nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An
3.2.3.1. Phương pháp hành chính
Thực hiện các quy định của Trung ương và của tỉnh Nghệ An về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, Các phòng ban chuyên môn đã tham mưu cho UBND huyện ban hành nhiều văn bản, quyết định mang tính quy phạm pháp luật để điều hành công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước.
Ngày 18/3/2011, UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành các bộ đơn giá xây dựng cơ bản áp dụng trên địa bàn tỉnh Nghệ An: Phần xây dựng (QĐ số 785/QĐ.UBND- CN); Phần lắp đặt (QĐ số 787/QĐ.UBND-CN); Phần khảo sát (QĐ số 786/QĐ.UBND-CN). Kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn điều chỉnh dự toán các công trình xây dựng khi nhà nước thay đổi chính sách giá, tiền lương...
Hàng tháng, UBND tỉnh đã ban hành các Công bố giá vật liệu làm cơ sở để các chủ đầu tư tham khảo, quyết định việc áp dụng hoặc vận dụng để lập, điều chỉnh dự toán và quyết toán xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước. UBND cấp huyện đã chỉ đạo phòng chuyên môn áp dụng thực hiện thẩm định, thẩm
tra dự toán và quyết toán vốn đầu tư. Tuy nhiên, đơn giá vật liệu của tỉnh thường chậm được công bố và giá nguyên, nhiên vật liệu chưa sát với thị trường, nên ít nhiều gây khó khăn trong việc lập, thẩm định dự toán cũng như quyết toán công trình. Nhiều nhà quản lý và đơn vị thi công đánh giá rằng: thông báo giá vật liệu xây dựng của tỉnh k được cập nhật không chính xác cả về đơn giá và nguồn cung cấp, dẫn đến đơn giá của một số công tác không phù hợp với thực tế xây dựng.
UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND ngày 09/12/2009 quy định về quản lý đầu tư xây dựng công trình và đấu thầu trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Tuy nhiên, đến nay có một số điểm không còn phù hợp với Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư nhưng chưa được sửa đổi, bổ sung dẫn đến nhiều văn bản quản lý của địa phương đang thực hiện theo Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND cũng trái với Chỉ thị 1792/CT-TTg của Chính phủ ở một số nội dung.
3.2.3.2. Các phương pháp kinh tế
Nghệ An đang quyết liệt thắt chặt đầu tư công theo tinh thần Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24/12/2011 về thắt chặt đầu tư công, Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư. Sửa đổi nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, TPCP rà soát, sắp xếp lại danh mục các dự án đầu tư, không tăng tổng mức đầu tư đối với những dự án thi công chậm tiến độ. Không quyết định đầu tư đối với những công trình, dự án không đảm bảo được nguồn vốn.
Bên cạnh đó, trên địa bàn huyện Nghi Lộc, trong quá trình quản lý dự án đầu tư có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, chưa thực sự quan tâm đến các giải pháp về kinh tế để buộc các đơn vị thi công, tư vấn nâng cao trách nhiệm trong thi công công trình, một số công trình thi công chậm tiến độ, làm tăng giá trị công trình, làm giảm hiệu quả đầu tư. Mặc dù Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 của Chính phủ về Hợp đồng trong hoạt động xây dựng đã quy định mức phạt do thi công chậm tiến độ và không đảm bảo chất lượng công trình. Tuy nhiên khi các nhà thầu thi công chậm tiến độ theo hợp đồng, các chủ đầu tư trên địa bàn huyện đã
không xử phạt theo đúng quy định.
Một số công trình xây dựng có chất lượng quy hoạch kém, lựa chọn địa điểm không phù hợp vẫn được phê duyệt, khi thi công mới phát hiện được vấn đề bất hợp lý buộc phải chuyển địa điểm, gây lãng phí, nhưng không có chế tài để xử phạt.
3.2.3.3. Phương pháp tuyên truyền, giáo dục.
Thời gian quan, trên địa bàn huyện nghi lộc, Nghệ An đã làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý và các đối tượng quản lý, tổ chức tập huấn, phổ biến các chủ trương, chính sách, pháp luật mới của nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, làm thay đổi về nhận thức, tư duy, phong cách làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản. Đồng thời, đã nêu gương, biểu dương khen thưởng các tổ chức, cá nhân có thành tích...Tuy nhiên, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật chưa thường xuyên, kịp thời, hình thức chưa đa dạng. Công tác thi đua khen thưởng còn mang hình thức.
Chưa thực hiện đăng tải những thông tin về việc áp dụng các hình thức xử phạt với các cá nhân, tổ chức có vi phạm trong quản lý và thực hiện đầu tư xây