thực hiện dự ỏn
-Thời gian qua, vấn đề quản lý vốn đầu tư và chất lượng cụng trỡnh gõy thất thoỏt, tham nhũng trong xõy dựng nhận được sự quan tõm của đụng đảo cử tri khụng kộm những điểm núng trong ngõn hàng, doanh nghiệp, đất đai, bất động sản…Điều này lý giải tại sao trong cỏc kỡ họp Quốc hội, Bộ trưởng Bộ Xõy dựng Trịnh Đỡnh Dũng lại nhận được nhiều cõu hỏi chất vấn từ cỏc đại biểu như vậy.
-Những vấn đề được cỏc đại biểu đặt lờn bàn chất vấn chủ yếu liờn quan đến vấn đề quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng và chất lượng cụng trỡnh xõy dựng. Những vấn đề được nờu ra là hoàn toàn cú cơ sở bởi theo thống kờ sơ bộ trong những năm qua đó cú khụng ớt sai phạm trong quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng và chất lượng cụng trỡnh dẫn dến dự ỏn phải điều chỉnh tổng mức đầu tư và tổng dự toỏn.
1.6.1. Bài học lớn về cụng tỏc quản lý chi phớ dự ỏn Đường sắt đụ thị Hà Nội
(Nguồn vtc.vt)
Dự ỏn Đường sắt đụ thị Hà Nội, tuyến Cỏt Linh - Hà Đụng được Bộ Giao thụng Vận tải (GTVT) triển khai thực hiện đầu tư từ năm 2008 đến nay. Mới đõy, dự ỏn này bị đội giỏ 339 triệu USD. Dự ỏn được Bộ GTVT giao Cục Đường sắt Việt Nam làm chủ đầu tư. Tổng mức đầu tư dự ỏn là 8.770 tỷ đồng tương đương 552,86 triệu USD (tớnh theo mặt bằng giỏ Quý I/2008).
Hỡnh 1.3: Đường sắt đụ thị Hà Nội đang thi cụng – Nguồn vtc.vn
Dự ỏn sử dụng nguồn vốn vay ưu đói của Trung Quốc 419 triệu USD. Trong đú, vốn vay ưu đói bờn mua 250 triệu USD, lói suất 4,00%/năm, thời hạn 15 năm, õn hạn 5 năm; vốn vay tớn dụng ưu đói: 1,2 tỷ NDT (tương đương 169 triệu USD) lói suất 3%/năm, thời hạn 15 năm, õn hạn 5 năm và vốn đối ứng của Chớnh phủ Việt Nam 133,86 triệu USD.
Trong quỏ trỡnh thực hiện đó cú nhiều nguyờn nhõn tỏc động đến tổng mức đầu tư của dự ỏn.Sau khi Phú Thủ tướng yờu cầu giải trỡnh, ngày 22/4/2014, Bộ GTVT đó lờn tiếng về việc điều chỉnh thiết kế dự ỏn, làm tăng mức đầu tư đối với dự ỏn đường sắt đụ thị Cỏt Linh - Hà Đụng này.
Trong văn bản gửi tới cỏc cơ quan thụng tấn, bỏo chớ, Bộ GTVT đó đưa ra 9 nguyờn nhõn dẫn đến phải điều chỉnh dự ỏn và tổng mức đầu tư.
Theo đú, nguyờn nhõn thứ nhất là do việc thay đổi phương ỏn nhà ga từ 2 tầng thành 3 tầng, chi phớ xõy lắp nhà ga 3 tầng là 133,3 triệu USD tăng so với bước lập dự ỏn là 84,2 triệu USD (trong đú: tăng do trượt giỏ: 43,5 triệu USD, tăng do thay đổi quy mụ: 40,7 triệu USD); chi phớ giải phúng mặt bằng (GPMB) giảm 43,1 triệu USD.
Nguyờn nhõn thứ hai là việc bổ sung hạng mục xử lý nền đất yếu khu Depot. Chi phớ cho việc xử lý nền đất yếu là 13,54 triệu USD.
Thứ ba, do dự ỏn cần bổ sung hạng mục đường trỏnh Quốc lộ 6. Việc xõy dựng đường trỏnh Quốc lộ 6 này cần phải bổ sung chi phớ là 1,94 triệu USD.
Nguyờn nhõn thứ tư. Theo thiết kế cơ sở, thõn tàu dựng thộp chịu khớ hậu. Tuy nhiờn, theo bỏo cỏo của Tổng thầu EPC, hiện nay tại Trung Quốc và cỏc nước trờn thế giới khụng sản xuất thõn tàu bằng thộp chịu khớ hậu mà dựng thộp khụng gỉ hoặc hợp kim nhụm. Chi phớ cho việc thay đổi này tăng thờm 3,19 triệu USD, nhưng sẽ khụng phải đầu tư 2,48 triệu USD để xõy dựng xưởng sơn sau này và giảm thiểu ảnh hưởng vệ sinh mụi trường.
Nguyờn nhõn thứ năm là việc bổ sung chi phớ đào tạo, chuyển giao cụng nghệ. Theo dự ỏn đầu tư ban đầu, chi phớ đào tạo chưa bao gồm chi phớ ăn ở, đi lại của học viờn. Chi phớ cho việc bổ sung này tăng thờm 2,91 triệu USD.
Việc thay đổi vị trớ bói đỳc dầm, phương ỏn vận chuyển lao lắp dầm là nguyờn nhõn thứ sỏu do cụng tỏc GPMB khu vực đường nhỏnh ra vào DEPOT khụng đỏp ứng tiến độ ban đầu. Vỡ vậy khụng thể đỳc và lao lắp dầm như phương ỏn ban đầu. Việc thay đổi phương ỏn thi cụng dầm cần phải bổ sung kinh phớ (thuờ bói, huy động thờm thiết bị đỳc và lao lắp dầm) khoảng 10,16 triệu USD.
Cũng theo Bộ GTVT, do cụng tỏc GPMB và di dời cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật gặp nhiều khú khăn, thời gian thực hiện kộo dài dẫn đến tăng chi phớ; chi phớ xõy lắp tăng dẫn đến chi phớ thuế GTGT, lói vay, bảo hiểm vốn vay, phớ cỏc loại (cho phần vốn dự kiến vay thờm) cũng tăng theo dự kiến cần phải bổ sung kinh phớ khoảng 88,3 triệu USD.
Ngoài ra cũn những nguyờn nhõn khỏc đó dẫn đến việc thay đổi một số hạng mục điều chỉnh, bổ sung phỏt sinh chớnh so với thiết kế cơ sở. Trong giai đoạn thiết kế kĩ thuật cũn cú một số điều chỉnh nhỏ để đảm bảo an toàn và phự hợp theo quy trỡnh quy phạm của Trung Quốc.
Bờn cạnh đú, theo Bộ GTVT, biến động về giỏ nguyờn, nhiờn, vật liệu, tỷ giỏ hối đoỏi; cỏc chế độ, chớnh sỏch trong thời gian thực hiện dự ỏn cũng như cỏc khối lượng, đơn giỏ chưa tớnh chớnh xỏc được trong bước thiết kế cơ sở nờn dự kiến cần phải bổ sung kinh phớ khoảng 95 triệu USD.
Dự kiến Tổng mức đầu tư điều chỉnh bổ sung cho Gúi thầu số 1 (EPC) là 258,4 triệu USD (chưa bao gồm chi phớ dự phũng 25,84 triệu USD). Giỏ trị tăng thờm so với tổng mức đầu tư được duyệt là 339,1 triệu USD.
Trong đú chi phớ tăng thờm cho gúi thầu EPC là 250,8 triệu USD, chi phớ tăng thờm cho cụng tỏc GPMB, tư vấn, chớ khỏc , thuế GTGT… và dự phũng: 88,3 triệu USD.
Dựa trờn cơ sở rà soỏt tớnh toỏn của Cục Đường sắt và Tư vấn thẩm tra (TEDI), Bộ Giao thụng Vận tải cũng đó cú kiến nghị Chớnh phủ về việc điều chỉnh tổng mức đầu tư dự ỏn điểu chỉnh vốn lờn tới 891 triệu USD (tăng 70% so với tổng mức đầu tư được duyệt trước đú), đẩy chi phớ bỡnh quõn đầu tư 1 km đường sắt đụ thị của tuyến Cỏt Linh-Hà Đụng lờn 68,5 triệu USD.
1.6.2 Bài học về cụng tỏc quản lý chi phớ dự ỏn đường cao tụ́c Hà Nội-Hải Phũng
(Nguồn vtc.vn)
Dự ỏn đường ụ-tụ cao tốc loại A dài 105,5 km từ Thủ đụ Hà Nội qua Hưng Yờn, Hải Dương tới thành phố cảng Hải Phũng.
Theo Quyết định số 1621/Qé-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ "Về một số cơ chế, chớnh sỏch thớ điểm đầu tư Dự ỏn éường ụ-tụ cao tốc Hà Nội - Hải Phũng" thỡ Tổng cụng ty Phỏt triển hạ tầng và đầu tư tài chớnh Việt Nam (VIDIFI)là chủ đầu tư dự ỏn này theo hỡnh thức hợp đồng BOT. Tổng cụng ty Phỏt triển hạ tầng và éầu tư tài chớnh Việt Nam cú vốn điều lệ 5.000 tỷ đồng trong đú Ngõn hàng Phỏt triển Việt Nam (VDB) nắm giữ 51%.
Hỡnh 1.4: Cao tốc Hà Nội - Hải Phũng đang chậm tiến độ - Nguồn vtc.vn
Đõy là cụng trỡnh trọng điểm quốc gia, nhưng là vốn huy động trong xó hội(vay vốn nước ngoài),và lấy cỏc cụng trỡnh xung quanh dự ỏn để thu hồi vốn: Cỏc Khu Cụng nghiệp, cỏc khu đụ thị. Khi hoàn thành đưa vào sử dụng thỡ tổ chức thu phớ để hoàn vốn trong khoảng 35 năm, sau đú giao lại Nhà nước quản lý.
Toàn tuyến cú chiều rộng mặt cắt ngang bỡnh quõn 100 m, mặt đường rộng từ 32,5 đến 35 m với sỏu làn xe chạy theo tốc độ thiết kế lờn tới 120 km/giờ, hai làn dừng xe khẩn cấp, dải phõn cỏch cứng ở giữa, dải cõy xanh hai bờn cựng với một số đường gom ở những chỗ cần thiết. Cỏc loại xe ụ-tụ cú tốc độ thiết kế dưới 60 km/giờ và xe mỏy khụng được đi vào đường này, toàn tuyến cú sỏu điểm giao cắt với cỏc quốc lộ thỡ đều là liờn thụng khỏc mức, ngoài ra cũn cú 9 cầu vượt lớn, 21 cầu vượt loại trung, 22 cầu vượt và cống chui đường dõn sinh.
Kiến nghị điều chỉnh tổng mức đầu tư dự ỏn cao tốc Hà Nội - Hải Phũng vừa được Chớnh phủ đồng ý về mặt chủ trương.
Theo bỏo cỏo của Bộ Giao thụng Vận tải, tổng mức đầu tư của dự ỏn này được phờ duyệt năm 2007 là 24.566 tỷ đồng. Tuy nhiờn, trờn cơ sở thẩm định của Viện Kinh tế xõy dựng và đề xuất của chủ đầu tư là Tổng cụng ty Đầu tư phỏt triển hạ tầng và đầu tư tài chớnh Việt Nam (Vidifi) thỡ tổng mức đầu tư mới sẽ xấp xỉ 45.500 tỷ đồng.
Trong tổng số gần 21.000 tỷ đồng, tương đương một tỷ USD mà Vidifi xin điều chỉnh, đỏng chỳ ý là chi phớ xõy dựng và thiết bị tăng hơn 12.400 tỷ đồng; kế đến là hơn 5.200 tỷ đồng lói vay, trong khi kinh phớ giải phúng mặt bằng cũng đội giỏ 2.200 tỷ đồng.
Theo tớnh toỏn của Vidifi, suất đầu tư cập nhật cho mỗi km vào khoảng 20,5 triệu USD. Đõy là con số mà khụng ớt chuyờn gia cho là khỏ đắt nếu so với cỏc tuyến đường tương tự ở khu vực miền Bắc vừa khai thỏc như Nội Bài - Lào Cai, Cầu Giẽ - Ninh Bỡnh hay Hà Nội - Thỏi Nguyờn.
Được biết, mới đõy nhõn chuyến thăm Ấn Độ của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng, Vidifi đó ký bản hợp đồng nguyờn tắc về việc chuyển nhượng 70% cổ phần của dự ỏn này với nhà đầu tư Ấn Độ.
Cựng với việc xin điều chỉnh tổng mức đầu tư, để đảm bảo tớnh khả thi cho dự ỏn nhằm thuyết phục nhà đầu tư, hiện Vidifi cũng đang xin bổ sung một số cơ chế, chớnh sỏch. Trong khi theo phương ỏn tổng mức đầu tư hồi năm 2007 dự ỏn được hoàn vốn bằng nguồn thu phớ trờn chớnh tuyến và quốc lộ 5; thu từ kinh doanh cỏc khu đụ thị, khu cụng nghiệp dọc tuyến và cỏc nguồn thu khỏc trong thời gian 30 năm.
Kết luận chương 1
-Quản lý chi phớ ĐTXDCT trong hoạt động xõy dựng cú vai trũ, ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo và nõng cao chất lượng cụng trỡnh, chủ động phũng chống tham nhũng, ngăn ngừa thất thoỏt trong xõy dựng, ngăn chặn được cỏc sự cố đỏng tiếc xảy ra, tạo nờn sự ổn định an sinh chớnh trị đúng gúp vào sự nghiệp phỏt triển kinh tế của đất nước.
-Tăng cường cụng tỏc quản lý chi phớ ĐTXD cụng trỡnh trong giai đoạn thực hiện dự ỏn được xem là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của nền kinh tế, của cỏc cấp, cỏc ngành và của cỏc nhà đầu tư, là một đũi hỏi khỏch quan của sự nghiệp cụng nghiệp húa – hiện đại húa đất nước. Nội dung chủ yếu của quản lý chi phớ ĐTXD cụng trỡnh trong giai đợn thực hiện dự ỏn gồm: quản lý dự toỏn cụng trỡnh, quản lý định mức xõy dựng và giỏ xõy dựng cụng trỡnh, quản lý thanh quyết toỏn vốn ĐTXD cụng trỡnh.
-Chương 1 đó khỏi quỏt được Tổng quan chung về dự ỏn, nguyờn tắc lập và quản lý chi phớ ĐTXD cụng trỡnh trong giai đoạn thực hiện dự ỏn, cỏc quy định hiện hành về quản lý chi phớ dự ỏn ĐTXD cụng trỡnh, nội dung quản lý chi phớ dự ỏn ĐTXD cụng trỡnh trong giai đoạn thực hiện dự ỏn và chỉ ra cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến cụng tỏc quản lý chi phớ ĐTXD cụng trỡnh. Nhà nước ta đó khẳng định quản lý chi phớ ĐTXDCT bằng Luật Xõy dựng, cỏc Nghị định, Thụng tư và cỏc văn bản quy phạm, phỏp luật liờn quan; trong đú, cú sự đổi mới phõn cấp mạnh mẽ, nờu rừ trỏch nhiệm và nghĩa vụ của từng chủ thể tham gia hoạt động xõy dựng.
-Tiếp theo ở chương 2 luận văn sẽ nờu thực trạng quản lý dự ỏn ĐTXDCT thủy lợi do Ban QLDA vựng phõn lũ Hữu Đỏy thực hiện. Đỏnh giỏ những kết quả đạt được, những mặt cũn tồn tại hạn chế trong cụng tỏc quản lý chi phớ ĐTXDCT thủy lợi thuộc Ban QLDA vựng phõn lũ Hữu Đỏy.
CHƯƠNG 2 :PHÂN TÍCH QUẢN Lí CHI PHÍ XÂY DỰNG HIỆU QUẢ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN Lí DỰ ÁN
VÙNG PHÂN LŨ HỮU ĐÁY