3. Ý nghĩa khoa học của đề t ài
2.3.5. Đánh giá khả năng ứng dụng của phần mềm ArcGIS
2.3.6. Một số giải pháp hoàn thiện
- Giải pháp kỹ thuật, công nghệ - Giải pháp cơ chế, chính sách.
2.4. Phương pháp nghiên cứu
2.4.1. Phương pháp điều tra, thống kê tổng hợp, phân tích số liệu, tài liệu
Các tài liệu sau khi điều tra thu thập các loại văn bản pháp quy, các tài liệu bản đồ được sử dụng phân tích và lên phương án thử nghiệm.
Trên cơ sở phân tích các dữ liệu bản đồ và hiện trạng hồ sơ địa chính, từ đó tiến hành đánh giá, phân tích và tổng hợp thông tin trong các tài liệu đã thu thập được, phân loại thông tin để đưa vào CSDL. Các dữ liệu về các dạng biến động sẽ làm cơ sở tìm những mầu biến động đặc trưng của khu vực
nghiên cứu từ đó áp dụng GIS để lưu trữ và cập nhật dữ liệu bản đồ.
2.4.2. Phương pháp ngoại nghiệp
- Thành lập lưới khống chế đo vẽ tại khu đo xã Thịnh Vượng bằng máy GPS và máytoàn đạc điện tử.
-Đo vẽ chi tiết bản đồ(sử dụng máy toàn đạc điện tử).
Để thuận tiện cho việc xử lý số liệu, mỗi ngày đo số liệu cần được lưu vào một file đặt tên riêng. Kết thúc một ngày đo vẽ chi tiết, số liệu được chút ra máy tính. Công tác đo đạc bản đồ địa chính phải tuân thủ theo quy định tại Quyết định số 08/2008/QĐ-BTNMT ngày 10/11/2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định thành lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1:200, 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000 và 1:10000; và Thông tư số 21/2011/TT-BTNMT ngày 20/6/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc sửa đổi, bổ sung một số nội dung của quy phạm thành lập bản đồ địa chính 1:200, 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000 và 1:10000 ban hành kèm theo Quyết định số 08/2008/QĐ- BTNMT ngày 10/11/2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
2.4.3. Phương pháp xây dựng CSDL địa chính từ số liệu đo đạc trực tiếpngoài thực địa ngoài thực địa
Sơ đồ quy trình công nghệ
Nghiên cứu các chức năng, khả năng ứng dụng của phần mềm ArcGIS trong việc phân tích, chuyển đổi dữ liệu bản đồ từ các khuôn dạng khác nhau phục vụ xây dựng CSDL. Trên cơ sở đó xây dựng và tổ chức các dữ liệu phục vụ cho các mục tiêu quản lý.
Sử dụng chức năng của công cụ Editor để cập nhật chỉnh lý biến động về đất đai trong CSDL địa chính.
2.4.4. Phương pháp chuyên gia
Kết quả được sử dụng để lấy ý kiến các cán bộ kỹ thuật chuyên ngành nhằm hoàn thiện hơn các kết luận, đánh giá và các đề xuất để hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn nghiên cứu.
Chương 3
KÊT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Điều kiện tự nhiên, dân cư, kinh tế và xã hội
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
* Vị trí địa lý
Xã Thịnh Vượng nằm ở phía đông của huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng. Là xã vùng núi của tỉnh Cao Bằng, nằm trong khoảng tọa độ địa lý từ 22o3041”đến 22o3540”vĩ độ Bắc và từ 106o 0543”đến 106o1025”kinh độ Đông.
Phía Bắc giáp xã Bình Dương, huyện Hòa An. Phía Tây giáp xã Hoa Thám, huyện Nguyên Bình. Phía Đông giáp xã Bạch Đằng, huyện Hòa An.
Phía Nam giáp xã Minh Khai, huyện Thạch An và xã Bằng Vân, huyện Ngân Sơn (tỉnh Bắc Kạn).
* Địa hình:
Xã Thịnh Vượng có địa hình núi cao tương đối phức tạp, các dãy núi nối trải dài, dưới chân các dãy núi là những lũng, suối cạn, khe dọc nhỏ kéo dài thành dải đa dạng, phức tạp. Trên địa bàn xã Thịnh Vượng có các dãy núi cao như núi Thăm Đén và núi Lũng Lỉnh.
* Giao thông
Trên địa bàn xã có Quốc lộ 3 đi qua, thuộc địa bàn giữa và phía bắc của xã. Ngoài ra còn hệ thống đường dân sinh nối liền các cụm dân cư chủ yếu là đường đất nhỏ và đường mòn, nhiều đoạn đá lởm chởm đi lại khó khăn.
* Thực vật
Do địa hình rừng núi bao trùm toàn khu đo chiếm 75% nên thực phủ đa dạng. Trong khu đo chủ yếu là rừng phòng hộ, rừng sản xuất và rừng đặc dụng mức độ tập trung không lớn. Một số vùng có gỗ quý như nghiến, đinh; tuy nhiên trữ lượng không cao, còn lại chủ yếu là rừng tái sinh trong những năm gần đây, độ che phủ khoảng 40%- 50%,ảnh hưởng tới tầm thông hướng đo đạc.
* Khí hậu
Nhìn chung xã Thịnh Vượng có khí hậu ôn hòa dễ chịu, thể hiện rõ nét của khí hậu miền Đông Bắc Bộ. Vớikhí hậu cận nhiệt đới ẩm, địa hình đón gió nên chịu ảnh hưởng trực tiếp từ các đợt không khí lạnh từ phương bắc. Mùa hèở đây có đặc điểm nóng ẩm, nhiệt độ cao trung bình từ 30 - 32 °C và thấp trung bình từ 23 - 25 °C, nhiệt độ không lên đến 39 - 40 °C. Vào mùa đông, do địa hình nơi đây đón gió nên nó có kiểu khí hậu gần giống với ôn đới, nhiệt độ trung bình thấp từ 5- 8 °C và trung bình cao từ 15 -28 °C, đỉnh điểm vào những tháng 12, 1 và 2 nhiệt độ có thể xuống thấp hơn khoảng từ 6 -8 °C, độ ẩm thấp, trời hanh khô. Mùa xuân và mùa thu không rõ rệt, thời tiết thất thường; mùa xuân thường có tiết trời nồm, mùa thu mát, dễ chịu.
Lượng mưa trung bình hàng năm từ 1200- 1600 mm Độ ẩm tương đối trung bình năm 80- 85 %
Hướng gió và tốc độ gió của khu vực chịu sự chi phối của yếu tố địa hình. Mùa lạnh thịnh hành gió Bắc, mùa nóng thịnh hành gió Nam và Đông Nam. Tốc độ gió nói chung không lớn.
* Sông ngòi
Sông ngòi trên địa bàn xã Thịnh Vượng chủ yếu là các dòng suối nhỏ nằm dọc theo các thung lũng.
Tên các dòng sông, suối được gắn liền với các địa danh xứ đồng. Có một số con sông nhỏ như: sông Nà Ngòa, sông Khuổi Địa, sông Khuổi Phin, sông Khuổi Min, sông Khuổi Khoang.
Vào mùa đông các con con sông thường cạn, có thể qua lại dễ dàng, còn vào mùa hạ nước sông rất to và chảy siết sau mỗi cơn mưa.
Các con sông này bồi đắp nên những cánh đồng nằm dọc ven sông trong các thung lũng.
3.1.2. Đặc điểm dân cư, kinh tế và xã hội
* Dân cư
Xã Thịnh Vượng được chia thành 4 xóm: Khuổi Đeng, Khuổi Pất, Khuổi Thin, Xẻ Pản. Đến cuối năm năm 2013, xã Thịnh Vượng có dân số là 778 người, mật độ dân cư đạt 16,4 người/km2. Dân cư trong xã nằm ở rải rác xen lẫn khu vực đất canh tác trong các lũng sâu dân cư phân bố không đồng đều, chủ yếu sinh sống dọc theo ven đường Quốc Lộ, ven sông và sâu trong các thung lũng. Trong xã có 7 dân tộc sinh sống xen kẽ lẫn nhau: Tày, Nùng, Mông, Dao, Kinh, Ngái, Cao Lan. Phong tục tập quán của người dân nơi dây còn lạc hậu, trìnhđộ văn hoá còn hạn chế, dân trí không đồng đều.
* Kinh tếvà xã hội
Do dân cư trong địa bàn phân bố không đồng đều, chủ yếu sinh sống dọc theo ven đường Quốc lộ, ven sông và sâu trong các thung lũng nên kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp và lâm nghiệp, mặt bằng kinh tế của xã còn thấp.
Tổng giá trị sản xuất của xã Thịnh Vượng năm 2013 là 3,127 tỷ đồng, đạt 107,8% kế hoạch, tăng 10,5% so với cùng kỳ. Trong đó lĩnh vực nông nghiệp đạt giá trị1,637tỷ đồng(tăng215triệu đồng so với cùng kỳ),lĩnh vực lâm nghiệp đạt giá trị1,231tỷ đồng(tăng329triệu đồng so với cùng kỳ), còn lại là thương mại -dịch vụ và một số ngành nghề khác có tăng nhưng không đáng kể.
Cũng như các dân tộc trên mọi miền đất nước, các dân tộc trong xã Thịnh Vượng luôn luôn đoàn kết, tình hình chính trị rất ổn định. Mọi người dân luôn chấp hành và thực hiện đúng mọi chủ chương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước.
3.2. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai và hệ thống hồ sơđịa chính trên địa bàn xã Thịnh Vượng địa chính trên địa bàn xã Thịnh Vượng
3.2.1. Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai
Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật luôn được coi trọng, hướng dẫn cho cán bộ và nhân dân thực hiện Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai, góp phần nâng cao nhận thức của cán bộ và nhân dân trong việc thực hiện quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn xã.
Làm tốt công tác quản lý nhà nước vê đất đai như quản lý hồ sơ, mốc giới và bản đồ hành chính, thống kê theo dõi biến động đất đai trên địa bàn. Lập thủ tục chuyển nhượng, điều chỉnh giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trích lục bản đồ cho76hộ gia đình,Lập hồ sơ trình Hội đồng nhân dânxã phê duyệt bổ sung quy hoạch sử dụng đất các loại đất tái định cư,đất ở nông thôn, đất chuyên dùng,đất chuyển dịch cơ cấu kinh tế.Kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2012. Lập thủ tục thu hồi đất dự án xây dựng Nhà văn hóa xã và đường giao thông nông thôn trong chương trình xây dựng nông thôn mới (tuyến đường đi thôn Khuổi Thin với diện tích thu hồi hơn 8.400 m2).
3.2.2. Thực trạng hồ sơ địa chính
3.2.2.1. Hiện trạng về thông tin tư liệu điểm tọa độ, độ cao có trong khu vực
Trên địa bàn xã Thịnh Vượng có 01 điểm địa chính cơ sở hạng 3 và 11 điểm địa chính cấp 2. Tình trạng các mốc tọa độ đều sử dụng tốt, đáp ứng công tác đo đạc ngoài thực địa, tọa độ chi tiết các điểm hạng cao có trong khu đo tạibảng 3.1.
Bảng 3.1. Tọa độ, độ cao các điểm hạng cao có trong khu đo thuộc địa bàn xã Thịnh Vượng, huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng
(hệ tọa độ VN-2000, kinh tuyến trục 105045’, múi chiếu 30)
STT Tên điểm Tọa độ X(m) Tọa độ Y (m) Độ cao H (m)
1 57420 2497816.633 540324.103 525.226 2 NBII-286 2498478.057 539774.715 260.953 3 NBII-287 2498154.031 539260.381 265.539 4 NBII-288 2495607.475 541673.536 331.221 5 NBII-289 2495290.324 542443.905 287.552 6 NBII-290 2494059.586 538064.48 434.380 7 NBII-291 2493660.548 537726.863 375.341 8 NBII-292 2494159.768 540833.999 351.256 9 NBII-293 2493302.787 540386.26 559.952 10 NBII-294 2492352.912 537601.159 611.291 11 NBII-295 2491950.765 536522.246 577.023 12 NBII-296 2495573.915 539053.253 556.304
(Nguồn: Phòng lưu trữ- Trung tâm Công nghệ thông tin Tài nguyên và Môi trường tỉnh Cao Bằng)
* Đánh giá sử dụng
- Điểm toạ độ địa chính cơ sở: Chất lượng tốt, số lượng điểm đảm bảo cho việc xây dựng lưới địa chính cấp thấp.
-Điểm địa chính cấp I, II : Do số lượng điểm địa chính cấp I và cấp II rất ít nên cần phải tiến hành xây dựng bổ sung lưới toạ độ địa chính tại những khu vực chưa có, việc xây dựng lưới địa chính cấp II bổ sung cần cú giải pháp công nghệ thích hợp để thuận lợi thi công cũng như tiết kiệm tối đa kinh phí.
3.2.2.2. Hiện trạng về tư liệu bản đồ
Hiện trạng tư liệu bản đồ được thể hiện tại bảng số 3.2
Bảng 3.2. Hiện trạng tư liệu bản đồ
TT Loại bản đồ Tỷ lệ Năm
thành lập
1 Bản đồ địa giới hành chính thực hiện theo chỉ thị 364-CT
1/50.000 (lưới chiếu Gauss) 1991
2 Bản đồ giải thửa thực hiện theo chỉ thị 299/TTg
1/1000 (hệ toạ độ độc lập) 1995 - 1997
3 Bản đồ địa chính cơ sở 1/10.000 (hệ tọa độ VN- 2000) 2004 –2006 4 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 1/10.000 (hệ tọa tọa độ VN-2000) 2010 –2011 5 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 1/10.000 (hệ tọa độ VN- 2000) 2005
(Nguồn: Phòng lưu trữ- Trung tâm Công nghệ thông tin Tài nguyên và Môi trường tỉnh Cao Bằng)
* Đánh giá sử dụng - Bản đồ giải thửa:
Được đo vẽ cho hầu hết các xã theo hệ toạ độ tự do, công nghệ đo vẽ thủ công, chuyển vẽ trên giấy Trôky đó cũ, không đo vẽ hết diện tích đất nông nghiệp, đất ở của các khu vực trong xã Thịnh Vượng. Việc chỉnh lý biến động thường xuyên không thực hiện được. Do vậy không đáp ứng yêu cầu đăng ký cấp giấy CNQSĐ đất cũng như quản lý đất đai của Nhà nước theo quy định hiện hành.
- Bản đồ địa chính:
Bản đồ địa chính cơ sở tỷ lệ 1:10.000 đo vẽ khu vực đất dân cư nông thôn được đo vẽ từ năm 2004 - 2006 tỷ lệ biến động nhỏ (khoảng 10%), tình trạng sử dụng tốt.
- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất:
Bản đồ hiện trạng sử đụng đất năm 2010 tỷ lệ 1:10.000 được thành lập năm 2010 được đo vẽ năm 2010 và hoàn thiện trong năm 2011, tình trạng sử dụng tốt.
- Bản đồ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 được hoàn thiện vào năm 2005, tình trạng sử dụng tốt.
3.2.2.3. Hiện trạng về hồ sơ địa chính xã Thịnh Vượng
Xã Thịnh Vượng có 37 tờ bản đồ giải thửa được thành lập theo Chỉ thị số 299/TTg ngày 10 tháng 11 năm 1980 của Phủ Thủ tướng về công tác đo đạc, phân hạng và đăng ký ruộng đất trong cả nước (hay còn gọi là bản đồ 299) tỷ lệ 1/1000 (dạng giấy). Bản đồ này đo và biên tập theo ván đo vẽ nên ranh giới nhiều thửa không rõ ràng. Diện tích thửa đất được tính bằng phương pháp thủ công nên không chính xác. Đây là tài liệu được dùng để cấp giấy chứng nhận từ năm 1990 đến năm 2007. Bộ hồ sơ kèm theo bản đồ 299 gồm sổ mục kê 3 quyển, sổ địa chính 01 quyển, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 01 quyển, sổ theo dõi biến động đất đai 01 quyển.
Trong quá trình điều tra, thu thập tài liệu tôi đã tìm hiểu và nhận thấy hiện trạng hồ sơ địa chính không đầy đủ của xã Thịnh Vượng xuất phát từ các nguyên nhân:
+ Hệ thống văn bản pháp lý, quy định về hồ sơ địa chính thay đổi nhiều lần trong khi lại không có kinh phí để chuẩn hóa hồ sơ địa chính theo quy định mới.
bộ địa chính phường, xã còn hạn chế đồng thời phải kiêm nhiệm nhiều việc dẫn đến việc lập sổ sách, cập nhật chỉnh lý biến động chưa thường xuyên.
+ Do công tác quản lý đất đai của các cấp chính quyền trong giai đoạn trước thiếu đồng bộ nên việc thiết lập và quản lý hồ sơ địa chính chưa được quan tâm đúng mức.
3.2.2.4. Các hình thức biến động đất đai thường gặp tại xã Thịnh Vượng
Sự thay đổi bấtkỳ thông tin nào so với thông tin trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp và thông tin trên hồ sơ địa chính đã được lập lúc ban đầu (những thông tin: tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý) thìđều phải có sự xác nhận của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Một số hình thức biến động đất đai như sau:
- Biến động về quyền sử dụng đất: chuyển nhượng, chuyển đổi, hợp thức hóa, thừa kế, tặng quyền sử dụng đất, thay đổi do tách chia quyền sử dụng đất.
-Biến động do nhận quyền sử dụng đất theo văn bản công nhận kết quả đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật hoặc văn bản pháp lý khác phù hợp với pháp luật.
- Biến động do người sử dụng đất đổi tên theo Quyết định của cơ quan có thẩm quyền hoặc văn bản khác phù hợp với pháp luật.
- Biến động do nhận QSDĐ do chia tách, sát nhập tổ chức theo Quyết định của cơ quan, tổ chức.
-Biến động do thay đổi mục đích sử dụng đất. -Biến động do quy hoạch.
-Biến động do thế chấp,bảo lãnh quyền sử dụng đất.
- Biến động do sai sót nhầm lẫn về nội dung thông tin ghi trên giấy