Qua kinh nghiệm triển khai Dự án Hiện đại hoá thu nộp NSNN ở các địa phƣơng trên, có thể nhận thấy thành công mà họ đạt đƣợc là nhờ có:
- Đƣa ra đƣợc một lộ trình triển khai cụ thể, rõ ràng. Chọn lọc một số địa bàn làm mẫu, thí điểm.
Nhƣ chúng ta đã biết, Thành phố Hồ Chí Minh cũng giống nhƣ Hà Nội: là Thành phố lớn, đông dân cƣ, có khối lƣợng thu lớn cả về số lƣợng đối tƣợng nộp
34
cũng nhƣ số tiền. Việc triển khai Dự án Hiện đại thu, nộp NSNN đã gần nhƣ làm thay đổi hẳn quy trình thu, quản lý NSNN, gây bỡ ngỡ không chỉ cho các cán bộ làm công tác thu NSNN tại các cơ quan liên quan mà cả đối với ngƣời nộp NSNN. Vì vậy việc triển khai dự án theo từng giai đoạn cụ thể chính là việc giúp cho cán bộ nhân viên làm quen với quy trình, với giao diện mới của hệ thống thu; và cũng là hình thức giúp cho ngƣời nộp NSNN biết đến một quy trình thu, nộp NSNN mới của Bộ Tài chính. Đồng thời, kết hợp với việc lựa chọn một số địa bàn làm mẫu, thí điểm nhằm rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc triển khai Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN trên diện rộng, trên toàn địa bàn thành phố.
- Thực hiện tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ thu NSNN cho các cán bộ tham gia Dự án.
Đây thực sự là việc làm cần thiết vì tham gia vào quy trình thu NSNN của Hệ thống TCS không chỉ có các cán bộ trong các cơ quan đảm trách nhiệm vụ thu và quản lý thu NSNN mà còn có cả một bộ phận cán bộ thuộc các chi nhánh NHTM (nơi KBNN mở tài khoản). Tổ chức đào tạo là giúp các học viên hiểu về Dự án Hiện đại hoá thu NSNN, nắm đƣợc quy trình thu và quản lý thu NSNN theo Dự án. Đối với các cán bộ ngân hàng, lần đầu làm quen với công tác thu NSNN, khoá đào tạo sẽ giúp họ hiểu đƣợc nội dung nghiệp vụ công tác thu, nắm đƣợc hệ thống các văn bản pháp luật của Nhà nƣớc liên quan đến thu NSNN. Và kết quả của khoá học là trang bị đầy đủ kiến thức về quy trình thu và quản lý thu NSNN theo Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN cho học viên vững tin thực hành công tác thu NSNN tại đơn vị.
- Thực hiện công tác tuyên truyền sâu rộng về Dự án Hiện đại hoá thu đến mọi tầng lớp dân cƣ.
Kinh nghiệm cho thấy, yếu tố cơ bản để thực hiện thành công một chủ trƣơng, chính sách mới không chỉ phụ thuộc vào hệ thống văn bản pháp luật mà còn rất cần có sự đồng tình, ủng hộ của các cán bộ thừa hành, của quảng đại quần chúng nhân dân đặc biệt là những đối tƣợng nộp NSNN. Cần phải coi công tác tuyên
35
truyền, quảng bá là công cụ quan trọng để ngƣời dân biết, hiểu và sử dụng các hình thức nộp NSNN trong quy trình của Dự án Hiện đại hoá thu NSNN.
36
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TRIỂN KHAI DỰ ÁN HIỆN ĐẠI HOÁ THU, NỘP NSNN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY,
HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010-2012
2.1.Quận Cầu Giấy với công tác thu và quản lý thu NSNN trên địa bàn 2.1.1. Giới thiệu chung về quận Cầu Giấy
Quận Cầu Giấy đƣợc thành lập theo Nghị quyết 74CP ngày 21/11/1996 của Chính Phủ, có diện tích: 1202,98 ha và dân số là 238.668 ngƣời (tính đến hết năm 2010). Quận có 8 đơn vị hành chính (phƣờng) gồm: Dịch Vọng, Dịch Vọng Hậu, Mai Dịch, Nghĩa Đô, Nghĩa Tân, Quan Hoa, Trung Hoà và Yên Hoà.[19]
Sau khi Hà Nội đƣợc mở rộng, Cầu Giấy trở thành một quận nằm ở trung tâm của thành phố, có vai trò quan trọng nối liền với các huyện ngoại thành ở phía Tây bởi các tuyến đƣờng huyết mạch (Quốc lộ 32, Đại lộ Thăng Long), nối với sân bay Nội Bài và các quận, huyện phía Bắc, phía Nam bởi đƣờng vành đai 3. Với một vị trí thuận lợi, kinh tế của quận Cầu Giấy đã tăng lên đáng kể trong những năm gần đây. Theo Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm (giai đoạn 2006 - 2010) của UBND quận Cầu Giấy:
+ Doanh thu ngành dịch vụ - thƣơng mại có tốc độ giá trị tăng thêm 43,77% (chỉ tiêu là 16-18%/năm). Hệ thống chợ, siêu thị, trung tâm thƣơng mại tập trung đông, hoạt động ổn định, đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao.
+ Giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng cơ bản có tốc độ tăng trƣởng cao (tăng 36,75%/năm – vƣợt gần 5 lần so với chỉ tiêu). Các doanh nghiệp đã coi trọng việc đầu tƣ, đổi mới thiết bị. Giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh tăng chủ yếu ở các ngành có trình độ công nghệ cao.
+ Sản xuất nông nghiệp thu hẹp dần, tỷ trọng giảm xuống còn 0,04%.
+ Công tác thu – chi NSNN: Thu ngân sách hàng năm liên tục vƣợt dự toán. Thành phố giao từ 5-10%/năm, với tốc độ tăng bình quân đạt 36,63%/năm. Chi
37
NSNN đảm bảo phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển, chính trị. Công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc đảm bảo đúng quy định.
2.1.2. Bộ máy thu và quản lý thu NSNN trên địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2010-2012
Trong những năm qua, trên địa bàn quận Cầu Giấy, KBNN Cầu Giấy đã phối hợp chặt chẽ với chính quyền các cấp, Chi cục thuế quận Cầu Giấy, Cục Hải quan TP Hà Nội, Chi cục Kiểm tra sau thông quan (2 đơn vị Hải quan đóng trên địa bàn quận) và Ngân hàng NNo&PTNT chi nhánh Cầu Giấy (NNo&PTNT Cầu Giấy - nơi KBNN Cầu Giấy uỷ nhiệm thu) trong việc tổ chức thu và quản lý thu NSNN, đảm bảo thực hiện đúng quy trình Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN của Bộ Tài chính. Toàn bộ các khoản thu NSNN đƣợc tập trung đầy đủ, kịp thời, và đƣợc phân chia cho các cấp ngân sách theo đúng tỷ lệ quy định. Từ phƣơng thức thu thụ động, thuần tuý là nhập quỹ, đã tiến tới tổ chức thu trực tiếp tại NHTM (nơi KBNN uỷ nhiệm), thu bằng chuyển khoản tại các NHTM nơi đối tƣợng nộp NSNN mở tài khoản,…tạo điều kiện tốt nhất, thuận lợi nhất cho ngƣời nộp, nhờ vậy nguồn thu cho NSNN đƣợc tập trung nhanh hơn, kịp thời hơn và chính xác hơn.
Bộ máy thu NSNN trên địa bàn quận Cầu Giấy đƣợc tổ chức về cơ bản giống nhƣ ở các địa phƣơng khác trong cả nƣớc, bao gồm Kho bạc Nhà nƣớc Cầu Giấy, Chi cục Thuế Cầu Giấy, các đơn vị Hải quan đóng trên địa bàn (Cục Hải quan TP Hà Nội và Chi cục kiểm tra sau thông quan) và các cơ quan đƣợc uỷ quyền thu NSNN nhƣ sơ đồ sau:
38
Ghi chú: Quan hệ trao đổi trong quy trình thu Quan hệ phối hợp trong quy trình thu
Hình 2.1: Sơ đồ hệ thống bộ máy thu và quản lý thu NSNN trên địa bàn quận Cầu Giấy
Hiện nay, trên cơ sở dự toán thu NSNN tháng, quý do cơ quan thu (Thuế Cầu Giấy, các cơ quan Hải quan trên địa bàn) gửi đến, đồng thời căn cứ vào điều kiện cụ thể nhƣ: thời gian phát sinh các khoản thu, số lƣợng đối tƣợng nộp, số tiền phải thu,…KBNN Cầu Giấy kết hợp với ngân hàng NNo&PTNT Cầu Giấy lập kế hoạch triển khai công tác thu, đảm bảo toàn bộ các khoản thu phải đƣợc nộp trực tiếp vào tài khoản tiền gửi mở tại ngân hàng của KBNN Cầu Giấy, hạn chế tối đa việc thu tiền qua cơ quan thu, chống lạm dụng xâm tiêu tiền thuế của cán bộ thuế.
Phòng tài chính quận Cầu Giấy
Kho bạc Nhà nƣớc Cầu Giấy Chi cục Thuế Cầu Giấy Các đơn vị Hải quan (Cục Hải quan TP Hà Nội, Chi cục Kiểm tra sau thông quan) Chi nhánh NH
NNo&PTNT chi nhánh Cầu Giấy
(nơi KBNN uỷ nhiệm thu) HĐND – UBND
39
2.2. Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN triển khai trên địa bàn quận Cầu Giấy
2.2.1. Các bƣớc triển khai Dự án
Thời gian bắt đầu triển khai Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN trên địa bàn quận Cầu Giấy từ 18 tháng 11 năm 2009 bằng văn bản Thỏa thuận Liên tịch ký giữa KBNN Cầu Giấy, Chi cục thuế Cầu Giấy với Ngân hàng NNo&PTNT Cầu Giấy ngày 18 tháng 11 năm 2009 trƣớc sự chứng kiến của UBND quận Cầu Giấy (riêng đối với các đơn vị Hải quan công tác thực hiện phối hợp thu NSNN mới chỉ đƣợc thí điểm triển khai trên một số địa bàn lớn trong đó có TP Hà Nội và thực hiện theo hợp đồng ký kết 3 bên: Tổng cục Hải quan, Kho bạc Nhà nƣớc và Ngân hàng Nhà nƣớc)
- Chi tiết nội dung các khoản thu ủy nhiệm:
+ Từ ngày 18/11/2009: KBNN Cầu Giấy ủy nhiệm cho Ngân hàng NNo&PTNT Cầu Giấy tổ chức thu NSNN bằng tiền mặt (trừ các khoản thu về nhà đất – KBNN phải viết Giấy nộp tiền thay ngƣời nộp tiền);
+ Từ ngày 10/03/2010: KBNN Cầu Giấy tiếp tục ủy nhiệm cho Ngân hàng NNo&PTNT Cầu Giấy tổ chức thực hiện thu NSNN chi tiết một số khoản thu chƣa đƣợc quy định tại thỏa thuận liên tịch số 01 ngày 18/11/2009, cụ thể:
- Các khoản thu liên quan đến lệ phí trƣớc bạ, phí, lệ phí (ô tô, xe máy, tầu thuyền…)
- Các khoản thu về đất (tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế nhà đất, thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất…)
- Các khoản thu liên quan đến tài khoản tạm thu, tạm giữ của Chi cục thuế Cầu Giấy.
+ Từ ngày 29/06/2010: KBNN Cầu Giấy ủy quyền thu NSNN bằng Biên lai thu đối với các khoản thu phạt vi phạm hành chính cho Ngân hàng NNo&PTNT Cầu Giấy.
40
2.2.2. Quy trình quản lý thu NSNN theo Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN trên địa bàn quận Cầu Giấy.
* Thu tại Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy:
+ Thu bằng tiền mặt:
Bƣớc 1: NNT nộp Bảng kê nộp thuế (BKNT) hoặc GNT vào NSNN cho kế toán thu KBNN.
Bƣớc 2: Kế toán thu KBNN căn cứ BKNT hoặc GNT kiểm tra thông tin trên chƣơng trình TCS; nhập chứng từ thu vào chƣơng trình TCS (in GNT nếu NNT sử dụng BKNT ); chuyển thủ quỹ KB tiến hành thu.
Bƣớc 3: Thủ quỹ KBNN tiến hành thủ tục thu tiền dựa trên GNT do kế toán thu chuyển sang; chuyển trả chứng từ cho kế toán thu.
Bƣớc 4: Cuối ngày, kế toán thu tập hợp GNT đã đƣợc đóng dấu “ĐÃ THU TIỀN” và có đủ chữ ký theo quy định chuyển kế toán trƣởng nghiệp vụ KB ký kiểm soát chứng từ trên TCS.
Bƣớc 5: Kế toán trƣởng kiểm soát chứng từ thu NSNN trên chƣơng trình TCS căn cứ vào từng GNT do kế toán thu chuyển đến; tiến hành khóa sổ hoạt động ngày và truyền dữ liệu bằng chữ ký số điện tử cho các cơ quan thu theo đúng quy trình Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN; chuyển chứng từ thu NSNN cho kế toán thu chịu trách nhiệm chấm lại, kiểm tra và lƣu trữ chứng từ.
+ Thu bằng chuyển khoản:
Bƣớc 1: NNT nộp Giấy nộp tiền vào NSNN (trƣờng hợp NNT trích tài khoản tiền gửi mở tại KB nộp thu NS) hoặc Giấy rút dự toán ngân sách/ Giấy rút vốn đầu tƣ và GNT (trƣờng hợp NNT trích tài khoản dự toán/ đầu tƣ mở tại KB nộp thu NS).
Bƣớc 2: Kế toán thu KBNN căn cứ chứng từ NNT nộp: kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ; kiểm tra số dƣ tài khoản của NNT, kiểm tra thông tin thu trên chƣơng trình TCS; nhập chứng từ trích tài khoản của NNT, đồng thời nhập thu trên chƣơng trình TCS (trƣờng hợp NNT trích nộp thu NSNN khác địa bàn – kế toán thu trích tài khoản NNT nhập chƣơng trình thanh toán điện tử liên kho bạc – tài
41
khoản thu NSNN); chuyển chứng từ thu đến kế toán trƣởng nghiệp vụ KB kiểm tra, kiểm soát.
Bƣớc 3: Kế toán trƣởng nghiệp vụ kiểm tra, kiểm soát chứng từ trên cả hai chƣơng trình: TABMIS và TCS hoặc chƣơng tình thanh toán điện tử liên kho bạc (với chứng từ chuyển tiếp) căn cứ vào từng chứng từ cụ thể; tiến hành khóa số và truyền dữ liệu nhƣ quy định; chuyển chứng từ thu NSNN cho kế toán thu chịu trách nhiệm chấm lại, kiểm tra và lƣu trữ chứng từ.
+ Thu NSNN nhận trên thanh toán điện tử liên kho bạc:
Áp dụng với những chứng từ thu NSNN do KBNN khác thu hộ và chuyển về trên chƣơng trình thanh toán điện tử liên kho bạc.
Bƣớc 1: Kế toán thu nhận và in Lệnh chuyển có cho thu NSNN do kho bạc khác chuyển đến trên chƣơng trình thanh toán điện tử liên kho; kiểm tra thông tin NNT; chuyển tiếp kế toán trƣởng nghiệp vụ KB kiểm soát.
Bƣớc 2: Kế toán trƣởng nghiệp vụ KB kiểm soát chứng từ thu NSNN trên chƣơng trình thanh toán điện tử liên kho căn cứ từng Lệch chuyển có; chạy giao diện chuyển tiếp chứng từ thu NSNN từ chƣơng trình thanh toán điện tử sang chƣơng trình TCS; chuyển trả chứng từ cho kế toán thu KB.
Bƣớc 3: Kế toán thu KB nhận lại Lệnh chuyển có từ Kế toán trƣởng; kiểm tra, kiểm soát các yếu tố trên Lệnh chuyển có trên chƣơng trình TCS; in Giấy nộp tiền vào NSNN đính kèm Lệnh chuyển có chuyển đến kế toán trƣởng kiểm soát.
Bƣớc 4: Kế toán trƣởng căn cứ Giấy nộp tiền vào NS do kế toán thu chuyển đến, kiểm soát chứng từ thu trên chƣơng trình TCS; tiến hành khóa số hoạt động ngày và truyền dữ liệu bằng chữ ký số điện tử cho các cơ quan thu; chuyển chứng từ thu NSNN cho kế toán thu chịu trách nhiệm chấm lại, kiểm tra và lƣu trữ chứng từ.
* Thu NSNN tại cơ quan thu:
- Trên địa bàn quận Cầu Giấy, quy trình thu NSNN tại cơ quan thu không áp dụng. Đối với một số hộ kinh doanh nhỏ (tại các chợ trên địa bàn), Chi cục thuế Cầu Giấy ký ủy quyền thu NSNN cho Ban quản lý các chợ thực hiện thu thuế bằng Biên lai thu trên cơ sở tờ khai tính thuế do cơ quan thuế quản lý. Toàn bộ các khoản
42
thu NSNN định kỳ phải đƣợc nộp vào KBNN và thực hiện nhƣ quy trình nộp tiền mặt thu NSNN tại NHTM.
* Quy trình thu NSNN qua NHTM (Ngân hàng NNo&PTNT Cầu Giấy):
+ Tại Ngân hàng NNo&PTNT Cầu Giấy:
Bƣớc 1: NNT nộp Bảng kê nộp thuế hoặc Giấy nộp tiền vào NSNN gửi đến cán bộ thu NSNN – CN NHTM (trƣờng hợp phát sinh trực tiếp); đối với các khoản thu NSNN đƣợc chuyển khoản từ các NHTM nơi phục vụ NNT về NHTM nơi KBNN mở tài khoản tiền gửi (trƣờng hợp phát sinh gián tiếp), cán bộ thu NHTM sử dụng chứng từ thu NSNN chuyển tiếp từ các ngân hàng khác.
Bƣớc 2: Cán bộ thu NHTM vào chƣơng trình TCS-NHTM nhập đầy đủ thông tin trên chứng từ, sau đó làm thủ tục thu tiền mặt (trƣờng hợp NNT nộp tiền mặt), thủ tục trích tài khoản NNT (trƣờng hợp NNT có TK tại NHTM) và tiến hành chuyển tiền vào tài khoản tiền gửi của KBNN mở tại NHTM.
Đối với các khoản thu NSNN trong lĩnh vực hải quan: Tổng cục Hải quan mới chỉ thí điểm triển khai quy trình trao đổi thông tin thu NSNN với Ngân hàng Công thƣơng Việt Nam do vậy việc áp dụng quy trình trao đổi dữ liệu thu NSNN giữa Ngân hàng NNo&PTNT Cầu Giấy với 2 cơ quan Hải quan trên địa bàn là chƣa thực hiện đƣợc. Các khoản thu liên quan đến lĩnh vực thu thuế xuất, nhập khẩu phát sinh trên địa bàn đều đƣợc thực hiện trực tiếp tại Kho bạc NN Cầu Giấy.
Bƣớc 3: Cuối ngày hoặc phiên giao dịch, toàn bộ chứng từ thu NSNN đƣợc cán bộ thu chuyển đến Kế toán trƣởng ngân hàng ký, kiểm soát trên chƣơng trình TCS-NHTM và kết xuất, truyền dẫn đầy đủ dữ liệu về số đã thu NSNN qua NHTM cho KBNN Cầu Giấy; đồng thời gửi kèm 01 liên Bảng kê giấy nộp tiền vào NSNN cho Kho bạc làm chứng từ hạch toán.
+ Tại Kho bạc Nhà nƣớc Cầu Giấy:
Bƣớc 1: Trên cơ sở dữ liệu điện tử về số thu NSNN do Ngân hàng NNo&PTNT Cầu Giấy chuyển đến, kế toán thu KBNN đối chiếu với Bảng kê giấy nộp tiền vào NSNN đã nhận đảm bảo khớp đúng các chỉ tiêu theo quy định; nhận,