựặt ngay chắnh quyền ở ựó. Khi các dinh ựã ựược ựặt ựầy ựủ thì phủ, huyện, tổng, xã cũng ựược kiện toàn theo một hệ thống từ dinh, phủ, huyện cho ựến tổng, xã, thuộc, thôn, phường, nậu v.vẦ
Tổ chức hành chắnh đàng Trong phản ánh bộ máy chắnh quyền từ Trung ương ựến ựịa phương ở đàng Trong. Theo quá trình phát triển của thế và lực, tắnh chất của chắnh quyền đàng trong ngày ựược hoàn chỉnh, bộ máy chắnh quyền có những thay ựổi cơ bản ựể phù hợp với ựiều kiện thực tế. 2.1.2. Tổ chức quan lại: Hệ thống quan lại: DINH PHỦ HUYỆN TỔNG XÃ (ựồng bằng) THUỘC (miền núi, ven biển)
Luận văn tốt nghiệp Chiến thắng Ấp Bắc (2 Ờ 1 Ờ 1963)
Ban ựầu, dưới thời chúa Nguyễn Hoàng, bộ máy cai trị Thuận Quảng chủ yếu gồm các quan lại do chúa Trịnh ựặt ra và chịu sự chi phối của chắnh quyền đàng Ngoài. Năm 1600, sau khi bỏ về nam, Nguyễn Hoàng tìm cách cắt ựứt sự ràng buộc ựối với chúa Trịnh, nhưng vẫn tạm thời giữ tổ chức quan lại cũ. Sau khi Nguyễn Hoàng chết, năm 1614 Nguyễn Phúc Nguyên lên thay mới bắt ựầu cải tổ lại bộ máy cai trị, bãi bỏ Ba ty cũ (đô, Thừa, Hiến) do nhà Lê ựặt trước ựây và lập Ba ty mới là: Xá sai ty, Tướng thần lại và Lệnh sử. Cùng với việc hủy bỏ ba ty cũ ựặt ba ty mới, là việc thải hồi các quan laị do chúa Trịnh cử vào và sắp ựặt một hệ thống quan chức mới, theo cách riêng của chắnh quyền chúa Nguyễn ởđàng Trong.
+ Chắnh quyền trung ương:
Bộ máy chắnh quyền Nhà nước Trung ương ựóng ở Chắnh dinh (Dinh Cát), gồm ba cơ quan chắnh, ựồng thời là 3 ty: Xá sai, Tướng thần lại và Lệnh sử. Nhiệm vụ của từng ty là:
- Ty Xá sai coi việc văn án từ tụng do viên đô tri và Ký lục ựảm nhiệm.
- Ty Tướng thần lại coi việc trưng thu tiền thóc, phát lương cho quân các ựạo, do viên cai bạựảm nhiệm.
- Ty Lệnh sử coi việc tế tự, lễ tiết và chi cấp lương tháng cho quân ựội ở Chắnh dinh do viên Nha Úy ựảm nhiệm.
Ngoài những viên quan ựứng ựầu, ở mỗi ty ựều có những thuộc viên giúp việc gồm : Ộ3 câu kê, 3 cai hợp, 10 Thủ hợp, 40 Lại ty. Tổng cộng 60 ngườiỢ.[5: 38-39]
Bên cạnh ba ty chắnh, họ Nguyễn còn ựặt thêm hai ty nữa là Nội Lệnh sử và Lệnh sửựồ gia.
- Ty Nội Lệnh sửựặt ra ựể kiêm coi các thứ thuế, quan lại gồm có: Tả Lệnh sử và Hữu Lệnh sử, có nhiệm vụ chia nhau thu tiền sai dư (thuế thân) của các xã thuộc hai xứ Thuận Ờ Quảng nộp vào Nội phủ. Theo Phủ biên tạp lục của Lê Quý đôn. Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội, 2007 (tr.152): ở ty này cũng có các nhân viên giúp việc giống ba ty trên, ựủ 60 người.
- Ty Lệnh sửựồ gia làm nhiệm vụ thu phát dây thau, khối sắt, ựồ dùng, ngà voi, chiêng ựồngẦ cho việc chế tác những ựồ khắ giới, thuyền ghe, sửa sang tường thành nhà cửa, cùng việc coi giữ các ựồ dùng và kho quân khắẦ Theo Phủ biên tạp lục của Lê Quý đôn (sựd), (tr.152) ở ty này nhân viên giúp việc chỉ có 33 người, gồm : 3 câu kê, 3 cai hợp, 3 thủ hợp và 24 lại viên.
đến năm 1638, bắt ựầu Ộlấy các chức Nội tả, Ngoại tả, Nội hữu, Ngoại hữu làm tứ trụựại thầnỢ . [18: 53]
Luận văn tốt nghiệp Chiến thắng Ấp Bắc (2 Ờ 1 Ờ 1963)
Theo quy ựịnh của các chúa Nguyễn ỘTứ trụựại thầnỢ là những chức quan cao cấp trong chắnh quyền Trung ương, ựều lấy từ những người thân tắn công tộc họ chúa và các tướng ngoài có công ựứng trên Tam ty.
BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG ỞđÀNG TRONG
(1614- 1744)
Bộ máy chắnh quyền ở các dinh bên ngoài (4 dinh còn lại), họ Nguyễn cũng ựặt các ty, nhưng không ựặt ựủ 3 ty, mà chỉ ựặt từ 1 ựến 2 ty trong 3 ty (Xá sai, Tướng thần lại, và Lệnh sử). đội ngũ quan lại giúp việc cũng tùy theo công việc của từng dinh mà ựặt nhiều ắt khác nhau chứ không nhất thiết phải ựủ 60 người như ở Chắnh dinh.
Ở giai ựoạn này, về cơ bản, chắnh quyền chúa Nguyễn thực chất ựã là một chắnh quyền cát cứ, nhưng trên danh nghĩa vẫn là một chắnh quyền ựia phương của vua Lê ở đàng Ngoài, với tổ chức bộ máy quan lại còn rất ựơn giản.
Kể từ năm 1744, sau khi xưng vương, Quốc vương Nguyễn Phúc Khoát ựã cho xây dựng bộ máy chắnh quyền Nhà nước của họ Nguyễn ở Phú Xuân như một triều ựình riêng, sắp ựặt lại hệ thống quan lại.
Bộ máy chắnh quyền Nhà nước Trung ương của họ Nguyễn ở Chắnh dinh trước kia mới chỉ ựặt Ba ty chắnh là: Xá sai, Tướng thần lại và Lệnh sử cùng với hai ty phụ:
CHÍNH DINH ( trị sở) TỨ TRỤđẠI THẦN TAM TY NỘI LỆNH SỬ ( Tả lệnh sử, Hữu lệnh sử) LỆNH SỬ đỒ GIA XÁ SAI TƯỚNG THẦN LẠI LỆNH SỬ
Luận văn tốt nghiệp Chiến thắng Ấp Bắc (2 Ờ 1 Ờ 1963)
Nội Lệnh sử và Lệnh sử ựồ gia thì ựến ựây Quốc vương Nguyễn Phúc Khoát ựã cho ựổi Ba ty ấy thành Sáu bộ của một triều ựình. đổi chức Ký lục và đô tri ựứng ựầu ty Xá sai thành chức Lại bộ và Hình bộ, chức Nha úy ựứng ựầu ty Lệnh sử thành chức Lễ bộ, chức Cai bạ phó ựoán ựứng ựầu ty Tướng thần lại làm chức Hộ bộ, rồi ựặt thêm hai bộ nữa là Binh bộ và Công bộ. đổi Văn Chức làm Hàn lâm viện. Trên sáu bộấy vẫn là ỘTứ trụựại thầnỢ.
Cơ cấu bộ máy chắnh quyền Nhà nước Trung ương của họ Nguyễn ở đàng Trong từ năm 1744 trở ựi ựược sắp xếp như sau: Trên là ỘTứ trụựại thầnỢ, dưới là Lục bộ (Lại bộ, Lễ bộ, Hộ bộ, Binh bộ, Hình bộ và Công bộ)
BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG đÀNG TRONG
(TỪ SAU NĂM 1744)
Như vậy, cho ựến giữa thế kỷ XVIII, tổ chức bộ máy chắnh quyền Nhà nước Trung ương của họ nguyễn ựã ựược hình thành tại đô Thành Phú Xuân như một triều ựình riêng, gồm ựủ sáu bộ, giống nhưởđàng Ngoài. Tuy nhiên, ởđàng Ngoài ngay từ nửa ựầu thế kỷ XVIII (1718), cùng với 6 bộ bên triều ựình ựã có thêm một số chức sáu phiên (Lại phiên, Lễ phiên, Hộ phiên, Bình phiên, Hình phiên và Công phiên) bên phủ Chúa.
+ Chắnh quyền ựịa phương:
Dinh ựịa phương: ựược tổ chức phỏng theo mô hình của chắnh dinh nhưng ựược giản lược hóa. CHÍNH DINH (Trị sở) Tứ trụựại thần Lục bộ Lại bộ Lễ bộ Binh bộ Hình bộ Công bộ Hộ bộ
Luận văn tốt nghiệp Chiến thắng Ấp Bắc (2 Ờ 1 Ờ 1963)
Quan lại ựứng ựầu dinh là các chức: Trấn thủ, Cai bạ và Ký lục. Dưới Trấn thủ, Cai bạ và Ký lục là cơ quan sở thuộc, ựó là các Ty. Tùy theo từng dinh, có từ một, hai ựến ba ty trong hệ thống Tam ty (Xá sai, Tướng thần lại và Lệnh sử) cùng một số nhân viên giúp việc.
đứng ựầu Phủ do các viên Tri phủ, phủ lại và Phủ thông lại cai quản, nhưng riêng dinh Quảng Nam quản hạt 3 phủ (Thăng Hoa, Quảng Ngãi và Quy Nhơn) thì phủ Thăng Hoa trực thuộc thẳng vào dinh Quảng Nam, còn hai Phủ Quảng Ngãi và Quy Nhơn họ Nguyễn phải ựặt riêng các chức Tuần phủ và Khám lý ựể trông coi.
Còn riêng ựất Hà Tiên ựược thành một Trấn ựộc lập thì họ Nguyễn ựã ựặt ra