Ch雨 tiêu Di n tích đ t S l ng ch
DN đ u t 73,000 m2 16,000
Cá nhân, h gia đình 1,222,000 m2 415,000
T ng c ng 1,295,000 m2 431,000
(Ngu n: Bùi, 2010)
S l ng nhà l u trú này đ c xây d ng t b n thân nh ng DN thuê
m n lao đ ng và t các cá nhân h gia đình v i nhi u hình th c khác nhau, t t c đ u s d ng đ cho thuê.
Tóm l i, cung c u trên th tr ng nhà cho ng i có thu nh p th p đang
m t cân đ i nghiêm tr ng mà nguyên nhân tr c ti p xu t phát t c hai phía. Nh ng ng i tiêu dùng tuy có nhu c u r t l n nh ng không có đ kh n ng đ
th nhà 5
c a TP.HCM là 15,6 – 16,6 quá cao so v i các khu v c khác trên th gi i nh Châu Âu ch có 6,59; Châu Phi là 2,21; Nam Á là 6,25; ông Á là
4,15 và M La Tinh là 2,38 (Bùi, 2010). Th c t này đã t o cho ng i có thu nh p th p trên đ a bàn TP.HCM khó kh n trong vi c t o l p ch . V phía
cung, nhà n c và chính quy n đã n l c khuy n khích thông qua nh ng chính
sách nh u đãi đ u t …nh ng còn nhi u v n đ ch a đ c khai thông làm cho
nhà đ u t còn h i h t trong quy t đnh tham gia th tr ng này. Có th th y
đ c cung c u trên th tr ng này khó có th cân b ng trong ng n hay trung h n. Vì v y, chính quy n TP.HCM c ng nh các c p chính quy n có liên quan c n n l c h n n a đ có nh ng chi n l c, nh ng chính sách thi t th c h n
nh m rút ng n kho ng cách cung c u, giúp cho ng i dân an c l c nghi p, qua
đó c i thi n b m t đô th , n đnh an ninh xã h i và đ m b o cho m c tiêu phát tri n b n v ng.
2.2 S c ép v nhà TNT đ i v i TP.HCM t hi n t ng nh p c quá m c c a ng i dân các t nh
Hi n t ng di c quá m c c a ng i dân các tnh đã t o ra s c ép r t l n cho v n đ nhà TNT c a TP.HCM. S c ép này đ n t ba khía c nh: (i) s
l ng nh p c trong th i gian qua r t đông, khi n cho v n đ nhà TNT gi i quy t không k p; (ii) nhu c u lao đ ng c a TP.HCM trong th i gian t i đòi h i ph i thu hút thêm lao đ ng t các t nh khác, trong khi v n đ nhà hi n t i v n
ch a đáp ng nên càng t o thêm áp l c; (iii) m c đ h p d n c a TP.HCM đ i v i ng i nh p c quá l n nên m c cho tình hình nhà t i t , h v n ti p t c di
c nên càng làm cho v n đ nhà TNT đã nghiêm tr ng càng nghiêm tr ng thêm.
2.2.1 Áp l c t tình hình nh p c th i gian qua
Cùng v i quá trình công nghi p hóa và đô th hóa đang di n ra m nh m Vi t Nam, khu v c thành th có v đang đ c m r ng và khu v c nông thôn
đang d n thu h p l i. Do áp l c vi c làm ngày càng gia t ng khi n cho dòng lao
5 Ch s đánh giá kh n ng tiêu th nhà là t s giá nhà so v i thu nh p bình quân c a m t h gia đình trong m t n m
đ ng r i nông thôn di chuy n đ n các thành ph ngày càng đông. V i s c h p d n nhi u m t nh kinh t , v n hóa, giáo d c, y t … TP.HCM đã t o ra s c hút r t l n đ i v i dân c t các tnh khác, đ c bi t là l c l ng lao đ ng đ n đây đ tìm ki m công vi c và c i thi n cu c s ng. Theo Qu Dân s Liên Hi p Qu c (UNFPA) các y u t kinh t , h c t p và gia đình là nh ng lý do chính khi n ng i dân các vùng nông thôn di chuy n đ n các đô th l n c a Vi t Nam trong nh ng n m qua, trong đó lý do kinh t chi m 79,7%, lý do gia đình
chi m 10% và lý do h c t p là 5,1% (Theo s li u đi u tra dân s và nhà n m
2009).
Khi ti p c n trên giác đ chính sách, nhi u chuyên gia cho r ng vi c t ng
dân s c h c đ t bi n trong th i gian qua là do Nhà n c m r ng chính sách v c trú và đ t đai khi n cho ng i dân d dàng mua nhà đ t và đ ng ký h
kh u th ng trú t i TP.HCM, nên càng ngày càng có nhi u ng i di chuy n t các tnh đ n TP.HCM sinh s ng và làm vi c (Nguy n V n Quang, Vi n Nghiên c u phát tri n Thành Ph HCM). Nh ng th c t , s ng i di c đ n TP.HCM
mua đ c nhà ít h n r t nhi u so v i s l ng ng i nh p c đang s ng b p bênh trong nh ng ngôi nhà t xây b t h p pháp hay nh ng công nhân t các t nh ph i s ng t m b trong nh ng khu nhà tr thi u h n c s v t ch t và nh ng ti n nghi t i thi u. Nguyên nhân là vì dân nh p c vào TP.HCM đ m i thành ph n, m i trình đ và làm đ m i ngành ngh t k s , bác s đ n ti u
th ng, xe ôm, công nhân, giúp vi c nhà...không ph i ai c ng tìm đ c m t n i đàng hoàng dù ch là nhà thuê ch ch a nói đ n mua nhà. Dù cho chính sách có m r ng nh ng gia t ng nhà , đ c bi t là nhà TNT cho đ i t ng nh p c
không theo k p t c đ t ng dân s vì thu nh p c a nh ng ng i này không đ
Hình 2.2: T ng c h c c a TP.HCM giai đo n 2005 - 2009 VT: Ng i
(Ngu n: Niên giám th ng kê, 2009)
Tr c th c tr ng nhà nh v y nh ng chênh l ch chuy n đ n và chuy n
đi c a TP.HCM trong nh ng n m qua không ng ng gia t ng, bình quân giai đo n 2005-2009 m i n m m c chênh l ch này là trên 130.000 ng i. Hi n
TP.HCM đang đ ng đ u c n c v s l ng dân nh p c , ví d đi n hình t
07/2007 đ n 06/2008 thành ph đã gi i quy t đ ng ký t m trú cho 130.000 h , c th ng trú và t m trú x p x 1 tri u nhân kh u6. S l ng ng i nh p c t ng đ n m c báo đ ng, đa s h t p trung các qu n n i thành m i và m t s qu n ngo i thành. c bi t có nh ng ph ng dân nh p c chi m đ n 70% dân
s c a ph ngnh Ph ng Tân T o A (Q.Bình Tân); Ph ng Linh Chi u, Linh Xuân (Q.Th c); Ph ng 12 (Q.Gò v p). Trong đó, Ph ng Hi p Thành (Q.12), m i n m dân s c a ph ng t ng thêm 10.000 ng i, trong đó h n 60% là dân nh p c . Nh ng ng i nh p c c a TP.HCM đ n t m i mi n c a đ t n c, trong đó nhi u nh t là ng b ng sông C u Long, ti p đ n là ông Nam B , ng b ng sông H ng và Duyên h i mi n trung, th p nh t là khu v c Trung du mi n núi và Tây Nguyên.
Ngu n g c c a nh ng ng i nh p c vào TP.HCM qua các giai đo n không có s thay đ i đáng k nào v n i xu t c , ch có khác s l ng ng i
di c đ n đây ngày m t đông h n. i u này t o cho tác gi có m t phán đoán d ng nh ng i dân các vùng này có m t s nh n th c nh t đ nh v m c đ
h p d n c a TP.HCM và nh ng h n ch đ a ph ng h khi n h quy t đ nh di
c ngày càng đông làm cho t l di c v n duy trì v trí nh các giai đo n
tr c đây. B ng 2.5: N i xu t c c a nh ng ng i nh p c đ n TP.HCM N i xu t c 1984-1989 1994-1999 1999-2004 Trung du mi n núi 2,1 3,7 2,38 ng b ng sông H ng 11,5 12,6 14,74 B c trung b 5,7 11,1 13,99 Duyên h i mi n trung 11,3 13,9 13,28 Tây nguyên 3,6 1,6 2,14 ông nam b 26,5 21,7 15,71 ng b ng sông C u Long 36,0 35,3 36,82 N c ngoài, không xác đ nh 3,3 0,1 0,94
(Ngu n: Lê V n Thành, 2005 và i u tra dân s 2004, C c Th ng kê TP.HCM)
Tóm l i, không th ph nh n dân nh p c đã có nh ng đóng góp nh t đ nhđ i v is phát tri n c a TP.HCM nh nggia t ng dân s c h c do di dân quá m c nh v y đang gây không ít khó kh n cho công vi c qu n lý c a các c p chính quy n n i đây, nguy c làm xáo tr n các đ nh h ng quy ho ch c a đ a ph ng n u không có bi n pháp qu n lý h u hi u v n đ nh p c và nhà
cho đ i t ng này.
2.2.2 Gánh n ng t ng lên do nhu c u laođ ng t ng trong th i gian t i
V i l i th trên nhi u m t, TP.HCM đã thu hút nhi u dòng v n đ u t c trong n c l n n c ngoài, s l ng c s s n xu t, doanh nghi p, KCN – KCX ngày càng gia t ng d n đ n s l ng lao đ ng và nhu c u lao đ ng ngày càng nhi u,ch y u ngu n lao đ ng này là thu hút t các t nh khác.
B ng 2.6: S l ng doanh nghi p và lao đ ng trong các doanh nghi p c a TP.HCM 2004 2005 2006 2007 2008 T ng s DN trên đa bàn 23.670 30.477 36.875 45.076 58.405 DN trong n c 22.700 29255 35.551 43.568 56.815 DN có v n T n c ngoài 970 1.222 1.324 1.508 1.590 Lao đ ng trong các DN 1.345.343 1.499.641 1.547.353 1.695.681 1.772.917 DN trong n c 1.275.625 1.116.249 1.138.020 1.248.964 1.322.549 DN có v n T n c ngoài 342.718 383.392 409.333 446.717 450.368
(Ngu n: Niên giám th ng kê, 2009)
Nhu c u lao đ ng ngày m t t ng, nh ng xu h ng trình đ h c v n c a nh ng ng i nh p c đ n TP.HCM gi m so v i tr c đây, có đ n 56% lao
đ ng nh p c có trình đ trung h c c s (Lê, 2006). i u này càng làm khó
kh n thêm cho gi i quy t nhà vì trình đ m c đó, thu nh p không cao, vi c trang tr i chi phí thuê nh ng phòng tr t m b còn ch t v t tr c th c t th
tr ng nhà c a TP.HCM quá “sôi đ ng” nh v y thì kh n ng đ thuê hay mua m t n i c trú đàng hoàng là r t khó n u ch d a vào th tr ng mà không có can thi p t chính quy n.
Theo d báo t Trung tâm d báo nhu c u nhân l c và thông tin th
tr ng lao đ ng TP.HCM, ngu n lao đ ng d ki n TP.HCM c n cho giai đo n
5 n m (2011 – 2015) s t kho ng 280.000 đ n 300.000 ch làm/n m, t ng
kho ng 3 – 3,5% m i n m. Riêng các KCN - KCX, hi n t i TP.HCM có 3 KCX và 10 KCN v i 1.200 d án đang ho t đ ng, thu hút kho ng 252.000 lao đ ng
(tính đ n 8-2010) nh ng các DN v n liên t c n m trong tình tr ng thi u lao
đ ng b i vì các KCN –KCX đang d n chuy n dch c c u đ u t , chú tr ng các ngành ngh có hàm l ng ch t xám, k thu t công ngh cao, gia t ng các
ngu n cung lao đ ng có trình đ v n ch a đáp ng đ c yêu c u v ch t l ng c a các nhà tuy n d ng nên đã gây ra tình tr ng v a thi u v a th a lao đ ng.
i u này có ngh a là s l ng lao đ ng hi n t i v n ch a đáp ng đ c nhu c u hi n t i, th a lao đ ng không có tay ngh nên l ng c a đ i t ng lao đ ng này không cao, thi u lao đ ng có trình đ nên m c l ng trung bình c ng khó nâng
lên. ng l ng khó c i thi n do yêu c u công vi c không đ c đáp ng nh ng
s l ng ng i đ n TP.HCM tìm vi c liên t c t ng, đi u đó làm cho v n đ tìm ki m m t n i c trú đàng hoàng càng tr nên nghiêm tr ng. Trong khi đó,
TP.HCM đang ti p t c tri n khai xây d ng thêm 7 KCN m i và m r ng các KCN hi n h u v i di n tích đ t công nghi p h n 3.000 héc ta n a, cho nên nhu c u lao đ ng s càng c ng th ng và nhu c u ch đ c bi t là ch cho ng i
lao đ ng nh p c càng c ng th ng h n n u th tr ng nhà cho ng i thu nh p th p và nhà cho công nhân trong các KCN – KCX không đ c phát tri n phù h p vì có đ n 70% lao đ ng nh p c làm vi c trong các khu công nghi p (Lê, 2005).
Hi n nay, do TP.HCM v n là thành ph h t nhân nên đa s dân các t nh
di c đ n đây và t o áp l c cho th tr ng nhà . Nh ng n u nhìn xa h n, chúng
ta có th th y các KCN – KCX chính là ch t xúc tác g n k t TP.HCM v i các t nh lân c n nh Bình D ng, ng nai, Bà R a – V ng Tàu t o nên chùm đô
th phát tri n b c nh t c n c7
. Cho nên, n u t n d ng đ c l i th v không gian và s phát tri n công nghi p, d ch v c a khu v c này thì v n đ nhà cho
ng i di c có TNT t i TP.HCM có kh n ng đ c c i thi n. B i khi liên k t
vùng đ c hình thành, TP.HCM có th m r ng liên k t kinh t - xã h i (có th di d i m t s KCN, DN sang lãnh th vùng) và m r ng không gian xây d ng nhà TNT cho các đ i t ng lao đ ng g n v i các nhà máy, xí nghi p ph c v cho phát tri n kinh t vùng. TP.HCM nên xem xét đ n l i ngõ này và nên xây d ng các k ho ch chi n l c đ gi i quy t v n đ nhà TNT trong m i quan h vùng ngay t bây gi .
7 TS. Bùi Th Mai Hoài (2010), Chính sách tài chính phát tri n th tr ng nhà cho ng i có thu nh p th p trên đa bàn Thành ph H Chí Minh, tài nghiên c u khoa h c c p b , tr. 39
2.2.3 M c đ h p d n c a TP.HCM đ i v i ng i dân nh p c
h tr cho phân tích th c tr ng nhà TNT trong m i t ng quan v i v n đ di c và g i ý chính sách, tác gi có ti n hành m t kh o sát đ đánh giá
các y u t c a TP.HCM làm h p d n ng i nh p c . Vì nh ng ng i này tham gia m t ph n r t l n gây nên áp l c nhà TNT và tr t t xã h i c a TP.HCM. Nên n u bi t y u t nào tác đ ng m nh đ n dòng di c thì có th tác đ ng bi n
đ i (hoàn c nh, đ c đi m, v trí…c a y u t đó) theo h ng tích c c đ có th gi m áp l c dân s đông gây ph c t p cho v n đ nhà mà v n đ m b o phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph ng. Chi ti t nghiên c u th hi n Ph l c 02.
D i đây xin tóm t t m t s k t qu nh sau:
Qua kh o sát cho th y, 75% ng i dân các t nh ph i thuê nhà tr khi đ n TP.HCM sinh s ng và làm vi c, ch m t ph n r t nh kho ng trên d i 5% là có nhà s h u, ph n còn l i h s ng nh nhà h hàng, ng i quen ho c làm vi c t i các DN, c s s n xu t có s n ch cho ng i làm. G n 30% trong s h
đánh giá tình tr ng n i hi n t i c a mình v ch t l ng là kém h n n i c a h tr c khi đ n TP.HCM, m t l ng t ng đ ng nh v y thì cho là h đang