Ở Việt Nam, từ năm 1994 Chắnh phủ ựã ựã triển khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2010. Năm 1997, Quốc hội có Nghị quyết số: 01/1997/QH9 về quy hoạch sử dụng ựất cả nước 5 năm 1996 Ờ 2000 và ựược Quốc hội khoá XI phê duyệt tại kỳ họp thứ 5.
Hiện nay, quy hoạch sử dụng ựất nước ta ựược triển khai theo lãnh thổ hành chắnh ở 4 cấp (Quốc gia, tỉnh, huyện, xã) và thực hiện theo các quy ựịnh tại Luật ựất ựai năm 2003.
Theo Tờ trình số 157/TTr-CP ngày 16/9/2011 của Chắnh phủ trình Quốc hội về Quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2011-2015) cấp quốc gia [16], kết quả thực hiện các chỉ tiêu theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất (tắnh ựến 31/12/2010) về cơ bản ựã ựạt ựược các chỉ tiêu mà Quốc hội quyết ựịnh, trong ựó có 33 chỉ tiêu ựạt trên 90%, 05 chỉ tiêu ựạt từ 70% ựến dưới 90%, 04 chỉ tiêu ựạt từ 60% ựến dưới 70% và 02 chỉ tiêu ựạt dưới 60%(Phụ lục I). Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu cụ thể như sau:
- đất nông nghiệp: Năm 2000 có 21.532 nghìn ha, ựến năm 2010 có 26.226 nghìn ha, tăng 4.694 nghìn hạ Nghị quyết Quốc hội duyệt là 26.220 nghìn ha, như vậy diện tắch ựất nông nghiệp vượt chỉ tiêu Quốc hội duyệt là 0,02%.
- đất sản xuất nông nghiệp: Năm 2000 có 9.570 nghìn ha, ựến năm 2010 có 10.126 nghìn ha, tăng 556 nghìn hạ Nghị quyết Quốc hội duyệt là 9.240 nghìn hạ Như vậy, diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp không những không giảm mà còn cao hơn chỉ tiêu ựược giaọ đây là một cố gắng lớn của các ựịa phương trong việc duy trì, bảo vệ và phát triển quỹ ựất sản xuất nông nghiệp.
- đất trồng cây hàng năm: Năm 2000 có 6.760 nghìn ha, ựến năm 2010 có 6.438 nghìn ha, giảm 322 nghìn hạ Nghị quyết Quốc hội duyệt là 6.583
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 30
nghìn ha vào năm 2010. Như vậy, diện tắch ựất trồng cây hàng năm thực hiện ựạt 97,80% so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt.
- đất lúa nước: Thời kỳ 2001 - 2010 chỉ tiêu Quốc hội duyệt cho phép giảm 407 nghìn ha, kết quả thực hiện trong 10 năm giảm 270 nghìn ha (năm 2000 có 4.268 nghìn ha, năm 2010 có 3.998 nghìn ha); so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt ựạt 103,55%. Nhìn chung diện tắch lúa nước cả nước vẫn ựáp ứng yêu cầu an ninh lương thực, tuy nhiên tại một số ựịa phương tốc ựộ giảm tương ựối nhanh như các tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng (Hải Dương 1,4 nghìn ha/năm, Vĩnh Phúc 1,2 nghìn ha/năm, Hưng Yên 1,0 nghìn ha/năm), đông Nam bộ (Thành phố Hồ Chắ Minh 2,7 nghìn ha/năm, Tây Ninh 3,1 nghìn ha/năm, Bình Dương 1,6 nghìn ha/năm, đồng Nai 1,7 nghìn ha/năm) chủ yếu chuyển sang xây dựng các khu công nghiệp, ựô thị; đồng bằng sông Cửu Long (Cà Mau 6,2 nghìn ha/năm, Bạc Liêu 5,4 nghìn ha/năm, Sóc Trăng 4,1 nghìn ha/năm) chủ yếu chuyển sang nuôi trồng thủy sản, cây ăn quả.
đất lúa nước tuy giảm nhưng năng suất lúa tiếp tục tăng từ 42,4 tạ/ha lên 53,2 tạ/ha, sản lượng lúa tăng từ 32,5 triệu tấn lên 38,9 triệu tấn. Bình quân ựạt 460 kg thóc/người/năm (tăng 41 kg/người/năm so với năm 2000) ựã ựảm bảo an ninh lương thực quốc gia, ựồng thời xuất khẩu gạo bình quân ựạt 5 - 6 triệu tấn/năm.
- đất trồng cây lâu năm: Năm 2000 có 2.810 nghìn ha, Quốc hội duyệt năm 2010 cho phép giảm xuống còn 2.657 nghìn hạ Tuy nhiên, thực tế ựến năm 2010 có 3.689 nghìn ha, như vậy diện tắch không những không giảm mà còn tăng 879 nghìn ha so với năm 2000. Diện tắch ựất trồng cây lâu năm tăng thêm là do chuyển ựất trồng cây hàng năm, ựất rừng sản xuất sang trồng cây lâu năm (cây công nghiệp lâu năm và cây ăn quả).
- đất lâm nghiệp: Năm 2010 có 15.366 nghìn ha, tăng 3.791 nghìn ha so với năm 2000. Chỉ tiêu này ựược Quốc hội duyệt năm 2010 là 16.244
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 31
nghìn ha, như vậy diện tắch ựất lâm nghiệp chưa ựạt chỉ tiêu Quốc hội duyệt (94,59%).
- đất rừng phòng hộ: Năm 2010 có 5.795 nghìn ha, tăng 397 nghìn ha so với năm 2000. Chỉ tiêu này ựược Quốc hội duyệt năm 2010 là 6.563 nghìn ha, như vậy chỉ tiêu này ựạt 88,30 % so với nghị quyết Quốc hội , nguyên nhân là do ựất rừng phòng hộ chuyển sang rừng ựặc dụng, rừng sản xuất, cây lâu năm..
- đất rừng ựặc dụng: Năm 2000 có 1.443 nghìn ha, Quốc hội duyệt năm 2010 là 1.978 nghìn ha, thực tế ựến năm 2010 có 2.139 nghìn ha, tăng 696 nghìn ha so với năm 2000. Diện tắch rừng ựặc dụng thực hiện vượt so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt (8,14%) do chuyển ựổi từ rừng sản xuất và rừng phòng hộ sang là chủ yếụ Diện tắch ựất rừng ựặc dụng tăng ựã góp phần tạo ựiều kiện môi trường thuận lợi ựể bảo tồn và phát triển các hệ sinh thái ựặc thù nhằm bảo tồn quỹ gen, bảo tồn ựa dạng sinh học.
- đất rừng sản xuất: Năm 2000 có 4.734 nghìn ha, Quốc hội duyệt năm 2010 là 7.703 nghìn ha, thực tế ựến năm 2010 có 7.432 nghìn ha, ựạt 96,49% so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt.
- đất nuôi trồng thủy sản: Năm 2000 có 368 nghìn ha, Quốc hội duyệt năm 2010 là 700 nghìn ha, thực tế ựến năm 2010 có 690 nghìn ha chưa ựạt so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt (98,57%). đất nuôi trồng thủy sản tăng 322 nghìn ha so với năm 2000, do chuyển ựổi từ ựất trồng lúa, ựất rừng ngập mặn sang, tập trung chủ yếu ở một số tỉnh thuộc vùng đồng bằng sông Cửu Long (Cà Mau 70 nghìn ha, Kiên Giang 20 nghìn ha, Bạc Liêu 69 nghìn ha, Sóc Trăng 44 nghìn ha,...).
Diện tắch ựất nuôi trồng thủy sản tăng góp phần nâng sản lượng nuôi trồng thủy sản ựạt 2,71 triệu tấn/năm ựáp ứng ựủ nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, ựưa Việt Nam trở thành nước xuất khẩu thủy sản lớn trên thế giới
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 32
(ựứng thứ 6 trong 10 nước). Tuy nhiên, việc chuyển một số lớn diện tắch sang nuôi trồng thủy sản nước mặn ở một số ựịa phương còn thiếu cân nhắc ựến lợi ắch chung toàn vùng, ựã có những ảnh hưởng không tốt ựến ngành trồng trọt, ựặc biệt là trồng lúạ
- đất phi nông nghiệp: Năm 2000 có 2.850 nghìn ha, Quốc hội duyệt năm 2010 là 4.021 nghìn ha, thực tế ựến năm 2010 có 3.705 nghìn ha, tăng 855 nghìn ha so với năm 2000. Như vậy, diện tắch ựất phi nông nghiệp ựạt 92,14% chỉ tiêu Quốc hội duyệt.
- đất ở tại ựô thị: Năm 2000 có 72 nghìn ha, Quốc hội duyệt là 111 nghìn ha, thực tế ựến năm 2010 có 134 nghìn ha, tăng thêm 62 nghìn ha so với năm 2000, vượt 20,72% so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt. Diện tắch ựất ở tại ựô thị tăng do trong 10 năm qua ựã có nhiều ựô thị mới ựược thành lập, chuyển từ xã (nông thôn) thành phường, thị trấn.
- đất chuyên dùng: Năm 2000 có 1.072 nghìn ha, Quốc hội duyệt năm 2010 là 1.703 nghìn ha, thực tế ựến năm 2010 có 1.824 nghìn ha, tăng 752 nghìn ha so với năm 2000, vượt 7,11% so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt.
- đất quốc phòng, an ninh: Năm 2000 có 192 nghìn ha, Quốc hội duyệt năm 2010 là 281 nghìn ha, thực tế ựến năm 2010 có 338 nghìn ha (gồm ựất quốc phòng là 289 nghìn ha, ựất an ninh là 49 nghìn ha), tăng 146 nghìn ha so với năm 2000. Việc diện tắch ựất quốc phòng, an ninh vượt so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt là do qua kiểm kê ựất ựai, diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp, ựất rừng trong phạm vi các khu vực trường bắn, trại giam và cơ sở giáo dưỡng ựã ựược tắnh vào ựất quốc phòng, an ninh; tuy nhiên, một phần diện tắch ựất này tại một số nơi vẫn ựang còn chưa ựược phân ựịnh rõ về trách nhiệm quản lý giữa các ựơn vị quân ựội, công an với các ựịa phương (như Trường bắn TB3 thuộc khu vực giáp ranh 3 tỉnh Bình Thuận, đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 33
- đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: Năm 2000 có 69 nghìn ha, Quốc hội duyệt năm 2010 là 227 nghìn ha, thực tế ựến năm 2010 có 259 nghìn ha, tăng 190 nghìn ha so với năm 2000. Như vậy, trong 10 năm qua việc chuyển dịch cơ cấu sử dụng ựất cho phát triển công nghiệp và dịch vụ ựã vượt 14,10% chỉ tiêu Quốc hội ựề rạ
- đất khu, cụm công nghiệp: Năm 2000 có 23 nghìn ha, Quốc hội duyệt năm 2010 là 100 nghìn ha, thực tế ựến năm 2010 là 100 nghìn ha, tăng 77 nghìn ha so với năm 2000, ựạt 100% so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt. Cụ thể như sau:
+ đất khu công nghiệp: hiện tại cả nước có 267 khu công nghiệp (tập trung chủ yếu ở vùng đông Nam bộ, đồng bằng sông Hồng, đồng bằng sông Cửu Long), với tổng diện tắch 72 nghìn ha, tỷ lệ lấp ựầy bình quân ựạt gần 46%. đến nay ựã có 177 khu công nghiệp ựã ựi vào hoạt ựộng (43 khu ựạt tỷ lệ lấp ựầy 100%, 32 khu ựạt tỷ lệ lấp ựầy trên 90%, 15 khu ựạt tỷ lệ lấp ựầy trên 80%, còn lại 87 khu ựạt tỷ lệ dưới 80%).
Các KCN ựã thu hút ựược 3.962 dự án ựầu tư nước ngoài, với số vốn ựăng ký 53,6 tỷ USD (vốn thực hiện chiếm 32%) và 4.377 dự án trong nước với số vốn ựăng ký 336 nghìn tỷ ựồng (vốn thực hiện chiếm 40,5%). Trong ựó có khoảng 6.800 dự án ựang hoạt ựộng sản xuất kinh doanh, tạo ra giá trị sản xuất trên 30,5 tỷ USD và 57.251 tỷ ựồng (chiếm trên 25% GDP cả nước), giá trị nhập khẩu 18,5 tỷ USD, giá trị xuất khẩu 19 tỷ USD và ựóng góp ựáng kể vào ngân sách nhà nước với 19,16 nghìn tỷ ựồng và 344,37 triệu USD.
Các KCN ựã tạo việc làm cho hơn 1,6 triệu lao ựộng trực tiếp (bình quân trên 70 lao ựộng/1 ha ựất ựã cho thuê), ngoài ra còn tạo công ăn việc làm cho 1,5 - 1,8 triệu lao ựộng gián tiếp (trong khi 1 ha ựất nông nghiệp chỉ thu hút ựược 10 - 12 lao ựộng).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 34
+ đất cụm công nghiệp: có 28 nghìn ha với khoảng 650 cụm công nghiệp, diện tắch ựã cho thuê trên 10 nghìn ha, tỷ lệ lấp ựầy bình quân ựạt 44%.
- đất sử dụng vào mục ựắch công cộng: Năm 2000 có 792 nghìn ha, Quốc hội duyệt năm 2010 là 1.166 nghìn ha, thực tế ựến năm 2010 có 1.207 nghìn ha, tăng 415 nghìn ha so với năm 2000, vượt 3,52% so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt.
- đất giao thông: Năm 2000 có 438 nghìn ha, Quốc hội duyệt năm 2010 là 636 nghìn ha, thực tế ựến năm 2010 có 600 nghìn ha chưa ựạt so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt (94,34%). Diện tắch ựất giao thông tăng 162 nghìn ha so với năm 2000 do trong 10 năm qua ựã xây dựng nhiều công trình trọng ựiểm như ựường Hồ Chắ Minh, ựường xuyên Á, Quốc lộ 1, Quốc lộ 10, Quốc lộ 3, Quốc lộ N1, Quốc lộ N2,... các cảng biển, cảng sông. đến nay, hệ thống giao thông cả nước có khoảng 256.684 km ựường bộ, 2.523 km ựường sắt, 160 cảng biển (54 cảng lớn) và 23 cảng hàng không dân dụng.
- đất thủy lợi: Năm 2000 có 307 nghìn ha, Quốc hội duyệt năm 2010 là 385 nghìn ha, thực tế ựến năm 2010 có 373 nghìn ha, ựạt 96,88% so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt. đến nay, cả nước có trên 8 nghìn hệ thống công trình thuỷ lợi lớn nhỏ, trong ựó có gần 750 hồ chứa dung tắch trung bình và lớn, trên 1.000 ựập, khoảng 5.000 cống tưới tiêu và khoảng 2.000 trạm bơm nước công suất lớn... ựảm bảo tưới chủ ựộng cho trên 50% diện tắch ựất canh tác, trong ựó 85% cho ựất trồng lúạ
- đất cơ sở văn hoá: Chỉ tiêu Quốc hội duyệt năm 2010 là 21 nghìn ha, thực tế ựến năm 2010 có 15 nghìn ha, ựạt 71,43% so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt.
- đất cơ sở y tế: Năm 2000 có 5 nghìn ha, Quốc hội duyệt năm 2010 là 7 nghìn ha, thực tế ựến năm 2010 có 6 nghìn ha, ựạt 85,71% so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt. Trong những năm gần ựây, diện tắch ựất ựể nâng cấp, xây
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 35
dựng các cơ sở y tế tăng lên góp phần cải thiện chăm sóc sức khoẻ cho người dân. Tuy nhiên, cơ sở khám chữa bệnh còn thiếu, nhất là ở vùng ựông dân cư, vùng sâu, vùng xạ
- đất cơ sở giáo dục - ựào tạo: Năm 2000 có 27 nghìn ha, thực tế ựến năm 2010 có 41 nghìn ha, ựạt 97,62% so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt (42 nghìn ha). Bình quân diện tắch ựất cơ sở giáo dục - ựào tạo theo ựầu người tại các vùng đồng bằng sông Hồng, Duyên hải Nam Trung bộ, đông Nam bộ, đồng bằng sông Cửu Long thấp hơn so với ựịnh mức quy ựịnh (ựịnh mức quy ựịnh là 5,22 - 7,64 m2/người).
- đất cơ sở thể dục - thể thao: Năm 2000 có 9 nghìn ha, Quốc hội duyệt năm 2010 là 21 nghìn ha, thực tế ựến năm 2010 có 16 nghìn ha, ựạt 76,19% so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt. Hiện tại, cả nước có 37.065 cơ sở thể dục - thể thao (10.101 sân bóng ựá, 263 nhà thi ựấu thể thao, 1.400 sân ựiền kinh, 2.386 sân quần vợt, 22.003 sân bóng chuyền...).
- đất có di tắch, danh thắng: Năm 2000 có 6 nghìn ha, Quốc hội duyệt năm 2010 là 18 nghìn ha, thực tế ựến năm 2010 có 17 nghìn ha, ựạt 94,44% so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt. Gồm 5.347 di tắch cấp tỉnh, 3.018 di tắch cấp quốc gia và một số di tắch, danh thắng ựược UNESCO công nhận là di sản văn hóa và di sản thiên nhiên thế giới như: Vịnh Hạ Long, Vườn Quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng, Cố ựô Huế, Di tắch Mỹ Sơn, phố cổ Hội An, Hoàng thành Thăng Long.
- đất bãi thải, xử lý chất thải: Chỉ tiêu Quốc hội duyệt năm 2010 là 12 nghìn ha, thực tế ựến năm 2010 có 8 nghìn ha, ựạt 66,67% so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt. đất bãi thải, xử lý chất thải tập trung chủ yếu ở vùng đồng bằng sông Cửu Long (2,3 nghìn ha), vùng Trung du miền núi Bắc bộ (1,6 nghìn ha), vùng đồng bằng sông Hồng (1,0 nghìn ha), vùng đông Nam bộ (1,2 nghìn ha).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 36
- đất tôn giáo, tắn ngưỡng: Chỉ tiêu Quốc hội duyệt năm 2010 là 13 nghìn ha, thực tế ựến năm 2010 là 15 nghìn hạ Diện tắch ựất tôn giáo, tắn ngưỡng vượt chỉ tiêu Quốc hội duyệt (15,38%) là do thực hiện Chỉ thị số 1940/CT-TTg ngày 31 tháng 12 năm 2008 của Thủ tướng Chắnh phủ về nhà, ựất liên quan ựến tôn giáo; các ựịa phương ựã thực hiện giao ựất, công nhận quyền sử dụng ựất ựối với cơ sở tôn giáọ
- đất nghĩa trang, nghĩa ựịa: Chỉ tiêu Quốc hội duyệt ựến năm 2010 là 92 nghìn ha, thực tế ựến năm 2010 là 101 nghìn hạ Như vậy, chỉ tiêu này chưa phù hợp với chỉ tiêu Quốc hội duyệt, mục tiêu quy hoạch bố trắ lại các nghĩa trang, nghĩa ựịa, sử dụng tiết kiệm ựất, bảo vệ môi trường chưa ựạt ựược, nhiều nghĩa trang, nghĩa ựịa còn phân tán trên ựất nông nghiệp, trong các khu dân cư.
- đất chưa sử dụng: Năm 2000 có 8.739 nghìn ha, chỉ tiêu Quốc hội duyệt ựến năm 2010 khai thác ựưa vào sử dụng 5.859 nghìn ha cho các mục