5. Bố cục của đề tài
3.1. Giải pháp liên quan đến khái niệm quy phạm pháp luật
Thực trạng tồn tại rất nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm QPPL, qua đó ngƣời viết đã phân tích những điểm phù hợp và hạn chế về lý luận của từng quan điểm ở mục 2.1.1. Từ đó để có một QPPL hoàn chỉnh, thống nhất về mặt lý luận theo quan điểm ngƣời viết nên đƣợc khái quát nhƣ sau“QPPL là quy tắc do nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận, có chứa đựng ý chí của nhà nước và được nhà nước bảo đảm thực hiện kể cả bằng sự cưỡng
chế của nhà nước”, ngƣời viết có quan điểm nhƣ vậy là vì:
Thứ nhất, nhà nƣớc đặt ra nhiều QPPL nhƣng không phải các QPPL ấy đều xác định hành vi hay xử sự của con ngƣời có những điều luật chỉ chứa đựng những mệnh đề của QPPL nhƣ các khái niệm, các quy định mang tính định hƣớng hoặc những quy định liên quan đến hiệu lực của văn bản QPPL. Những điều luật này không trực tiếp điều chỉnh các quan hệ xã hội nhƣng nó là cơ sở để đặt ra các QPPL khác góp phần điều chỉnh hành vi con ngƣời hay các mối quan hệ xã hội, nó thể hiện ý chí của nhà nƣớc trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội. Từ đó cho thấy những quy định nào của pháp luật chứa đựng quy tắc xử sự thì mới đƣợc xem là QPPL thì thật sự chƣa đầy đủ. Bên cạnh đó, pháp luật trong xã hội hiện đại đã phát triển đến mức cần phải xem xét nó một cách toàn diện hơn, “theo nghĩa rộng bao gồm pháp luật thực định, hệ thống QPPL cụ thể, hiện hành và những vấn đề có tính khái quát, trừu tƣợng hơn, thể hiện bản chất của pháp luật và tính định hƣớng cho cả tƣơng lai tồn tại và phát triển của pháp luật: nguyên tắc, định hƣớng, mục đích”11. Nhƣ vậy, cần mở rộng khái niệm QPPL ngƣời viết cho rằng QPPL đƣợc khái quát là “quy tắc” thay cho “quy tắc xử sự chung” thì sẽ đầy đủ và toàn diện hơn.
Thứ hai, tính chất quan trọng của QPPL đã đƣợc quy định cụ thể trong dự thảo luật ban hành văn bản QPPL và sẽ có hiệu lực trong năm 2016. Thế nhƣng, qua phân tích khái niệm này còn nhiều điểm lý luận chƣa phù hợp và có sự dƣ thừa về ngữ nghĩa. Nếu khái niệm này quy định trong dự thảo luật ban hành văn bản QPPL không sớm đƣợc sửa đổi sẽ dẫn đến hệ thống lý luận gặp phải nhiều vấn đề bất cập khi văn bản này phát sinh hiệu lực. Bên cạnh đó, nó còn kéo theo các hoạt động xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, hoạt động thực hiện pháp luật… sẽ không đƣợc chính xác và khoa học, làm giảm ý thức pháp luật trong nhân dân và cũng không tạo đƣợc kỹ năng sống và làm việc theo pháp luật của các tổ chức và cá nhân trong xã hội. Vì vậy, với cách khái quát mới về QPPL sẽ khẳng
định tính quan trọng của QPPL khi đƣợc quy định trong luật góp phần xây dựng lý luận QPPL đƣợc thống nhất hơn.