- Thu thập số liệu từ báo cáo của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu qua các thời kỳ.
1. UBND huyện Khoái Châu 02 6.67 Chủ đầu tư dự án đầu tư XDCB 2 UBND Thị trấn Khoái Châu 02 6.67 Chủ đầu tư dự án đầu tư XDCB
4.2.2. Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Khoái Châu
4.2.2.1 Căn cứđưa ra giải pháp
Theo khảo sát 28 cán bộ thuộc các Ban Quản lý dự án đầu tư XDCB và 02 cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư tại KBNN Khoái Châu, hầu hết ý kiến đánh giá đồng ý với những giải pháp sau:
Bảng 4.13. Kết quả đánh giá về những giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Khoái Châu
Giải pháp Mức điểm trung bình Đánh giá của cán bộ Ban quản lý dự án (n=28) Đánh giá của cán bộ KBNN Khoái Châu (n=2) - Cải tiến một số hồ sơ, thủ tục giải ngân vốn đầu tư XDCB tại KBNN 5 3 - Cải cách quy trình kiểm soát, thanh toán vốn
đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư
qua KBNN
5 3,5
- Tăng cường hiệu quả kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN
3,21 5 - Tăng cường công tác kiểm tra tình hình thực
hiện dự án, việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính đầu tư phát triển, tình hình quản lý và sử dụng vốn
2,32 4
- Tăng cường công tác xử lý nợđọng XDCB 3 3 - Hiện đại hóa hoạt động kiểm soát chi vốn đầu
tư XDCB dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin
2,95 3
- Nâng cao tính chuyên nghiệp và trình độ
chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB
3.43 2,5
Nguồn: Số liệu điều tra, 2014
Nghiên cứu để cán bộ Ban Quản lý dự án đầu tư và cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Khoái Châu cho điểm với từng chỉ tiêu; trong đó,
điểm 1 là mức điểm thấp nhất tương ứng với đánh giá giải pháp đưa ra chưa thực sự cần thiết; điểm 5 là mức điểm cao nhất tương ứng với đánh giá giải pháp tốt nhất cần ưu tiên để hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư
XDCB tại KBNN Khoái Châu. Kết quả đánh giá được tổng hợp tại bảng số
liệu 4.13 cho thấy:
Tất cả các giải pháp đưa ra đều ở mức độ cần thiết, điểm số đánh giá thấp nhất là điểm 2 cho các giải pháp. Điểm 5 là điểm tối đa đánh giá mức độ cần thiết phải ưu tiên hàng đầu trong số các giải pháp.
Qua kết quảđánh giá cho thấy các nhóm giải pháp thay đổi thủ tục thanh toán và quy trình thanh toán vốn đầu được cán bộ ban quản lý các dự án đầu tư XDCB quan tâm hàng đầu với mức điểm đánh giá tối đa là 5 điểm. Giải pháp được ưu tiên thứ ba là nâng cao tính chuyên nghiệp và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư với mức điểm trung bình là 3,43 điểm.
Trong khi đó cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB lại quan tâm nhất
đến nhóm giải pháp tăng cường hiệu quả kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN đạt trung bình 5 điểm. Đứng thứ hai là nhóm giải pháp tăng cường công tác kiểm tra tình hình thực hiện dự án, việc chấp hành chếđộ, chính sách tài chính đầu tư phát triển, tình hình quản lý và sử dụng vốn đạt sốđiểm trung bình là 4 điểm.
Tóm lại, kết quả đánh giá cho thấy vướng mắc về phía chủ đầu tư dự án thuộc về cơ chế chính sách, thủ tục hố sơ pháp lý và quy trình thánh toán vốn
đầu tư XDCB qua KBNN, một số đánh giá nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm soát chi. Bản thân KBNN Khoái Châu qua quá trình đánh giá cho thấy phần nhiều giải pháp do nội bộ Kho bạc. Những giải pháp này hoàn toàn có thể thực hiện được để tăng cường kiểm soát vốn đầu tư XDCB qua KBNN.
4.2.2.2 Giải pháp
a). Nhóm giải pháp về phía Nhà nước:
Thứ nhất, hệ thống chính sách Nhà nước: Hệ thống chính sách Nhà nước phải đồng bộ từ trung ương, các Bộ, ban ngành đến từng địa phương. Mặc dù Nhà nước đã có những chính sách làm giảm số lượng hồ sơ, thủ tục hành chính song vẫn còn có những vướng mắc ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn đầu tư
XDCB: Mức vốn tạm ứng theo Chỉ thị 1792/CT-TTg đối với dự án ODA, mức vốn tạm ứng đối với các hợp đồng nhập khẩu thiết bị; vướng mắc về thủ tục
đầu tưđối với các dự án khởi công mới của các dự án chương trình mục tiêu; vướng mắc về bảo lãnh tạm ứng theo Nghị định số 207/2013/NÐ - CP của Chính phủđối với trường hợp dân tự làm...
Thứ hai, về tổ chức thực hiện: các Bộ, ngành và địa phương thực hiện phân bổ vốn đầu tư cho các đơn vị trực thuộc và các chủ đầu tư còn khá chậm, vì vậy, ở thời điểm đầu năm các chủ đầu tư chưa phát sinh khối lượng nghiệm thu gửi KBNN làm cơ sở kiểm soát, thanh toán. Song song với đó, việc tổ chức thẩm định đối với các dự án mới còn chậm và kéo dài dẫn đến việc đấu thầu, ký hợp đồng triển khai thi công dự án chậm trễ. Bên cạnh đó, giá xăng dầu biến động làm cước vận tải, giá nguyên vật liệu xây dựng tăng, do đó một số công trình phải thực hiện phê duyệt dự toán bổ sung, ảnh hưởng
đến tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB.
Thứ ba, có cơ chế xử phạt đối với những hành vi vi phạm trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước: Ràng buộc quyền lợi cùng với trách nhiệm của các chủđầu tư trong việc lập kế hoạch, quản lý và thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN. Hiện nay, nhiều chủđầu tư bên cạnh trình độ chuyên môn còn hạn chế thì ý thức của chủđầu tư trong quản lý và thanh toán vốn đầu tư chưa cao. Việc thẩm định
đối với các dự án chậm, kéo dài, lựa chọn nhà thầu thi công kém dẫn đến dự án
đầu tư XDCB kéo dài, gây thất thoát, lãng phí nguồn vốn NSNN.
Thứ tư, chỉđạo điều hành của cơ quan chính quyền:các Bộ, ngành và địa phương chỉ đạo các chủ đầu tư khẩn trương xử lý dứt điểm những dự án có nhiều vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) để sớm bàn giao mặt bằng cho nhà thầu thi công xây dựng; đẩy nhanh việc hoàn thiện hồ
sơ, nghiệm thu khối lượng gửi KBNN làm cơ sở, kiểm soát, thanh toán. Chỉ đạo quyết liệt các chủ đầu tư khẩn trương phối hợp KBNN làm thủ tục thanh toán và thanh toán để thu hồi hoàn tạm ứng vốn đầu tư đối với các dự án đã có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu.
b). Nhóm giải pháp về phía Kho bạc Nhà nước:
Thứ nhất, cải cách lại quy trình thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN. Cải cách lại quy trình đảm bảo thanh toán nhanh, gọn, tránh những thủ tục rườm rà gây khó khăn cho chủ đầu tư song cũng phải đảm bảo đúng chế độ chính sách của Nhà nước, đảm bảo nguồn vốn NSNN được sử dụng
đúng mục đích, đúng đối tượng.
Hồ sơ kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản rất nhiều, rất phức tạp, phải qua rất nhiều khâu kiểm tra, kiểm soát rất mất thời gian. Từ khâu giao kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, thẩm định kế hoạch vốn, phân bổ kế hoạch vốn đến khâu lập hồ sơ dự án đầu tư, quy trình lựa chọn nhà thầu thi công…. Do đó, cải cách quy trình thanh toán, giảm bớt số lượng hồ sơ thủ tục sẽ đẩy nhanh việc giải ngân vốn đầu tư cho dự án XDCB. Mặt khác, hiện nay, đối với dự án thuộc nhiều cấp ngân sách việc kiểm soát chi đầu tư XDCB rất mất thời gian cho chủ đầu tư và gây khó khăn cho việc kiểm soát thanh toán vốn tại KBNN. Khi phát sinh dự án thuộc nhiều cấp ngân sách không nhất thiết cứ nguồn vốn thuộc cấp ngân sách nào thì chủ đầu tư lại mang hồ sơ đến KBNN cấp quản lý để kiểm soát mà chỉ tập trung ở một đầu mối, hồ sơ chỉ gửi ở một KBNN, KBNN cấp dưới thanh toán vốn cho dự án căn cứ vào lệnh thanh toán KBNN cấp trên gửi xuống theo đường nội bộ. Điều này không chỉ làm giảm số hồ sơ, thủ tục hành chính mà còn tạo điều kiện giải ngân vốn đầu tư nhanh, gọn.
Thứ hai, tăng cường hiệu quả kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN:
Kiên quyết từ chối các khoản chi không đúng đối tượng, không đúng mục
đích, vi phạm chếđộ của Nhà nước. Có ý kiến rõ ràng bằng văn bản cho chủ đầu tư đối với những khoản giảm thanh toán hoặc từ chối thanh toán, trả lời các thắc mắc của chủ đầu tư trong việc thanh toán vốn. Định kỳ và đột xuất kiểm tra các chủ đầu tư về tình hình thực hiện dự án, việc chấp hành chếđộ, chính sách tài chính đầu tư phát triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư;
dụng sai mục đích, sai đối tượng hoặc trái với chế độ quản lý tài chính của Nhà nước, đồng thời báo cáo Bộ Tài chính để xử lý.
Thường xuyên đôn đốc các chủđầu tư, Ban Quản lý dự án thực hiện
đúng quy định về tạm ứng và thu hồi vốn tạm ứng, phối hợp với chủđầu tư
thực hiện kiểm tra vốn đã tạm ứng để thu hồi những khoản tồn đọng chưa sử
dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích. Đôn đốc chủđầu tư thanh toán dứt
điểm công nợ khi dự án đã quyết toán và tất toán tài khoản.
Thứ ba, hiện đại hóa hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin.
Công nghệ thông tin ngày càng phát triển và có tác dụng to lớn trong
đời sống xã hội và thực thi nhiệm vụ; trong thực thi nhiệm vụ hiện nay, đặc biệt là nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN nói chung và chi đầu tư XDCB nói riêng thì tất cả các công việc kiểm soát đều thực hiện trên máy tính (từ việc nhập dự toán, kiểm tra dự toán, tổng giá trị thanh toán, kiểm tra số dư trên tài khoản...) Trong việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của KBNN thì việc hiện
đại hóa công nghệ thông tin của KBNN có vai trò quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN.
Thực hiện Đề án : “Hiện đại hóa Kho bạc Nhà nước” với mục tiêu “3 không”:
- Kho bạc nhưng trong kho không có tiền: Nghĩa là tối đa đến năm 2020 việc thanh toán, chi trả cho khách hàng sẽ thực hiện thông quan hình thức “chuyền khoản, ATM, thanh toán điện tử”.
- Không có chứng từ giấy: Nghĩa là toàn bộ hoạt động thông qua hình thức số hóa, điện tử, thanh toán qua chương trình phần mềm tin học. Kho bạc sẽ kết nối máy tính đến tận các chủđầu tư dự án, đơn vị sử dụng ngân sách.
- Không khách hàng: Nghĩa là mọi giao dịch với kho bạc của các đơn vị sẽ thực hiện qua hệ thống máy tính, máy tính sẽ được kết nối từ Kho bạc
đến tất cả các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước cũng như các chủ đầu tư
dự án, Ban Quản lý dự án.
Để thực hiện thành công Đề án phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, KBNN phải tiến hành đào tạo, bồi dưỡng về tin học đối với các cán bộ
chuyên môn nghiệp vụ. Đồng thời đầu tư mới, nâng cấp hệ thống máy tính về
số lượng và chất lượng (bao gồm máy chủ và máy trạm) đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới.
c) Nhóm giải pháp về phía KBNN Khoái Châu:
Thứ nhất, định kỳ và đột xuất kiểm tra các chủđầu tư về tình hình thực hiện dự án, việc chấp hành chếđộ, chính sách tài chính đầu tư phát triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư.
Thứ hai, rà soát các hồ sơ XDCB đang thanh toán tại KBNN Khoái Châu, các dự án quá thời gian quy định, các dự án chưa có quyết toán và các dự án đã có quyết toán vốn mà chưa làm thủ tục tất toán tài khoản thanh toán vốn đầu tư. Phối hợp với cơ quan chính quyền địa phương có biện pháp cụ thể đối với chủđầu tư, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, ràng buộc trách nhiệm pháp lý đối với chủ đầu tư để hoàn tất thủ tục, hồ sơ thanh toán tại KBNN.
Thứ ba, nghiêm túc thực hiện quy trình thanh toán vốn đầu tư và vốn sự
nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN. Trường hợp phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, phải có văn bản đề nghị
xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất.
Thứ tư, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư, đảm bảo đội ngũ cán bộ đủ trình độ, có năng lực, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp.