Ngoài đ c mi n gi m ti n thuê đ t, ti n thu , đ c h tr tín d ng, các
nhà đ u t tham gia d án còn đ c cung c p mi n phí các thi t k m u, thi t k đi n hình v nhà c ng nh các ti n b khoa h c v thi công, xây l p nh m gi m giá thành xây d ng công trình. Ngoài ra, Nhà n c s h tr đ u t h
t ng k thu t nh giao thông, c p đi n, c p thoát n c ngoài hàng rào d án. Bên c nh đó, đ phát tri n th tr ng nhà cho công nhân, các quy đ nh v phát tri n qu đ t, v tiêu chu n thi t k .. c ng đ c đ a ra h ng đ n làm
sao đ đ đáp ng nhu c u. Các quy đnh bao g m: (1) s d ng qu đ t 20% dành cho xây d ng nhà xã h i trong các d án nhà th ng m i, khu đô th
m i đ giao cho ch đ u t xây nhà cho công nhân KCN thuê, n u qu đ t đó
phù h p v i quy ho ch. (2) Di n tích nhà cho công nhân t i thi u là 5m2/ng i. Ngoài ra, các d án nhà cho công nhân đ c đi u ch nh t ng m t
đ xây d ng và h s s d ng đ t lên 1,5 so v i Quy chu n quy ho ch hi n hành, không kh ng ch s t ng, phù h p v i quy ho ch xây d ng do c quan có
th m quy n phê duy t.
2.3.3 ánh giá vi c th c hi n chính sách phát tri n nhà cho ng i có thu nh p th p t i TP.HCM trong m i quan h v i v n đ di c
Nh đã đ c p các ph n trên, do TP.HCM có u th v nhi u m t so v i các t nh thành khác trên c n c nên đ a ph ng này đã t o ra l c hút m nh m khi n ng i dân các t nh khác di c đ n đây sinh s ng và làm vi c. Tuy nhiên, m i v n đ đi u có hai m t c a nó, s phát tri n v t b c t o ra th m nh cho
TP.HCM, nh ng không ph i m i th m nh đ u đ a đ n thu n l i, không ph i m i ng i dân di c đ n TP.HCM đ u có l i cho TP.HCM. Chúng ta không th ph nh n chính nh ng ng i di c đã t o cho TP.HCM có đ c m t l c l ng
lao đ ng d i dào, nh ng c ng không th không nhìn nh n r ng chính h đã đem đ n không ít áp l c trên nhi u khía c nh cho TP.HCM nh c s h t ng, giao thông, an sinh xã h i…Trong đó, v n đ nhà là m t m i quan tâm l n mà chính quy n TP.HCM đang ph i đ i m t.
M i quan tâm này đã đ c th hi n thông qua nh ng h i th o, nh ng
chính sách đã ban hành trong th i gian qua. Th nh ng, nh ng chính sách y v n còn đi theo nh ng chi u h ng khác nhau, ch a t o ra đ c s đ ng thu n, nh t quán, ch a phù h p v i đ c đi m kinh t - xã h i c ng nh m c tiêu phát tri n c a TP.HCM. B i vì, s l ng dân di c t các tnh đ n TP.HCM là không nh , trong đó nh ng ng i lao đ ng có trình đ tay ngh th p l i chi m m t t tr ng khá cao, có đ n 56% lao đ ng nh p c có trình đ trung h c c s
(Lê, 2006). Trong khi hi n nay, các DN trên đ a bàn TP.HCM đang có xu h ng chuy n dch c c u, ti n đ n phát tri n các ngành công ngh cao, đòi h i
trình đ tay ngh và ch t xám. Cho nên, n u th c tr ng s l ng ng i nh p c
TNT v n ti p t c nh th i gian qua thì li u TP.HCM có đ t đ c m c tiêu
nh đã đ ra hay không?
Tác gi cho r ng, nh ng chính sách v h tr nhà TNT trong th i gian qua c a TP.HCM ch a có nh ng h ng đi phù h p v i đ c đi m và m c tiêu phát tri n c a n i này. Ngoài nh ng chính sách chung t TW th hi n qua các
v n b n nh Quy t đ nh s 66/2009/Q -TTg ngày 24 tháng 04 n m 2009 c a Th t ng Chính ph v c ch , chính sách phát tri n nhà cho công nhân lao
đ ng t i các KCN thuê thì s ra đ i c a Qu phát tri n nhà TP.HCM theo Quy t đ nh s 3823/Q -UB ngày 04 tháng 08 n m 2004 c a UBND TP.HCM
đ c xem nh m t đi m nh n có giá tr l n trong vi c gi i quy t ch cho nh ng ng i công nhân ngo i t nh làm vi c t i các KCN – KCX và các DN trên
đa bàn. M c dù v y, tác gi th y r ng vi c th c thi nh ng chính sách này nghiên v gi i pháp tình th nhi u h n ch ch a ph i là chi n l c lâu dài. Vì
đ c đi m phát tri n c a TP.HCM không gi ng các t nh khác, n i này quá phát
tri n so v i các t nh khác, dân nh p c quá nhi u, t o ra áp l c quá l n, n u gi i quy t không khéo nh ng áp l c này có th phát sinh l c c n, c n tr s phát tri n c a TP.HCM. Trong th i gian qua các chính sách c h ng đ n xây nhà
cho ng i có TNT, trong đó có nhà l u trú cho công nhân, nh ng th c t lao
đ ng thi u nhà còn các khu nhà l u trú thì m i ho t đ ng đ c 50% công su t (BQL nhà công nhân KCX Tân Thu n). Không th ph nh n r ng nh ng chính sách chung t Chính ph và m t s chính sách riêng c a TP.HCM v h tr , phát tri n nhà TNT đã m t ph n nào đó h ng đ n ng i di c thông qua
vi c đã gi i quy t ch cho m t s l ng t ng đ i l n, kho ng trên 400 ngàn ch cho nh ng ng i công nhân ngo i t nh, t o n n t ng đ phát tri n nhà
cho ng i di c có TNT trong t ng lai. Tuy nhiên, t chính sách đ n th c t v n còn m t kho ng cách ch a th l p đ y, hi u qu s d ng các khu nhà l u
trú cho công nhân, t l nhà TNT đã xây d ng so v i nhu c u, tình tr ng nhà TNT ch a có c n c đ l a ch n đ i t ng h tr ...nh đã trình bày trên là nh ng minh ch ng c th . S phát tri n kinh t g n li n v i ngu n nhân l c, y u t con ng i là quan tr ng và con ng i ch làm vi c t t khi h đ c an c .
Do đó, đ đ t đ c m c tiêu phát tri n nh ho ch đnh và gi i quy t tình tr ng quá t i v nhi u m t nh hi n nay, tác gi ngh r ng chính sách h tr phát tri n nhà cho ng i có TNT c a TP.HCM ph i đ t trong m i quan h v i v n đ di
c m t cách rõ ràng, c th ch không ch đ n thu n là nhà cho công nhân
nh hi n t i vì th c t đã ch ng minh dân nh p c là m t đ c đi m quan tr ng c a TP.HCM, h đã góp ph n t o nên s phát tri n c a n i này. Vi c ho ch
đnh chính sách ph i quan tâm đ n t t c nh ng ng i di c , nh ng chính sách
h tr không ph i cho t t c m i ng i nh p c b i ch c ch n s có m t s
l ng nh t đnh trong thành ph n này là nh ng ng i có n ng l c, có th đáp
ng nhu c u phát tri n theo m c tiêu c a TP.HCM nh ng ch a đ c xem xét h tr , ng c l i c ng có m t s l ng không nh nh ng ng i này là gánh n ng và t o áp l c v nhà TNT cho TP.HCM. Cho nên, chính sách nhà TNT ph i làm sao thu hút đ c nh ng ng i lao đ ng có n ng l c, có trình đ tay ngh ph c v cho m c tiêu phát tri n dài h n, nh ng đ ng th i c ng ph i t o ra
đ c “ch ng ng i” khi n ng i dân các t nh khác (nh ng ng i mà n ng l c không phù h p v i đi u ki n và yêu c u phát tri n c a TP.HCM) hi n đã di c đ n TP.HCM ho c ch a di c s ph i tr v quê c hay đ n m t đ a ph ng
khác ho c ph i dè d t, cân nh c khi quy t đ nh di c đ n đây. Sau đây là m t s thành t u và h n ch c a chính sách h tr nhà cho ng i có TNT c a TP.HCM trong th i gian qua, có th xem đây là n n t ng cho vi c xây d ng
chính sách trong t ng lai trên c s phát huy nh ng u đi m t nh ng chính
sách đã th c hi n và h n ch , kh c ph c nh ng khuy t đi m c a chúng.
2.3.2.1 Thành t u
M c dù nói gi a chính sách và th c t vi c h tr phát tri n nhà cho
ng i có thu nh p th p trên đ a bàn TP.HCM nói chung v n còn m t kho ng cách r t l n, riêng đ i v i nh ng ng i di c t các t nh khác đ n d ng nh ch a có nh ng quy đ nh c th nào, ngo i tr nh ng quy đ nh v chính sách h tr nhà cho công nhân t i các KCN. Nh ng có th nói, chính quy n TP.HCM
đã có đ c nh ng n l c b c đ u, đã t o đ c ti n đ khá quan tr ng trong vi c gi i quy t nhu c u nhà cho ng i TNT nói chung và ng i di c có TNT
nói riêng. Thành t u l n nh t đó là thành l p và đ nh h ng Qu phát tri n nhà thành ph v i m c tiêu đáp ng nhu c u nhà cho ng i có thu nh p th p. Có th k đ n m t s ch ng trình h tr t Qu liên quan đ n ng i nh p c sau đây.
(1) Ch ng trình cho vay đ i v i h gia đình, cá nhân xây d ng ho c s a ch a nhà tr cho công nhân thuê. Giai đo n 2006 – 2010 TP.HCM đã xây d ng
đ c 1,36 tri u m2, đáp ng 433.000 ch cho ng i dân. Trong đó, 90% đ c xây d ng t các cá nhân, h gia đình d i hình th c các nhà tr riêng l v i nhi u n i còn ch a đ m b o ch t l ng theo quy đ nh cho nên ch ng trình này
nh m m c tiêu h tr các h dân t đ u t , c i t o, nâng c p các nhà tr . M i h gia đình, cá nhân xây d ng m i nhà tr cho công nhân đ c h tr vay t i đa
70% giá tr h p đ ng nh ng không v t quá 2,5 t , th i h n vay t i đa là 7 n m. N u s a ch a nhà tr thì đ c vay t i đa 1,5 t và th i h n là 5 n m. V i lãi su t vay b ng lãi su t huy đ ng ti t ki m 12 tháng bình quân c a 4 ngân
hàng th ng m i trên đ a bàn TP.HCM c ng phí qu n lý 2,4%/n m.
(2) Bên c nh, Qu phát tri n nhà Thành ph c ng đã đ a vào khai thác khu nhà l u trú cho công nhân Linh Trung, t o ch cho h n 2 200 công nhân làm vi c t i KCX Linh Trung và các KCN lân c n.
Nhìn chung, các chính sách tài chính h tr phát tri n nhà TNT cho
ng i dân nh p c trên đ a bàn TP.HCM c ng đã thu g t đ c m t s thành t u, ít nh t c ng đã gi i quy t đ c nhà cho m t s l ng nh t đnh công nhân t i các KCN – KCX, nên ít nhi u c ng đã t o đ c ni m tin trong dân chúng v chính sách gi i quy t v n đ nhà , đ c bi t là nhà TNT m c dù con s đã h tr so v i nhu c u th c t còn r t nh .
2.3.2.2 H n ch
V n đ nhà cho ng i có TNT t i các khu v c đô th nói chung đã đ c
đ a vào lu t, Nhà n c và chính quy n c ng n l c kêu g i đ u t v i nhi u u đãi, nh ng cho đ n nay d ng nh các nhà đ u t ch ch y theo các d án xây d ng nhà th ng m i, chung c , c n h cao c p trong khi nhu c u nhà cho
m c. Nhà TNT dành cho đ i t ng là ng i nh p c c ng là m t ph n trong các d án nhà TNT (c th hi n t i là nhà cho công nhân) c ng chu chung s ph n. Nguyên nhân c a th c tr ng này r t nhi u nh ng chung quy mà nói nó
n m hai v n đ là t ch c th c hi n (th c thi chính sách) và gi i h n ngu n l c.
M c dù chính sách đã ban hành, nh ng Chính quy n TP.HCM v n ch a
có nh ng ch ng trình c th , rõ ràng h ng đ n h tr nhà thu nh p th p cho nh ng ng i di c x ng đáng đ c nh n h tr . S l ng dân nh p c đông là đ c đi m riêng c a đ a ph ng, nh ng quy đnh chính sách l i không
bám sát đ c đi m y. Ngoài Ch th 07/2003/CT – UB v nhà cho đ i t ng có TNT, h u h t đ u áp d ng nh ng chính sách chung c a c n c và d ng
nh không có m t quy đ nh riêng l nào cho đ i t ng là dân nh p c , trong khi
đ c đi m kinh t - xã h i c a TP.HCM khác xa các khu v c khác trong c n c. Ngay c v n đ l a ch n đ i t ng có TNT nói chung đ h tr (ng i có thu nh p th p là ng i có thu nh p d i m c trung bình do t ng đ a ph ng quy đ nh theo đi u ki n m i n i) dù đã đ c phân c p nh ng đ n nay TP.HCM v n
ch a công b công khai tiêu chu n nào, m c thu nh p bao nhiêu thì đ c nh n h tr .
Dù chính sách thu hút đ u t đ c khuy n khích b ng các hình th c u đãi trên nhi u khía c nh, các doanh nghi p đ u t v n không th y h p d n, vì g p nhi u v ng m c nh thi u đ t, thi u v n, th t c ph c t p,...khi n h chùn
b c. Ch a k có nh ng quy đ nh đ a ra mà kh n ng th c hi n đ c là r t th p. Ví d : t i kho n 2, đi u 3, Quy t đ nh 66/2009/Q -TTg quy đnh s d ng qu đ t 20% dành xây d ng nhà xã h i trong các d án nhà th ng m i đ đ u t xây d ng nhà cho công nhân thuê n u phù h p v i quy ho ch. Quy
đnh nh v y, nh ng li u có đ c bao nhiêu ph n tr m trong 20% qu đ t này là phù h p đ xây nhà l u trú cho công nhân. ó là ch a k đ n góc đ th ng
m i, vi c xây nhà thu nh p th p nói chung và nhà cho công nhân nói riêng
đ t ngay bên c nh nh ng c n h cao c p, tâm lý ng i tiêu dùng giàu có s
nh h ng đ n l i nhu n nhà đ u t . Chính vì th , các nhà đ u t s né tránh và ch n nh ng d án quy mô nh h n, khi đó giá thành s t ng do chi phí t ng. Th tr ng B S t ng giá vô hình chung càng t o ra khó kh n cho th tr ng nhà TNT.
Bên c nh đó, chính sách khai thác các ngu n tài chính còn ch a hi u qu . Dù chính sách khuy n khích ghi rõ: DN đ c u tiên vay v n, h tr lãi su t,
huy đ ng thêm v n t công nhân...nh ng th c t vi c b trí ngu n v n h tr và
ngân hàng cho vay u đãi còn r t h n ch , l ng công nhân thì quá th p, li u