- Thu thập số liệu từ báo cáo của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu qua các thời kỳ.
1. UBND huyện Khoái Châu 02 6.67 Chủ đầu tư dự án đầu tư XDCB 2 UBND Thị trấn Khoái Châu 02 6.67 Chủ đầu tư dự án đầu tư XDCB
4.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Khoái Châu
Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Khoái Châu được thể hiện bằng sơđồ 4.1.
Sơ đồ 4.1. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Khoái Châu
Trình độ phát triển của nền kinh tế Cơ chế chính sách của Nhà nước Hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân Nhân tố khách quan Trình độ quản lý và ý thức của chủđầu tư Các nhân tốảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Khoái Châu Nhân tố chủ quan Sự phối hợp giữa KBNN Khoái Châu với chính quyền địa phương và chủđầu tư Trình độ chuyên môn cán bộ KSC Áp lực giải ngân vào những tháng cuối năm
4.1.4.1. Nhân tố khách quan
a. Trình độ phát triển của nền kinh tế:
Tăng trưởng kinh tế trong giai đoạn 2009 - 2010 luôn đạt mức cao trong khu vực và trên thế giới, tỷ lệ tăng trưởng bình quân khoảng 7%/năm.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) liên tục đạt những kỷ lục mới với mức tăng trưởng rất nhanh; số dự án, số vốn đăng ký và giải ngân vốn FDI năm sau cao hơn năm trước;
Các lĩnh vực: Khoa học và công nghệ, bảo vệ môi trường, giáo dục và
đào tạo, y tế, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, dạy nghề, giải quyết việc làm, xóa đói, giảm nghèo và các lĩnh vực xã hội khác đều có chuyển biến theo chiều hướng tích cực; đời sống nhân dân được cải thiện. Cải cách hành chính
được đẩy mạnh theo hướng công khai, minh bạch và đơn giản hóa thủ tục. Tuy nhiên từ cuối năm 2010 đến nay nền kinh tế thế giới nói chung và kinh tế Việt nam nói riêng rơi vào suy thoái, đình trệ, thực trạng này cũng tác
động khá mạnh đến nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư phát triển. Cuối năm 2010, Việt Nam thay đổi và điều chỉnh chính sách đầu tư công theo hướng thắt chặt nhằm kiềm chế lạm phát, do vậy hoạt động đầu tư bị ảnh hưởng mạnh, kéo theo hiệu quả đầu tư của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn NSNN cũng bị ảnh hưởng theo.
Suy thoái kinh tế làm nguồn thu NSNN giảm, NSNN dành cho đầu tư
Biểu đồ 4.7. Cơ cấu chi NSNN giai đoạn 2011 - 2013
Hiện nay, NSNN dành khoảng 70% tổng thu NSNN để chi thường xuyên, chỉ khoảng 30% là dành cho đầu tư phát triển và trả vợ vốn vay. Đây là một cơ cấu xấu, Nhà nước cần có chính sách điều chỉnh lại.
Thu NSNN thấp, tỷ lệ chi đầu tư XDCB thấp trong tổng chi NSNN, các dự án XDCB không có nguồn để triển khai, nhiều dự án đang xây dựng dở dang cũng “nằm im” đợi nguồn. Đặc biệt, một số dự án đã triển khai xong đi vào hoạt động chủđầu tư không có nguồn để trả nợ.
Tại KBNN Khoái Châu, có dự án chủ đầu tư quyết định đầu tư từ năm 2011 nhưng đến năm 2013 mới tiến hành xây dựng như dự án “Trường THCS xã Đông Kết, huyện Khoái Châu” hay dự án “Trụ sở ĐU - HĐND - UBND Thị trấn Khoái Châu, huyện Khoái Châu” được khởi công năm 2008 và hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm nhưng tính đến cuối năm 2013 vẫn còn công nợ của dự án chưa thanh toán hết.
d. Cơ chế chính sách của Nhà nước:
Ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ thị số 1792/CT-TTg về
tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu chính phủ. Theo đó, việc bố trí vốn đầu tư để thực hiện theo nguyên tắc ưu tiên những dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng còn công nợ của dự án, những dự án cần phải thực hiện theo kế hoạch, những dự án thực sự cấp bách. Các dự án khởi công mới phải có quyết định đầu tư vào thời điểm trước 31/10 năm trước năm kế hoạch. Chính điều này dẫn đến tình trạng một số chủ đầu tư trong năm căn cứ vào nguồn tăng thu của mình, quyết định đầu tư dự án XDCB nhưng không thể có quyết định đầu tư dự án trước 31/10 năm trước
được. Ví dụ: Dự án “Cải tạo, nâng cấp đường giao thông nông thôn xã Hồng Tiến, huyện Khoái Châu”, năm 2013 UBND xã Hồng Tiến có nguồn tăng thu là nguồn thu từ đất dãn dân, UBND xã quyết định đầu tư nâng cấp một số
tuyến đường giao thông nông thôn nhưng dự án này không thể có quyết định
đầu tư từ trước 31/10/2012 được. Đây là một bất cập rất lớn trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Khoái Châu, KBNN Khoái Châu đã báo cáo KBNN Hưng Yên, Huyện ủy huyện Khoái Châu và Ủy ban nhân dân huyện Khoái Châu để tháo gỡ khó khăn trên.
Về kế hoạch vốn: Theo quy định, sau khi kế hoạch vốn được Hội đồng nhân dân xã thông qua; trên cơ sở nguồn thu của xã, nguồn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên, nguồn vốn huy động đóng góp và khối lượng thực hiện của các dự án đầu tư, Chủ tịch UBND các cấp phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án, đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước (nơi mở tài khoản) để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn cho từng dự án. Tuy nhiên, quy định trên không quy định số lần Chủ tịch UBND các cấp giao kế hoạch vốn cho các dự án đầu tư XDCB, do đó, khi đến làm thủ tục thanh toán vốn cho dự án đầu tư, các chủđầu tư mang đồng thời cả kế hoạch vốn và hồ sơ dự
hoạch vốn đến cơ quan KBNN (bao gồm cả điều chỉnh kế hoạch vốn), điều này làm cho khối lượng công việc của cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư tăng lên rất nhiều. Lượng công việc nhiều, số dự án tập trung cùng một thời điểm lớn, chất lượng kiểm soát từng dự án sẽ giảm xuống.
e. Hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân:
Trên địa bàn huyện Khoái Châu hiện nay có 03 dự án đầu tư: Dự án “Trạm y tế xã Bình Minh, huyện Khoái Châu”, dự án “Trường mầm non thôn Ninh Tập, xã Đại Tập, huyện Khoái Châu” và dự án “Trường THCS xã Tân Dân, huyện Khoái Châu” là 03 dự án đầu tư xây dựng cơ bản được các tổ
chức hỗ trợ kinh phí. Tuy nhiên, trong 03 dự án trên, chỉ có 02 dự án nguồn vốn hỗ trợ được nộp vào ngân sách nhà nước và thực hiện kiểm soát chi vốn
đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật, còn 01 dự án “Trường THCS xã Tân Dân, huyện Khoái Châu” nguồn kinh phí hỗ trợ không nộp vào ngân sách nhà nước mà thực hiện tự thu tự chi do bên hỗ trợ e ngại thủ tục hành chính trong việc thanh toán vốn, e ngại chất lượng công trình không được đảm bảo. Do vậy, việc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB của cán bộ kiểm soát chi KBNN Khoái Châu gặp khó khăn khi chưa có quy định về việc thanh toán vốn đầu tư mà nguồn vốn hỗ trợ không qua NSNN, chỉ thanh toán phần vốn
đầu tư có nguồn từ NSNN.
f. Trình độ quản lý và ý thức của chủđầu tư:
Nhiều chủđầu tư, Ban Quản lý dự án là kiêm nhiệm, trình độ, năng lực còn hạn chế, còn lúng túng trong việc lập và giao kế hoạch vốn, việc quản lý và thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB. Mặt khác, đối với chủ đầu tư cấp huyện, xã mà chủ đầu tư vừa là cấp quyết định đầu tư, vừa là chủđầu tư, vừa là Ban Quản lý dự án, với đa nguồn vốn, số lượng dự án đang quản lý tương
đối lớn mà năng lực lại hạn chế nên việc lập kế hoạch vốn, quyết định đầu tư
dự án, lựa chọn nhà thầu thi công và làm hồ sơ thanh quyết toán tại KBNN chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân của dự án đầu tư XDCB.
Mặt khác, các chủ đầu tư chưa chủ động trong việc làm thủ tục thanh toán tại KBNN. Có dự án chủ đầu tư có đủ hồ sơ pháp lý để mở tài khoản nhưng không mang hồ sơ mở tài khoản lên KBNN để thực hiện mở tài khoản thanh toán vốn đầu tư cho dự án mà đợi khi có khối lượng được nghiệm thu thì mới mang hồ sơ mở tài khoản và hồ sơ pháp lý của dự án lên cơ quan KBNN. Điều này vừa làm tăng sức ép công việc đối với cán bộ kiểm soát chi
đầu tư vừa làm chậm tiến độ giải ngân vốn cho dự án do hồ sơ thủ tục nhiều, thời gian giải quyết thanh toán vốn cũng theo đó lâu hơn. Có dự án đã có khối lượng nghiệm thu được ký kết giữa chủđầu tư và nhà thầu nhưng chủ đầu tư
chậm mang lên KBNN để thanh toán cho nhà thầu. Đây cũng là nguyên nhân gây nên tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư, làm chậm tiến độ thi công của dự án do nhà thầu thi công thi công cầm chừng đểđợi vốn.
Một số chủ đầu tư xem nhẹ công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB và tất toán tài khoản thanh toán vốn đầu tư tại KBNN nên số dự án được quyết toán và tất toán tài khoản tại KBNN Khoái Châu còn thấp.
Như vậy trình độ quản lý và ý thức của chủ đầu tưảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Khoái Châu. Nếu trình độ quản lý của chủđầu tư cao, quản lý dự án đầu tư xây dựng sát sao thì công tác kiểm soát chi tại KBNN Khoái Châu thuận tiện, hồ sơ
pháp lý gửi tới KBNN đúng chếđộ, định mức, tốc độ giải ngân dự án nhanh, dự án đầu tư xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng được quyết toán vốn với ngân sách, tài khoản thanh toán vốn đầu tưđược tất toán theo đúng quy định.
4.1.4.2. Nhân tố chủ quan
a. Sự phối hợp giữa KBNN Khoái Châu với chính quyền địa phương và chủđầu tư:
Kho bạc Nhà nước là một hệ thống dọc từ trung ương xuống địa phương, do đó, việc kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước hoàn toàn độc lập, không chịu áp lực từ bất cứ cơ quan chính quyền nào ởđịa phương. Tuy nhiên, trong
quá trình thực thi nhiệm vụ KBNN Khoái Châu không tránh khỏi những khó khăn, vướng mắc. Do đó để hoàn thành nhiệm vụ của mình cũng như để địa phương hoàn thành nhiệm vụ kinh tế - chính trị được giao, KBNN Khoái Châu phải phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương và các chủ đầu tư
trên địa bàn huyện.
Trong quá trình kiểm soát chi đầu tư các dự án đầu tư XDCB phát sinh rất nhiều dự án phức tạp, các dự án đầu tư được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, dự án phải điều chỉnh dự toán, điều chỉnh tổng mức đầu tư do gặp thiên tai, trượt giá… Do trình độ và nhận thức của các chủđầu tư còn hạn chế
và chưa đồng đều, thậm chí một số chủ đầu tư chưa làm hết trách nhiệm của mình trong việc lựa chọn nhà thầu thi công kém năng lực làm tiến độ thi công chậm, chậm có khối lượng để thanh toán vốn đầu tư tại KBNN hoặc chính chủ đầu tư khi có khối lượng nghiệm thu hoàn thành nhưng không mang hồ
sơ đến KBNN để thanh toán vốn. Sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan KBNN, cơ quan chính quyền địa phương và các chủđầu tư tại các buồi họp giao ban, các buổi tập huấn nghiệp vụ nhằm đào tạo nghiệp vụ cho các chủđầu tư, ràng buộc trách nhiệm của các chủđầu tư trong việc quản lý và thanh toán vốn đầu tư XDCB, đảm bảo giải ngân vốn đầu tư đúng mục đích, đúng đối tượng, sử
dụng đồng vốn NSNN tiết kiệm, hiệu quả.
b. Trình độ chuyên môn của cán bộ kiểm soát chi KBNN Khoái Châu:
Lực lượng cán bộ của KBNN Khoái Châu tính đến thời điểm cuối năm 2013 là 13 đồng chí. Trong đó, số cán bộ có trình độđại học và trên đại học là 08 đồng chí chiếm 61%, số còn lại có trình độ cao đẳng hoặc trung cấp về tài chính kế toán. Bên cạnh việc phải bồi dưỡng, đạo tạo nâng cao nghiệp vụ
chuyên môn của cán bộ KBNN Khoái Châu thì từng cán bộ phải có ý thức cầu tiến, ham học hỏi, chịu khó nghiên cứu các công văn chế độ mới đáp ứng
được yêu cầu ngày càng cao của Hệ thống Kho bạc Nhà nước. Công văn chế độ của Nhà nước nhiều và liên tục thay đổi, các dự án đầu tư XDCB rất phức tạp, trình độ của cán bộ KBNN Khoái Châu chưa thực sự đáp ứng được yêu
cầu trên, do vậy chắc chắn dẫn đến những hạn chế nhất định trong công tác kiểm soát chi tại KBNN Khoái Châu.
c. Áp lực giải ngân vào những tháng cuối năm:
Vào thời điểm cuối năm ngân sách, Chủ tịch UBND huyện, xã căn cứ
vào nguồn thu của mình, việc thực hiện các nhiệm vụ chi trong năm mà thực hiện giải ngân vốn cho những dự án đầu tư XDCB. Do vậy, vào thời điểm cuối năm ngân sách, lượng dự án chủ đầu tư gửi tới KBNN rất lớn bao gồm cả những dự án khởi công mới và dự án chuyển tiếp. Đặc biệt, vào cuối năm 2013 thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, UBND tỉnh Hưng Yên thực hiện hỗ trợ xi măng cho các xã làm đường giao thông nông thôn, kế hoạch vốn lại được giao vào thời điểm cuối năm ngân sách. Số lượng dự án lớn, số vốn giải ngân nhiều, dự án đầu tư XDCB lại rất phức tạp, áp lực về quyết toán niên độ ngân sách làm cho cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB rất dễ bỏ sót những sai phạm trong hồ sơ thanh toán vốn đầu tư.
4.1.5.Đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Khoái Châu giai đoạn 2011 - 2013
4.1.5.1. Những kết quảđạt được
Với chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 với mục tiêu là: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển
ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước (NSNN) và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả
nước. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”. Trong giai đoạn 2011 - 2013, dưới sự lãnh đạo của KBNN Hưng Yên, của cấp ủy, Đảng, chính quyền địa phương, sự phối hợp công tác của cơ quan hữu quan trên địa bàn, KBNN Khoái Châu đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận trong công tác thực thi nhiệm vụ của mình nói chung, trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng. Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB tại KBNN Khoái Châu trong giai đoạn 2011 - 2013 trung bình trên 85% kế
hoạch vốn năm, hàng trăm tỉ vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đã được giải ngân đảm bảo đúng mục đích, đúng đối tượng, tuân thủ chính sách chếđộ
của Nhà nước. Hàng trăm công trình xây dựng cơ bản: Trụ sở, nhà làm việc, nhà văn hóa, trường học, đường xá, cầu cống, mương máng... đã được xây dựng, nâng cao cơ sở vật chất - kỹ thuật của huyện Khoái Châu, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân.
a. Về công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN:
Thực hiện tốt quy trình giao dịch một cửa theo Quyết định số 282/QĐ-