2. Mục ựắch và yêu cầu của ựề tài
3.2.3. Kết quả hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất
Với chức năng và nhiệm vụ ựược giao, ựơn vị ựã thực hiện tốt trên các lĩnh vực công tác cụ thể như sau:
3.2.3.1. Thực hiện tốt nhiệm vụ phục vụ quản lý Nhà nước ựược giao:
- Tham gia giúp Giám ựốc Sở Tài nguyên và Môi trường:
+ Xây dựng hoàn thành phương án kiểm kê ựất ựai và bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2010; tổ chức thực hiện hoàn thành công tác xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất các cấp, tổng hợp số liệu kiểm kê ựất ựai tỉnh Hòa Bình năm 2010 theo ựúng quy ựịnh.
+ Xây dựng kế hoạch, dự toán kinh phắ công tác cập nhật chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh hàng năm (từ năm 2009 ựến nay). Tổ chức thực hiện hoàn thành tốt công tác cập nhật chỉnh lý hồ sơ ựất các tổ chức theo thẩm quyền và ựất ở theo mẫu thông báo số 17/đK quy ựịnh tại Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02-8-2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
- Tổ chức thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ công tác:
+ Tổng hợp số liệu thống kê ựất ựai tỉnh Hòa Bình hàng năm ựúng quy ựịnh. + Trắch lục, ựo ựạc chỉnh lý và trắch ựo bản ựồ ựịa chắnh các thửa ựất của các tổ chức ựang sử dụng ựất trên ựịa bàn tỉnh Hòa Bình.
+ Kê khai cấp GCN cho các tổ chức hành chắnh, sự nghiệp và các cơ sở tôn giáo ựang sử dụng ựất trên ựịa bàn tỉnh Hòa Bình.
- Triển khai, tổ chức thực hiện Dự án xây dựng hệ thống hồ sơ ựịa chắnh và cơ sở dữ liệu quản lý ựất ựai giai ựoạn 2012-2013 thị trấn Mường Khến và xã Mỹ Hòa, huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình.
- Tổ chức tập huấn về sản phẩm các phần mềm về ứng dụng công nghệ tin học cho hoạt ựộng quản lý ựất ựai: Cilis, Elis, TK05 (tập huấn năm 2010 ựể thực hiện chương trình kiểm kê năm 2010)Ầ cho cán bộ cấp xã, huyện và các tổ chức có nhu cầuẦ
- Tổ chức thực hiện tốt công tác tổ chức cán bộ, quản lý tài sản trong thiết bị của VPđK ựảm bảo ựúng quy ựịnh.
Ngoài ra, VPđK thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác khác ựược Giám ựốc Sở Tài nguyên và Môi trường giaọ
3.2.3.2. Hoạt ựộng dịch vụ:
- Thực hiện trắch ựo bản ựồ ựịa chắnh các tỷ lệ (1/500; 1/1.000; 1/2.000; 1/5.000), bản ựồ ựịa hình tỷ lệ 1/500 phục vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng theo ựề nghị của các chủ dự án ựầu tư với khối lượng ựã thực hiện xong khoảng 2.480 ha (một số dự án chắnh như: Mỏ quặng vàng Bắc Cường 27 ha tại xã Tân Thành, huyện Lương Sơn; Khu ựô thị sinh thái Sông đà Toàn Cầu 54 ha tại một số xã, huyện Lương Sơn; Công trình hồ Trọng 135 ha tại một số xã, huyện Tân Lạc; Hệ thống Nhà máy và tuyến ống dẫn nước Vinaconex 92 ha tại một số xã, huyện Kỳ Sơn; Khu ựô thị sinh thái Archi Reenco Hòa Bình 66 ha tại xã Lâm Sơn, huyện Lương Sơn; Dự án trồng rừng sản xuất đức Trung 102 ha tại xã Lạc Sỹ, huyện Yên Thủy; Dự án trồng rừng phòng hộ kết hợp kinh tế Mai Bình 1.658 ha tại xã Cun Pheo, huyện Mai Châu; Khu công nghiệp Lạc Thịnh giai ựoạn một 36 ha tại xã Yên Lạc, huyện Yên Thủy; Công trình hồ Khả 26 ha tại xã Quý Hòa, huyện Lạc SơnẦ).
- Thực hiện cắm mốc giới theo ựề nghị của các chủ ựầu tư.
- Thực hiện chỉnh lý bản ựồ ựịa chắnh theo ựề nghị của các chủ ựầu tư.
- Tổ chức lập và hoàn chỉnh hồ sơ cấp ựổi GCN sau ựo ựạc ựịa chắnh chắnh quy xã Xuất Hóa, huyện Lạc Sơn.
- Tổ chức lập hồ sơ cấp GCN cho các tổ chức có nhu cầụ
3.2.3.3. Công tác tài chắnh:
Công tác chi tiêu nguồn kinh phắ ngân sách cấp, nghĩa vụ ựối với Nhà nước (nộp thuế GTGT, thuế TNDN) và thực hiện công tác thu, chi kinh phắ sự nghiệp theo ựúng ựịnh mức của Nhà nước và quy chế chi tiêu nội bộ của ựơn vị ựã ban hành ựảm bảo tiết kiệm, ựúng quy ựịnh.
Hàng năm đơn vị ựược cấp nguồn ngân sách Nhà nước từ 4 ựến 5 trăm triệu ựồng, là đơn vị mới thành lập, khoản ngân sách ựó mới ựáp ứng cơ bản ựược phần cơ sở vật chất và trang thiết bị, máy kỹ thuật phục vụ cho công việc chuyên môn. Nguồn thu chắnh từ đơn vị là ựo ựạc ựịa chắnh cho các dự án thu hồi, giao ựất và thực hiện dự án xây dựng cơ sở dữ liệu ựịa chắnh của một xã và
thị trấn tại huyện Tân Lạc. Tổng doanh thu trong 4 năm qua cao nhất là năm 2011 cũng ựạt 5,2 tỷ ựồng, ựây là nguồn thu ựể ựóng góp lại cho ngân sách Nhà nước và chi trả cho người lao ựộng tại đơn vị.
0,4 0,5 0,5 0,5 2,1 3,8 5,2 4 0 1 2 3 4 5 6 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Tỷ ựồng Ngân sách NN Doanh thu
Hình 3.7. Kết quả thu chi ngân sách và thu chi sự nghiệp
3.2.3.4. Lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh
Thực hiện nhiệm vụ của UBND tỉnh Hòa Bình (tại Quyết ựịnh số 1771/Qđ-UBND ngày 11-8-2008 về việc thành lập Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường) về công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh, từ năm 2009 ựến nay công tác cập nhật chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh ựược thực hiện thường xuyên tại VPđK với nội dung chắnh là cập nhật các biến ựộng ựất ựai theo thông báo ựược gửi ựến từ các ựơn vị tư vấn ựo ựạc ựịa chắnh và một phần từ cấp huyện (gửi thông tin ựịa chắnh về sự biến ựộng ựất tổ chức). Sau hơn 4 năm khối lượng công việc ựã thực hiện ựược 485 hồ sơ của các tổ chức trên ựịa bàn tỉnh (gồm có cập nhật bản ựồ ựịa chắnh 318 tổ chức và chỉnh lý biến ựộng 167 tổ chức; năm 2009 có 153 tổ chức, năm 2010 có 101 tổ chức, năm 2011 có 97 tổ chức, năm 2012 có 134 tổ chức). Dữ liệu ựược cập nhật chủ yếu ở dạng giấy và bản ựồ ở dạng số, chỉ những thông tin biến ựộng nào ựược cung cấp mới thực hiện chỉnh lý, do vậy hồ sơ ựịa chắnh phần nào chưa phản ánh ựúng tình hình biến ựộng ựất ựaị
Bảng 3.3. Kết quả công tác cập nhật chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh
Khối lượng thực hiện theo năm
STT Tên huyện, thành phố
2009 2010 2011 2012
I Cập nhật theo TB
của cấp huyện gửi lên 153 100 95 126
1 Thành phố Hòa Bình 37 22 18 41
2 Huyện Cao Phong 8 5 3 5
3 Huyện đà Bắc 6 1 3 4
4 Huyện Kim Bôi 12 12 5 4
5 Huyện Kỳ Sơn 13 11 4 6
6 Huyện Lạc Sơn 7 6 6 3
7 Huyện Lạc Thủy 15 8 8 9
8 Huyện Lương Sơn 31 19 34 34
9 Huyện Mai Châu 7 3 1 3
10 Huyện Tân Lạc 12 8 7 9
11 Huyện Yên Thủy 5 5 6 8
II Cập nhật theo thẩm
quyền (cấp tỉnh) 153 101 97 134
Nguồn: VPđK quyền sử dụng ựất tỉnh Hòa Bình 3.2.3.5. Công tác cấp GCN, ựăng ký biến ựộng
a) Công tác ựăng ký biến ựộng ựất ựai cho ựối tượng là tổ chức trong nước, cơ sở tôn giáo, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoàị Qua thực tế nghiên cứu và xem xét, ựối tượng ựến giao dịch tại VPđK tỉnh Hòa Bình có nguồn gốc sử dụng ựất chủ yếu ở các dạng sau:
- đất thuê: Nhà nước cho thuê ựất trả tiền một lần ựối với tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài; Nhà nước cho thuê ựất trả tiền hàng năm cho các tổ chức trong nước, ngoài nước và người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoàị
- Nhà nước giao ựất: có thu tiền sử dụng ựất một lần trong suốt thời gian sử dụng ựất ựối với các tổ chức trong nước, ngoài nước và người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài; không thu tiền sử dụng ựất cho các cơ quan Nhà nước sử dụng ựất vào mục ựắch trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp, cho các tổ chức sử dụng ựất có mục ựắch công cộng (không vì mục ựắch kinh doanh), cho các cơ sở tôn giáọ
Kết quả: từ năm 2009 ựến nay VPđK ựã thực hiện ựăng ký biến ựộng cho 219 ựối tượng có nhu cầu, gồm: ựăng ký giao dịch bảo ựảm 122 lượt ựối tượng; ựăng ký biến ựộng khác 97 lượt ựối tượng.
Bảng 3.4. Kết quả công tác ựăng ký giao dịch bảo ựảm tại VPđK (2009-2012)
Chia ra các loại hình ựăng ký STT Năm thực hiện Tổng số hồ sơ đăng ký thế chấp đăng ký thay ựổi nội dung ựã đK Xóa ựăng ký thế chấp Sửa chữa sai sót Thông báo xử lý tài sản Ghi chú 1 2009 47 26 4 15 2 2 2010 45 25 4 15 1 3 2011 57 35 7 13 1 1 4 2012 70 36 22 10 2 Tổng 219 122 37 53 4 3
Nguồn: VPđK quyền sử dụng ựất tỉnh Hòa Bình
b) Công tác cấp GCN
Việc cấp GCN ựơn lẻ cho các tổ chức ựược chuyển giao cho VPđK tỉnh Hòa Bình thực hiện bắt ựầu từ ngày 01-7-2012, công tác này trước ựó do Phòng Quản lý đất ựai, Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện (chủ yếu ựối với ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp).
Bảng 3.5. Kết quả công tác ựăng ký cấp GCN thuộc thẩm quyền cấp tỉnh (2009-2012)
STT Loại ựất sử dụng
Tổng số hồ sơ kê khai
Tổng số hồ sơ ựã cấp % ựạt ựược Ghi chú
1 đất cơ sở tôn giáo 1 1 100
2 đất quốc phòng, an ninh 7 7 100
3 đất giáo dục ựào tạo 12 12 100
4 đất trụ sở cơ quan CTSN 5 5 100
5 đất sản xuất kinh doanh PNN 110 110 100
6 đất ở (thuộc dự án khu ựô thị) 685/3TC 685/3TC 100
Kết quả trên ựịa bàn toàn tỉnh ựã lập, hoàn chỉnh 138 hồ sơ theo quy ựịnh ựể trình UBND tỉnh xét, cấp GCN (cũng còn trường hợp lập hồ sơ thiếu thông tin theo quy ựịnh, ựã ựược hướng dẫn hoàn chỉnh ựầy ựủ theo quy ựịnh).
Từ ngày 01-7-2012 ựến 31-12-2012 VPđK tỉnh Hòa Bình tiếp nhận công tác ựăng ký cấp GCN và ựã cơ bản thực hiện tốt ựáp ứng ựược yêu cầu của người sử dụng ựất và ựã ựược các tổ chức sử dụng ựất ghi nhận (thông qua một số phiếu ựiều tra).
c) đánh giá
Từ thực tế trên, tiến ựộ cấp GCN tại tỉnh Hòa Bình cho các tổ chức trong và ngoài nước, cơ sở tôn giáo từ năm 2009 ựến năm 2012 ựã ựạt ựược những kết quả khả quan.
Bên cạnh những kết quả ựạt ựược, thì cũng còn một số tồn tại như tiến ựộ cấp GCN cho các dự án nhà ở ựô thị còn chậm, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản còn hạn chế. đánh giá nguyên nhân làm hạn chế công tác ựăng ký và cấp GCN trên ựịa bàn tỉnh Hòa Bình:
- đối với ựất cơ sở giáo dục - ựào tạo, ựất công trình sự nghiệp trên ựịa bàn tỉnh cơ bản không có giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng ựất, việc sử dụng qua nhiều năm ranh giới sử dụng ựất có thay ựổị
- đối với các dự án nhà ở ựô thị: tiến ựộ chậm cấp GCN do nhiều nguyên nhân, nhưng chủ yếu là xây dựng sai thiết kế ựược duyệt hoặc ựể người mua nhà tự xâyẦ
- Công tác cấp GCN cho các tổ chức kinh tế còn nhiều bất cập do việc xây dựng, cấp hạng công trình không theo thiết kế ựược duyệt; xây dựng không theo chỉ giới ựường ựỏ, có giấy phép xây dựng nhưng không có hoàn công công trìnhẦ
- Công tác thực hiện nghĩa vụ tài chắnh là rất khó khăn khi mà tại Nghị ựịnh 43/Nđ-CP và Thông tư hướng dẫn về lệ phắ trước bạ chỉ miễn ựối với nhà xưởng, nhà kho và nhà bảo vệ. Do vậy ngoài các công trình xây dựng có tên theo quy ựịnh thì sẽ không ựược miễn như nhà Văn phòng nằm trong khuôn viên nhà xưởng, cách tắnh sẽ khó khăn.
- Các văn bản ựã ban hành không ựồng bộ, chế ựộ chắnh sách luôn thay ựổi và có nhiều bấp cập như chưa quy ựịnh thời gian giải quyết trong hồ sơ cấp GCN tại cơ quan TNMT; ựối tượng luôn chuyển nghĩa vụ tài chắnhẦ hồ sơ lưu trữ qua các thời kỳ không ựầy ựủ, việc cung cấp hồ sơ của các cấp chưa liên kết chặt chẽ hoặc quy chế phối hợp còn mang nặng tắnh xin cho cũng gây thêm khó khăn trong công tác ựăng ký, cấp GCN.
3.2.3.6. Ứng dụng tin học trong công tác cấp thông tin, số liệu ựịa chắnh
để thực hiện chuyên môn nghiệp vụ, bao gồm công tác cấp thông tin về ựịa chắnh, đơn vị ựã ứng dụng các phần mềm ựồ họa của các Bộ, Ngành trong quản lý ựất ựai, xây dựng, như Autocad, Vilis, Famis, MicroStation, Gis, Ầ
Công tác xây dựng cơ sở dữ liệu: công tác xây dựng cơ sở dữ liệu ựất ựai tỉnh Hòa Bình ựược tiến hành xây dựng ựiểm từ năm 2012 cho 23 xã và 01 thị trần trên ựịa bàn huyện Tân Lạc, cơ sở dữ liệu ựịa chắnh huyện Tân Lạc xây dựng trên cơ sở hồ sơ ựịa chắnh, dữ liệu ựo ựạc ựịa chắnh chắnh quy ựược lập từ năm 2007 ựến năm 2011, dự kiến ựến cuối năm 2013 mới hoàn chỉnh ựưa vào khai thác sử dụng.
Kế hoạch năm 2014 tiến hành xây dựng cơ sở dữ liệu ựất ựai cho huyện Lạc Sơn và Yên Thủy, ựây là hai huyện mới hoàn chỉnh công tác ựo ựạc ựịa chắnh chắnh quy, nên việc xây dựng cơ sở dữ liệu ựất ựai cho hai huyện này là cần thiết.
3.2.3.7. Công tác lưu trữ và cung cấp thông tin dữ liệu TNMT
Tiếp nhận và tổ chức sắp xếp phân loại tài liệu, sản phẩm thuộc dự án ựo ựạc hồ sơ ựịa chắnh, các hồ sơ tài liệu khác từ các phòng chuyên môn và các ựơn vị trực thuộc Sở ựể ựưa vào lưu trữ theo quy ựịnh. đã tiếp nhận 2.033 hồ sơ; 386 quyển sổ sách ựịa chắnh các loại; 145 tờ bản ựồ ựịa chắnh của các phòng, ban ựơn vị gửi ựến ựể lưu trữ theo quy ựịnh.
Cung cấp thông tin hồ sơ cho: 513 tổ chức, cá nhân (bao gồm cung cấp thông tin cho 106 khách hàng, cá nhân; cung cấp 407 hồ sơ ựất ựai cho các ựoàn thanh tra, kiểm tra cấp tỉnh, cấp huyện ựề nghị).
Việc lưu trữ thông tin chủ yếu ở dạng giấy trong các kho lưu trữ, trên giá ựể tài liệu hoặc hòm sắt; một số tài liệu trong hồ sơ ựịa chắnh như sổ ựịa chắnh ựã ựược chuẩn hóa ở dạng số và toàn bộ hệ thống bản ựồ ựịa chắnh ựã ựược số hóa ựể lưu trữ dạng số.
Thực hiện tốt công tác cung cấp thông tin tài liệu về ựất ựai cho các tổ chức và các ựối tượng có nhu cầu theo ựúng quy ựịnh.
Tiếp nhận và phân loại hồ sơ theo thông báo về việc cập nhật chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh của 10 huyện và thành phố Hòa Bình gửi về VPđK.
Hạn chế việc tài liệu lưu trữ dạng giấy như hiện nay mức ựộ bảo quản còn hạn chế do vẫn dùng ghim sắt ựể cài, kẹp hồ sơ; hệ thống kho chuyên dụng ựể lưu trữ trật hẹpẦ
3.3. đánh giá hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất tỉnh Hòa Bình
đánh giá thực trạng hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất tỉnh Hòa Bình là việc không dễ dàng, tương ựối phức tạp, mang nhiều ý nghĩa ựịnh tắnh hơn là ựịnh lượng. Khối lượng công việc lớn, cán bộ chịu trách nhiệm không nhiều nhưng CBCNVC của ựơn vị ựã phấn ựấu, nỗ lực hết mình (làm việc kể cả ngoài giờ hành chắnh và ngày nghỉ) ựể ựảm ựương và hoàn thành tốt công việc ựược giaọ Cơ bản giải quyết ựúng thời gian quy ựịnh ựối với việc thực hiện quyền của người sử dụng ựất, ựặc biệt là giao dịch bảo ựảm thế chấp quyền sử dụng ựất xác nhận và trả kết quả ựúng thời hạn. Góp phần tắch cực vào công tác