a) Khái niệm
Chu trình ngân sách hay còn gọi là quy trình ngân sách dùng để chỉ toàn bộ hoạt động của một ngân sách kể từ khi bắt đầu hình thành cho tới khi kết thúc chuyển sang ngân sách mới. Một chu trình ngân sách gồm 3 khâu nối tiếp nhau, đó là: lập ngân sách; chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách.
Chu trình ngân sách thường bắt đầu từ trước năm ngân sách và kết thúc sau năm ngân sách. Trong một năm ngân sách đồng thời diễn ra cả ba khâu của chu trình ngân sách đó là: chấp hành ngân sách của chu trình ngân sách hiện tại; quyết toán ngân sách của chu trình ngân sách trước đó và lập ngân sách cho chu trình tiếp theo. Theo Luật NSNN 2002 mối quan hệ đó được minh hoạ như sau:
b) Chu trình ngân sách Việt Nam
Lập NS (n+1)
Chấp hành NS năm (n+1)
Quyết toán NS năm (n+1) Lập NS (n+2) Chấp hành NS năm (n+2) Quyết toán NS năm (n+2) Lập NS (n+3) Chấp hành NS năm (n+3) Quyết toán NS năm (n+3) 6/n 1/n+1 1/n+2 1/n+3 1/n+4 1/n+5 6/n+5
b) Quy trình ngân sách Việt Nam
Nội dung công việc Thời gian
Uỷ ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến về định mức phân bổ ngân sách và chế độ chi ngân sách quan trọng để làm căn cứ xây dựng dự toán ngân sách
Trang 26 Giai đoạn
chuẩn bị và lập dự toán ngân sách
Thủ tướng Chính phủ ra chỉ thị về xây dựng dự toán
ngân sách nhà nước. Trước 31/5
Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư ra thông tư hướng dẫn và thông báo số kiểm tra
Các Bộ, cơ quan Trung ương và Uỷ ban nhân dân các tỉnh hướng dẫn đơn vị cấp dưới lập dự toán.
Trước 10/6 Các cơ quan, đơn vị, các tỉnh gửi dự toán đến
Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Chậm nhất 20/7 Bộ Tài chính tổ chức làm việc với các cơ quan Trung
ương và địa phương; tổng hợp và lập dự toán
ngân sách nhà nước trình Chính phủ. Từ cuối tháng 7 Chính phủ trình các cơ quan của Quốc hội thẩm tra. Trước 1/10
Uỷ ban Kinh tế và Ngân sách thẩm tra:
- Tình hình thực hiện ngân sách nhà nước và ngân sách trung ương năm N
- Phương án phân bổ ngân sách trung ương năm N+1
Chậm nhất 5/10
Chính phủ báo cáo giải trình sau phiên họp thẩm tra của các cơ quan của Quốc hội.
3 ngày sau phiên họp thẩm tra
Báo cáo thẩm tra của Uỷ ban Kinh tế và Ngân sách.
Chậm nhất 12/10
Uỷ ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến.
Trước ngày 18/10 UBKT&NS hoàn chỉnh báo cáo thẩm tra trước
khi khai mạc kỳ họp Quốc hội.
Chậm nhất 10 ngày
Quốc hội họp, thảo luận, chất vấn và quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương.
Trang 27 Giai đoạn thẩm tra, phê chuẩn và phân bổ ngân sách
Chính phủ giao dự toán ngân sách nhà nước cho các cơ quan trung ương và địa phương.
Trước 20/11 Uỷ ban nhân dân trình xem xét điều chỉnh lại dự
toán trên cơ sở quyết định của Quốc hội sau đó trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thảo luận, quyết định ngân sách địa phương.
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định dự toán ngân sách địa phương và phương án phân bổ ngân sách địa phương.
Trước 10/12
Hội đồng nhân dân cấp huyện quyết định dự toán ngân sách huyện và phương án phân bổ ngân sách huyện.
10 ngày sau khi được hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt Giao dự toán ngân sách xã và các đơn vị sử
dụng ngân sách.
Trước ngày 31/12 Giai đoạn
chấp hành
Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định.
Trong năm tài khoá
Trang 28