4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.1. Tình hình quản lý ựất ựa
Công tác quản lý ựất ựai luôn ựược UBND huyện Kim động chú trọng và dần ựi vào nền nếp, ngày càng quản lý tốt hơn theo yêu cầu của Luật đất ựai năm 2003, hệ thống quản lý ựất ựai từ huyện ựến các xã, ựảm bảo việc quản lý ựất ựai theo ựúng quy ựịnh của pháp luật.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 61
4.3.1.1. Việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ựất và tổ chức chỉ ựạo thực hiện các văn bản ựã ựược ban hành
Công tác quản lý ựất ựai là vấn ựề phức tạp và nhạy cảm do vậy UBND huyện thường xuyên kiểm tra ựôn ựốc công tác triển khai các văn bản liên quan ựến công tác quản lý ựất ựai như: Luật ựất ựai năm 2003; Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chắnh phủ về việc thi hành Luật ựất ựai; Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư; Nghị ựịnh số 88/2009/Nđ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 của Chắnh phủ quy ựịnh về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựấtẦ
Sau khi Luật đất ựai năm 2003 và các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành Luật đất ựai có hiệu lực, Uỷ ban nhân dân huyện Kim động ựã tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ chủ chốt từ huyện ựến cơ sở. đồng thời tổ chức tuyên truyền, tìm hiểu về Luật đất ựai trên các phương tiện thông tin ựại chúng và bằng nhiều hình thức phong phú nhằm giúp người dân hiểu và thực hiện luật ựất ựaị Qua ựó phát hiện kịp thời những trường hợp vi phạm trong công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn, tổ chức công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựể người dân biết và góp ý trong quá trình tổ chức thực hiện.
4.3.1.2. Xác ựịnh ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ hành chắnh, lập bản ựồ hành chắnh
Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HđBT của Hội ựồng Bộ trưởng (nay là Chắnh phủ) ựến nay huyện ựã hoàn thành việc hoạch ựịnh ranh giới hành chắnh trên cơ sở tài liệu bản ựồ cũ, có chỉnh lý và bổ sung, xây dựng nên bản ựồ hành chắnh của huyện. Bản ựồ nền có ựịa giới theo Chỉ thị 364/CT-HđBT ựã ựược xây dựng, ựồng thời công bố diện tắch tự nhiên của các cấp hành chắnh. Hồ sơ ựược lập, lưu trữ và quản lý theo ựúng quy ựịnh của pháp luật.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 62
địa giới hành chắnh không có tranh chấp.
4.3.1.3. Khảo sát, ựo ựạc, ựánh giá, phân hạng ựất, lập hồ sơ ựịa chắnh
Công tác ựiều tra khảo sát, ựánh giá, phân hạng ựất ựược huyện quan tâm nhằm phục vụ cho các dự án phát triển nông nghiệp, các vùng chuyên canh, các vùng cây ăn quả. Bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất ựược tiến hành theo ựịnh kỳ, có bổ sung, chỉnh lý hàng năm, ựã lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất của huyện năm 2010. Nhìn chung, những năm qua công tác ựo ựạc thành lập bản ựồ ựịa chắnh ựược tiến hành tương ựối khẩn trương giúp huyện, các xã nắm chắc quỹ ựất, tăng cường một bước công tác quản lý nhà nước về ựất ựai, phục vụ kịp thời việc giao ựất, thu hồi ựất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. Toàn bộ ựất ựai của huyện Kim động cơ bản ựã ựược ựo ựạc ựịa chắnh, lập bản ựồ ựịa chắnh chắnh quỵ
Các sản phẩm ựo ựạc bản ựồ ựịa chắnh hiện nay ở dang giấy và dạng số theo hệ tọa ựộ VN2000 ựược sử dụng ựể phục vụ các nhu cầu về quản lý ựất ựai và làm cơ sở ựể phát triển ựo ựạc, lập các bản ựồ chuyên ựề của các ngành.
4.3.1.4. Công tác ựiều tra lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
Quy hoạch là công cụ ựể quản lý ựất ựai theo luật ựịnh, ựịnh hướng cho người sử dụng ựất sử dụng ựúng mục ựắch có hiệu quả. UBND huyện ựã giao cơ quan quản lý ựất ựai của huyện phối hợp với các cơ quan Trung ương, tỉnh xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất theo Luật đất ựai năm 1993, 2003, cụ thể:
- Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai huyện Kim động ựến năm 2010 ựã ựược phê duyệt và tổ chức thực hiện.
- điều chỉnh quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất ựai huyện Kim động giai ựoạn 2006 - 2010 ựã ựược phê duyệt và tổ chức thực hiện.
- Kế hoạch sử dụng ựất ựai hàng năm của cấp xã, huyện ựã xây dựng thông qua HđND cùng cấp và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 63
Hàng năm, dựa vào kết quả ựiều tra hiện trạng của năm trước, phòng Tài Nguyên và Môi trường huyện ựã lập kế hoạch sử dụng ựất cho năm sau và thông qua Hội ựồng nhân dân huyện, làm căn cứ ựể các ngành, các xã thực hiện việc bố trắ và sử dụng ựất.
4.3.1.5. Quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất
Việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất ựược tiến hành thường xuyên và theo ựúng quy ựịnh của pháp luật. Quản lý việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất chưa ựược chặt chẽ, về cơ bản chỉ thực hiện ựược ở những dự án ựã ựược phê duyệt.
đến hết năm 2009, toàn huyện ựã giao và cho thuê cho các ựối tượng quản lý, sử dụng cụ thể như sau:
* Giao cho các ựối tượng sử dụng: 8.682,47 ha, chiếm 75,67% diện tắch tự nhiên, gồm:
- Hộ gia ựình, cá nhân: 7.586,10 ha, chiếm 87,37% diện tắch theo ựối tượng sử dụng;
- Uỷ ban nhân dân cấp xã: 777,55 ha, chiếm 8,95% diện tắch theo ựối tượng sử dụng;
- Các tổ chức kinh tế: 188,17 ha, chiếm 2,17% diện tắch theo ựối tượng sử dụng;
- đơn vị của cơ quan nhà nước: 23,53 ha, chiếm 0,27% diện tắch theo ựối tượng sử dụng;
- Tổ chức khác: 84,81 ha, chiếm 0,98% diện tắch theo ựối tượng sử dụng;
- Nhà ựầu tư 100% vốn nước ngoài: 10,35 ha, chiếm 0,12% diện tắch theo ựối tượng sử dụng;
- Cộng ựồng dân cư: 11,96 ha, chiếm 0,14% diện tắch theo ựối tượng sử dụng;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 64
* Giao cho các ựối tượng quản lý: 2.791,75 ha, chiếm 24,33% diện tắch tự nhiên, gồm:
- UBND cấp xã: 2.688,62 ha, chiếm 96,30% diện tắch ựối tượng quản lý; - Tổ chức khác: 103,13 ha, chiếm 3,69% diện tắch ựối tượng quản lý. Các dự án, công trình trên ựịa bàn huyện ựều thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh Hưng Yên về việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất ựối với các tổ chức ựúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, ựúng trình tự, thủ tục của Luật đất ựai năm 2003 và Nghị ựịnh 181/2004/Nđ-CP quy ựịnh.
4.3.1.6. đăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất
Trong những năm qua, công tác ựăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựã ựược UBND huyện quan tâm chỉ ựạo thực hiện và ựã ựạt ựược kết quả quan trọng. Việc ựăng ký, lập hồ sơ ựịa chắnh ựã hoàn thành, hệ thống sổ sách, hồ sơ ựịa chắnh như sổ mục kê, sổ ựịa chắnh, sổ theo dõi biến ựộng ựất ựai, sổ theo dõi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựược hoàn thiện theo ựúng quy ựịnh.
Toàn bộ ựất ựai của huyện Kim động ựã ựược ựo ựạc ựịa chắnh, lập bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy theo hệ toạ ựộ VN - 2000 và ựo ựạc theo dự án không ảnh, do vậy việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các cá nhân, hộ gia ựình và các tổ chức tương ựối thuận lợị Kết quả như sau:
đất nông nghiệp huyện Kim động cơ bản ựã ựược cấp giấy CNQSDđ theo Luật đất đai năm 2003. Huyện thực hiện cấp ựổi, cấp lại và cấp mới theo ựo ựạc ựịa chắnh chắnh quy, hệ tọa ựộ nhà nước ựối với ựất nông nghiệp và phi nông nghiệp trên tất cả 19/19 xã, thị trấn
đã cấp ựược 49.314 giấy CNQSDđ cho các hộ gia ựịnh, cá nhân trong toàn huyện (ựất nông nghiệp 27.550 giấy và ựất ở 21.764 giấy) với tổng diện tắch ựất nông nghiệp và phi nông nghiệp ựược cấp là 5.625,73 ha chiếm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 65
49,03% so với tổng diện tắch tự nhiên. Trong ựó:
+ Diện tắch ựất nông nghiệp ựược cấp là: 5.186,86 hạ + Diện tắch ựất ở nông thôn ựược cấp là: 438,87 hạ
đánh giá chung: Cơ bản diện tắch ựất nông nghiệp, phi nông nghiệp thuộc các hộ gia ựình, cá nhân quản lý sử dụng ựã ựược cấp giấy CNQSDđ, công tác quản lý nhà nước về ựất ựai dần ựi vào nề nếp theo quy ựịnh của pháp luật, nhân dân yên tâm ựầu tư khai thác tiềm năng ựất ựai góp phần ổn ựịnh an ninh, trật tự toàn xã hội, phát triển kinh tế.
4.3.1.7. Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai
Ủy ban nhân dân huyện ựã chỉ ựạo Phòng Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn các xã, thị trấn thống kê ựất ựai và chỉnh lý biến ựộng ựất ựai hàng năm, báo cáo kết quả thống kê ựể phòng tổng hợp báo cáo cho Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thuộc huyện, Sở Tài nguyên và Môi trường Hưng Yên theo quy ựịnh. Công tác thống kê ựược tiến hành hàng năm, công tác kiểm kê ựất ựai ựược tiến hành theo ựịnh kỳ 5 năm. đã tiến hành kiểm kê ựất ựai năm 2010 trên ựịa bàn huyện.
4.3.1.8. Quản lý và phát triển thị trường chuyển quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sản
Là huyện tiếp giáp với thành phố Hưng Yên, kinh tế phát triển nên tại Kim động, thị trường quyền sử dụng ựất và thị trường bất ựộng sản giao dịch nhiều và sôi ựộng chủ yếu ựối với ựất ở và ựất phi nông nghiệp.
Các dự án như xây dựng KCN Kim động, các khu làng nghề, khu tiểu thủ công nghiệpẦ ựang triển khai xây dựng do vậy thị trường bất ựộng sản trở nên hấp dẫn và kắch thắch các nhà ựầu tư.
4.3.1.9. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất
Căn cứ vào quy ựịnh của pháp luật nói chung và Luật đất ựai nói riêng, trong những năm qua các cấp, các ngành trong ựịa bàn huyện ựã và ựang quản lý,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 66
giám sát việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất ngày một tốt hơn. điều ựó thể hiện ở việc các cấp Uỷ ựảng, chắnh quyền thường xuyên quan tâm lãnh ựạo, ra các Chỉ thị, Nghị quyết và cụ thể hoá các chủ trương, chắnh sách của đảng và Nhà nước ựể triển khai thực hiện ở ựịa phương, ựảm bảo mọi quyền lợi hợp pháp của người dân, ựồng thời cũng ựộng viên và huy ựộng ựược nhân dân tham gia ựóng góp nghĩa vụ với nhà nước bằng việc thực hiện tốt các chắnh sách thuế.
Tuy nhiên một số xã, thị trấn còn xảy ra tình trạng lấn chiếm ựất ựai trái phép, nhiều hộ gia ựình chuyển nhượng cho nhau và chuyển mục ựắch sử dụng ựất từ ựất nông nghiệp sang làm ựất ở, ựất sản xuất kinh doanh không làm thủ tục với cơ quan nhà nước, chắnh quyền cơ sở chưa thường xuyên chỉnh lý, theo dõi nắm chắc tình hình biến ựộng ựất ựai, chưa phát hiện kịp thời ựể kiên quyết xử lý vi phạm về ựất ựai ựối với người sử dụng ựất lấn chiếm trái phép, còn trông chờ, ỷ lại cấp trên giải quyết, vẫn còn phát sinh nhiều vụ việc tranh chấp ựất ựai, việc tổ chức triển khai tuyên truyền chắnh sách pháp luật ựất ựai chưa thực sự chú trọng quan tâm ựến với người dân.
4.3.1.10. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai và xử lý các vi phạm pháp luật về ựất ựai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế ựộ quản lý sử dụng ựất ựược huyện quan tâm nhằm phát hiện ra những yếu kém trong quản lý sử dụng ựất ựể có các giải pháp khắc phục kịp thờị UBND huyện ựã thực hiện Quyết ựịnh số 273/Qđ-TTg ngày 12/4/2002 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc thanh tra tình hình quản lý sử dụng ựất ựai và Quyết ựịnh số 1741/Qđ-BTNMT ngày 14/7/2005 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc kiểm tra tình hình thực hiện Luật đất ựai năm 2003. Qua ựó phát hiện những yếu kém, vi phạm, những vướng mắc trong triển khai thực hiện Luật đất ựai ựể kịp thời ựiều chỉnh nắm bắt ựôn ựốc các ngành các xã giải quyết tháo gỡ kịp thời, ựồng thời từ ựó hoàn chỉnh chắnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 67
sách ựất ựaị
4.3.1.11. Giải quyết các tranh chấp, khiếu nại tố cáo, các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng ựất
Phòng Tài nguyên và Môi trường ựã tham mưu cho UBND huyện giải quyết dứt ựiểm và một số ựơn thư trả lời bằng văn bản. Nội dung khiếu nại chủ yếu tập trung về bồi thường khi nhà nước thu hồi ựất; khiếu nại về giá bồi thường không hợp lý, không sát với giá thị trường, bố trắ tái ựịnh cư không kịp thời, việc thực hiện bồi thường chậm.
Trong những năm qua huyện Kim động ựã làm tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về ựất ựai kịp thờị Công tác tiếp dân luôn ựược coi trọng và thực hiện có nề nếp, ựúng nội quy, quy chế tiếp dân và luật khiếu nại tố cáọ
Việc giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn huyện rất khó khăn phức tạp, khi triển khai chủ trương chắnh sách pháp luật, giá cả ựền bù theo quy ựịnh chung của UBND tỉnh thì những hộ dân có ựất bị thu hồi thường không ựồng tình ủng hộ, yêu cầu ựòi hỏi chế ựộ chắnh sách bồi thường quá cao so với quy ựịnh, gây cản trở trong khâu giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án.
4.3.1.12. Quản lý các dịch vụ công về ựất ựai
Việc giao ựất, cho thuê ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựược thực hiện từ cấp tỉnh (Sở Tài nguyên và Môi trường Hưng Yên tham mưu cho UBND tỉnh). Cấp huyện ựược thực hiện tại văn phòng một cửa của UBND huyện Kim động thông qua bộ phận tiếp nhận hồ sơ nhằm ựơn giản hoá thủ tục hành chắnh.
Việc ựăng ký quyền sử dụng ựất, ựăng ký biến ựộng về ựất thực hiện thủ tục hành chắnh về quản lý, sử dụng ựất chưa theo kịp diễn biến và thực tế sử dụng ựất. Hiện tượng tuỳ tiện chuyển mục ựắch sử dụng ựất, chuyển quyền sử dụng ựất vẫn còn diễn rạ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 68
trong công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai trên ựịa bàn huyện: - Những kết quả ựạt ựược:
Trong những năm qua công tác quản lý ựất ựai của huyện luôn ựược quan tâm và ựạt ựược những kết quả ựáng ghi nhận. Về cơ bản ựã hình thành hệ thống quản lý và thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về ựất ựai ngày càng ựi vào nề nếp tạo ựiều kiện thuận lợi cho việc quản lý ựất ựai những năm tiếp theọ
Công tác ựo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh, lập hồ sơ ựịa chắnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thống kê, kiểm kê ựất ựai và ựặc biệt là giao ựất, cho thuê ựất, thanh tra, kiểm tra ựất ựai, giải quyết tranh chấp ựất ựai, ựơn