Ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin hiện đại vào quy trình quản lý thu, đảm bảo xử lý dữ liệu thu NSNN theo thời gian thực thu. Xây dựng mô hình cơ sở dữ liệu tập trung (đặc biệt là cơ sở dữ liệu của TCT) và triển khai việc kết nối, trao đổi thông tin, dữ liệu điện tử của các cơ quan trong ngành tài chính (Thuế, Hải quan, KBNN). Hoàn thiện và nâng cấp ứng dụng tại Cổng thanh toán của TCT/TCHQ và hạ tầng đƣờng truyền; thƣờng xuyên cập nhật, điều chỉnh hoặc bổ sung cơ sở dữ liệu tập trung của TCT/TCHQ; triển khai việc kết nối trực tuyến (online) thông qua Cổng thông tin điện tử của TCT, TCHQ. Qua đó, đảm bảo việc trao đổi thông tin, dữ liệu giữa các đơn vị đƣợc đầy đủ, nhanh chóng và thuận tiện.
Tổ chức triển khai áp dụng chữ ký số vào việc trao đổi thông tin, dữ liệu điện tử về thu NSNN giữa các bên liên quan, thay thế hình thức trao đổi thủ công (bằng giấy) nhƣ hiện nay; đồng thời, hoàn thiện chƣơng trình ứng dụng của cơ quan Hải quan, đáp ứng yêu cầu trao đổi thông tin dữ liệu trong ngành tài chính và tổ chức phối hợp thu với các NHTM.
Chuẩn hoá dữ liệu thông tin về số thu NSNN giữa KBNN, Thuế, Hải quan để tập trung số liệu về thu NSNN, tiết kiệm thời gian, chi phí triển khai; đồng thời, chuẩn hoá chứng từ thanh toán điện tử để thực hiện tốt việc trao đổi thông tin, dữ liệu điện tử giữa các hệ thống.
Nghiên cứu xây dựng và triển khai nhanh hệ thống thanh toán điện tử song phƣơng tập trung giữa KBNN với các NHTM Nhà nƣớc; trong đó, thông tin trao đổi về thu NSNN giữa KBNN – NHTM đƣợc gắn kết và là một bộ phận của thông tin trao đổi thanh toán song phƣơng giữa KBNN – NHTM (kết nối trao đổi số thu NSNN trực tuyến), đảm bảo thống nhất số liệu giữa các bên. Bên cạnh đó, nghiên cứu xây dựng cơ chế thúc đẩy triển khai thanh toán song phƣơng tập trung giữa các NHTM để tạo thuận lợi cho việc trao đổi thông tin thu NSNN từ NHTM phục vụ ngƣời nộp tiền về NHTM phục vụ KBNN; qua đó, hạn chế những bất cập của việc trao đổi thông tin thanh toán qua hệ thống thanh toán điện tử liên nhân hàng của Ngân hàng Nhà nƣớc nhƣ hiện nay.
61
Việc ứng dụng công nghệ thông tin có nhiều ƣu điểm, xong cũng chứa đựng trong nó không ít những rủi ro. Rủi ro trong việc thực hiện các giao dịch điện tử xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan khác nhau; trong đó yếu tố tuân thủ và kỹ thuật có thể coi là hai yếu tố chính yếu. Để giảm thiểu rủi ro, đảm bảo an toàn, bảo mật thông tin dữ liệu về thu NSNN, thông tin liên quan đến ngƣời nộp thuế, cần phải triển khai các giải pháp an toàn, bảo mật. Ngoài các giải pháp đảm bảo yêu cầu về tính tuân thủ, chấp hành đúng nguyên tắc thực hiện, quy trình nghiệp vụ,... nêu cao ý thức, trách nhiệm của từng cá nhân, đơn vị trong quá trình triển khai các giải pháp về kỹ thuật, công nghệ. Một số giải pháp an toàn, bảo mật thông tin có thể đƣợc lựa chọn để thực hiện nhƣ sử dụng công nghệ mã hóa dữ liệu, xác nhận chữ ký số điện tử,... Các giải pháp này cần đƣợc tính ngay trong việc xây dựng các ứng dụng về thu NSNN, trao đổi, đối chiếu thông tin, dữ liệu về thu NSNN; đồng thời, triển khai đồng bộ, có hiệu quả và phù hợp với trình độ phát triển của khoa học công nghệ.
Triển khai tốt các nội dung trên, chúng ta sẽ đẩy nhanh đƣợc tiến độ hoàn thành triển khai Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN; xây dựng dữ liệu tập trung trên mô hình WEB, tích hợp chữ ký số vào hệ thống, tạo cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho việc triển khai phối hợp thu NSNN giữa các đơn vị trong ngành tài chính với các NHTM.
3.2.3. Mở rộng phạm vi, đối tƣợng, địa bàn triển khai.
Để thực hiện giải pháp này, chúng ta phải hoàn thiện và thực hiện thành công hai giải pháp: hoàn thiện cơ sở pháp lý và quy trình nghiệp vụ; hoàn thiện hạ tầng công nghệ thông tin. Khi chúng ta đã có cơ sở pháp lý đầy đủ, có quy trình nghiệp vụ hoàn chỉnh cộng thêm với một hạ tầng công nghệ thông tin hiện đại, chúng ta sẽ:
+ Xây dựng đƣợc hệ thống thông tin về số liệu thu nộp NSNN vào KBNN hiện đại, giúp thực hiện tra cứu nhanh, kịp thời với phạm vi, nội dung thu rộng hơn đặc biệt là cả thu NSNN từ lĩnh vực xuất nhập khẩu do có sự tập trung trong việc sử dụng cơ sở dữ liệu.
62
+ Xây dựng đƣợc các điểm thu đƣợc kết nối với các trung tâm thanh toán của ngân hàng, tạo thêm nhiều sự lựa chọn cho các đối tƣợng nộp tiền vào NSNN.
+ Mở rộng việc triển khai phối hợp thu NSNN với các NHTM cổ phần đáp ứng đủ các tiêu chí đã đƣợc phê duyệt của Bộ Tài chính, đảm bảo phù hợp với hạ tầng công nghệ của ngành tài chính (đặc biệt là Cổng trao đổi thông tin của TCT/TCHQ) và lộ trình xây dựng, triển khai các hệ thống ứng dụng về thu NSNN của KBNN, cơ quan thu; đồng thời với các NHTM đã triển khai tốt Dự án sẽ tăng cƣờng việc ủy nhiệm các khoản thu NSNN khác nhƣ: thu thuế nhà đất, thu thuế trƣớc bạ, thu phạt vi phạm hành chính,...từ KBNN cho NHTM (nơi KBNN mở tài khoản).
+ Triển khai thực hiện đƣợc an toàn, hiệu quả các hình thức thu NSNN hiện đại nhƣ: internet banking, ủy nhiệm thu không chờ chấp thuận, hình thức thu qua ATM, tổ chức thu đa điểm,... cùng với việc phát triển một cách đồng bộ các dịch vụ liên quan khác nhƣ bảo lãnh thuế xuất nhập khẩu,…
Tất cả sẽ mang lại nhiều tiện ích cho đối tƣợng nộp thuế cụ thể nhƣ: mở rộng thêm kênh nộp thuế cho đối tƣợng nộp, giúp họ chủ động hơn trong việc thực hiện nghĩa vụ của mình với NSNN; thủ tục thu nộp đơn giản; giảm bớt sự phụ thuộc vào các kênh thu; giảm thời gian cho đối tƣợng nộp thuế; giảm tối đa thời gian trễ về thông tin đối tƣợng nộp đã nộp thuế vào các điểm thu cho tới khi thông tin đƣợc ghi nhận trên dữ liệu của cơ quan quản lý thu thuế, giúp các cơ quan này đƣa ra quyết định một cách chính xác. Đồng thời các hình thức thu này sẽ từng bƣớc chuyển dần việc thu nộp NSNN bằng tiền mặt sang nộp NSNN bằng chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng, đảm bảo phù hợp với khả năng cung ứng dịch vụ của các ngân hàng và lộ trình triển khai của các đơn vị trong ngành tài chính (KBNN, TCT, TCHQ).
3.2.4. Nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện.
Để Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN triển khai đạt hiệu quả cao, các đơn vị tham gia Dự án cần thực hiện:
63
+Tuyên truyền: Đánh giá công tác tuyên truyền về quy trình tổ chức thu và quản lý thu NSNN theo Dự án của các cơ quan đến các đối tƣợng nộp ngân sách và ngƣời dân. Đây là khâu mở đầu đảm bảo cho sự thành công của công tác phối hợp thu. Làm tốt công tác này sẽ giúp ngƣời dân hiểu và chủ động trong việc nộp NSNN và các khoản tiền phạt vi phạm hành chính. Đồng thời giúp ngƣời dân nhanh chóng làm quen với việc thay đổi cơ quan, địa điểm và cách thức nộp tiền, từ đó không tạo ra sự bỡ ngỡ, khó chịu và nhận đƣợc sự đồng thuận, ủng hộ tích cực của ngƣời dân.
+ Phối hợp thực hiện: Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN có nhiều bên tham gia thực hiện, nên các đơn vị có liên quan cần tăng cƣờng công tác phối hợp xây dựng kế hoạch chung, tổ chức triển khai nhịp nhàng, phân định rõ trách nhiệm của các bên. Thƣờng xuyên trao đổi thông tin nhằm phát hiện và có biện pháp chấn chỉnh kịp thời đối với những sai sót hoặc tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình tổ chức phối hợp thu NSNN, thành lập và cung cấp đƣờng dây nóng (số điện thoại, địa chỉ email của các chuyên gia và các cán bộ chuyên môn) tại KBNN, TCT, TCHQ để hỗ trợ, tƣ vấn kịp thời cho các NHTM, NNT,... Làm tốt công tác phối hợp, chúng ta sẽ góp phần nâng cao đƣợc hiệu quả công tác tổ chức triển khai thực hiện Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN.
+ Kiểm tra, giám sát các NHTM: Các đơn vị KBNN cũng cần xây dựng cơ chế, kế hoạch kiểm tra định kỳ đối với ngân hàng phối hợp thu, vì xét cho cùng, KBNN vẫn là cơ quan chịu trách nhiệm trƣớc nhà nƣớc về tổ chức thu và quản lý số thu NSNN. Công tác phối hợp thu với Ngân hàng tuy nằm trong lộ trình phát triển của ngành Kho bạc nhƣng vẫn đảm bảo an toàn NSNN, an ninh tài chính quốc gia. Mặt khác qua công tác kiểm tra, KBNN sẽ giúp NHTM hoàn thiện hơn công tác tổ chức thu và quản lý thu NSNN với vai trò là cơ quan tác nghiệp thu NSNN và thu tiền phạt vi phạm hành chính, nhƣ bố trí bàn thu, địa điểm thu, kiểm soát nội bộ chứng từ thu, lƣu trữ chứng từ thu NSNN,... Đồng thời công tác kiểm tra cũng sẽ làm rõ hơn mối quan hệ phối hợp thu giữa các cơ quan liên quan để từ đó hỗ trợ, bổ sung , phối hợp với nhau tốt hơn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ
64
+ Con ngƣời: Con ngƣời cũng là nhân tố quan trọng quyết định tới sự thành công của Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN. Các cán bộ công chức, viên chức thuộc các đơn vị có liên quan đến quy trình hiện đại hóa thu và quản lý thu NSNN cần phải đƣợc đào tạo, đào tạo lại và sắp xếp, bố trí cho phù hợp với quy trình nghiệp vụ mới, đảm bảo sự ổn định, đoàn kết, thống nhất hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn chính trị đƣợc giao. Bên cạnh đó cần phải xây dựng một cơ chế thƣởng, phạt nghiêm minh: áp dụng chế độ khen thƣởng hợp lý, tạo điều kiện vật chất thuận lợi giúp cán bộ yên tâm công tác, từ đó góp phần phát huy cao hơn nữa trách nhiệm, vai trò và năng lực của từng cá nhân với nhiệm vụ đƣợc giao; và cũng cần xử phạt nghiêm đối với những cán bộ cố tình làm trái chính sách, chế độ sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát NSNN, lợi dụng vị trí công tác để sách nhiễu, gây phiền hà cho ngƣời dân (NNT); giữ vững sự trong sạch của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm tạo dựng lòng tin vững chắc của nhân dân
3.3. Một số kiến nghị để thực hiện các giải pháp.
3.3.1. Hoàn thiện cơ chế chính sách trong quản lý thu NSNN.
Công tác thu, quản lý thu NSNN hiện nay đang đƣợc điều chỉnh bởi văn bản pháp lý cao nhất là Luật NSNN đƣợc Quốc hội thông qua năm 2002 và có hiệu lực thi hành từ năm 2004.
Sau 8 năm tổ chức thực hiện, Luật NSNN đã tạo sự chuyển biến tích cực trong hoạt động thu, chi NSNN. Tuy nhiên, cùng với quá trình vận hành của nền kinh tế theo cơ chế thị trƣờng và trƣớc yêu cầu đổi mới để hội nhập và phát triển, Luật NSNN cũng đã bộc lộ một số bất cập: Hệ thống Ngân sách nhà nƣớc mang tính lồng ghép, dẫn đến thẩm quyền giữa các cấp chồng chéo; quy trình ngân sách phức tạp; phạm vi thu, chi Ngân sách nhà nƣớc chƣa rõ ràng; việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách chƣa phù hợp; căn cứ xây dựng dự toán Ngân sách chƣa đầy đủ, chƣa gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ đầu ra;…
Do vậy, Luật NSNN cần phải đƣợc sửa đổi với nhiệm vụ trọng tâm là phải khắc phục cho đƣợc những tồn tại của Luật Ngân sách nhà nƣớc hiện hành để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Ngân sách nhà nƣớc, tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật
65
tài chính; khắc phục tính nồng ghép trong hệ thống Ngân sách nhà nƣớc. Đồng thời tiếp tục thực hiện phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa trung ƣơng và địa phƣơng nhằm đảm bảo nguồn tài chính để thực hiện nhiệm vụ chi của ngân sách địa phƣơng, phát huy tính chủ động của ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nƣớc nhƣng vẫn đảm bảo tính thống nhất của ngân sách nhà nƣớc và vao trò chủ đạo của ngân sách trung ƣơng.
3.3.2. Áp dụng khoa học công nghệ vào quản lý thu NSNN (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Công nghệ thông tin đóng một vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đặc biệt là hoạt động quản lý nhà nƣớc trong đó có quản lý thu NSNN. Tuy nhiên, thực tế cho thấy hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin của các cơ quan nhà nƣớc vẫn chƣa đảm bảo đƣợc tính đồng bộ, còn thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thông tin giữa các cơ quan với nhau; các dịch vụ hành chính công trên mạng phục vụ ngƣời dân và doanh nghiệp vẫn còn đang ở giai đoạn khởi động; việc đầu tƣ cho mạng diện rộng của Chính phủ triển khai chậm, các cơ sở dữ liệu quốc gia, các hệ thống đảm bảo an toàn, bảo mật đang trong quá trình hình thành;…
Nhƣ vậy, để xây dựng đƣợc một hạ tầng công nghệ thông tin hiện đại đáp ứng đƣợc yêu cầu, cần phải xây dựng đƣợc một nền tảng vững thông qua hai nhóm hoạt động: Một là xây dựng nền tảng phục vụ Chính phủ điện tử. Nội dung này đòi hỏi Chính phủ, các Bộ, ngành và đơn vị liên quan phát triển hạ tầng truyền thông; phát triển cơ sở dữ liệu; xây dựng, ban hành tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật quốc gia về công nghệ thông tin áp dụng trong các cơ quan nhà nƣớc; nghiên cứu, đánh giá và lựa chọn mô hình ứng dụng công nghệ thông tin điển hình cấp huyện để phổ biến áp dụng rộng rãi; bảo đảm an toàn thông tin và hoàn chỉnh môi trƣờng pháp lý. Hai là, phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin. Nội dung này đòi hỏi các Bộ, Ngành và đơn vị liên quan phải tiếp tục xây dựng và phát triển đội ngũ giám đốc công nghệ thông tin; bồi dƣỡng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nƣớc; nghiên cứu xây dựng chế độ ƣu đãi đối với cán bộ, công chức chuyên trách về công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức về
66
quản lý dự án công nghệ thông tin và đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến cho cán bộ, công chức.
3.3.3. Yêu cầu thực hiện đối với các đơn vị tham gia Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN.
Các đơn vị tham gia phối hợp thu sử dụng chữ ký số trong việc truyền, nhận dữ liệu để tăng cƣờng tính pháp lý của dữ liệu, đảm bảo an toàn, bảo mật dữ liệu.
* Đối với cơ quan thuế.
Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn cho ngƣời nộp thuế thực hiện nộp trực tiếp vào NSNN qua NHTM nhận uỷ nhiệm.
Truyền và nhận dữ liệu danh mục dùng chung: cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin về mã số thuế, tên ngƣời nộp NSNN, mục lục NSNN, kỳ thuế, số thuế phải nộp của từng ngƣời nộp NSNN.
Thƣờng xuyên cập nhật kịp thời dữ liệu danh mục dùng chung để NHTM nhận uỷ nhiệm tổ chức thu và đối chiếu khớp đúng số liệu giữa các bên theo chế độ quy định. Phối hợp với KBNN và NHTM trong việc đối chiếu số liệu, đảm bảo khớp đúng về số thu NSNN, xử lý các vấn đề sai sót liên quan đến khoản thu, nộp NSNN.
Tổ chức nhận chứng từ thu NSNN từ KBNN kịp thời. Đối chiếu xác nhận số liệu thu NSNN hàng tháng với KBNN.
Thực hiện rà soát các khoản thuế đã nộp vào mã số thuế dùng chung 00017 đề nghị điều chính về đúng mã số thuế của ngƣời nộp thuế, đúng mục lục ngân sách