b. Điều kiện kinh tế xã hội:
3.1.2. Khái quát về Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Kho bạc Nhà nước Hưng Yên được thành lập cùng với sự tái lập tỉnh Hưng Yên (06/11/1996) với vị trí KBNN tỉnh trực thuộc KBNN Trung ương. Theo Quyết định số 163/2010/QĐ-KBNN ngày 17 tháng 3 năm 2010 của Kho bạc Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN quận, huyện, thị xã trực thuộc tỉnh. Theo đó, KBNN Khoái Châu trực thuộc KBNN Hưng Yên có chức năng, nhiệm vụ sau:
•Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách.
KBNN huyện có quyền trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để
nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật.
•Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng , không
đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết
định của mình.
•Kiểm soát chi quỹ ngân sách huyện và các quỹ tài chính khác được giao; kiểm soát chi các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế
chấp theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; kiểm soát chi tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện.
•Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định.
•Kiểm soát chi ngân quỹ KBNN huyện theo chếđộ quy định.
•Thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn kho quỹ tại KBNN huyện.
•Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi của KBNN huyện tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chếđộ quy định.
•Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc tại KBNN huyện.
•Tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nước: hạch toán kế toán về
thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN huyện kiểm soát chi, các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cược, ký quỹ, tiền, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ
có giá của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ theo quy định pháp luật; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN huyện.
•Thực hiện công tác điện báo, báo cáo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ
công tác chỉđạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền; thống kê, báo cáo, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN huyện.
•Tổ chức kiểm soát chi và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN huyện.
•Thực hiện công tác tiếp công dân tại KBNN huyện theo quy định.
•Kiểm soát chi đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại KBNN huyện theo quy định.
•Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động KBNN; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt
động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
•Kiểm soát chi các điểm giao dịch thuộc KBNN huyện theo quy định.
•Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN tỉnh giao.
3.1.2.1.Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu:
Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu hiện nay bao gồm: - Ban Lãnh đạo: 01 Giám đốc và 01 Phó Giám đốc
- 03 tổ nghiệp vụ: Tổ Kế toán, Tổ Tổng hợp - Hành chính, Tổ Kho quỹ. Trong mỗi tổ có 01 tổ trưởng và các tổ viên. Riêng Tổ Kế toán có Tổ
Số lượng cán bộ công chức của KBNN Khoái Châu gồm 13 cán bộ. Trong đó: 02 cán bộ lãnh đạo, 02 cán bộ TH - HC; 05 cán bộ kế toán; 02 cán bộ kho quỹ và 02 cán bộ bảo vệ.
Sơ đồ 3.1. Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Nhiệm vụ cụ thể của các tổ: - Tổ TH - HC:
+ Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN huyện trong việc: Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, chủ trì đôn đốc triển khai thực hiện, tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của KBNN huyện; chủ trì phối hợp với các bộ phận khác có liên quan trong việc triển khai công tác.
+ Thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc vốn NSNN, vốn Chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác được giao kiểm soát chi; tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện theo định kỳ, đột xuất cho KBNN tỉnh, cơ quan tài chính địa phương và các cơ quan có thẩm quyền.
+ Thực hiện quyết toán vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất
đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác được giao kiểm soát chi.
+ Xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện công tác cải cách hành chính; là đầu mối đôn đốc thực hiện, tổng hợp báo cáo theo quy định.
+ Tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao theo kế hoạch được phê duyệt; tổng hợp, phân tích tình hình thu, chi NSNN trên địa bàn; thực hiện chếđộ báo cáo thống kê thu, chi NSNN, kết quả phát hành và thanh toán công trái, trái phiếu Chính phủ theo quy định.
+ Thực hiện công tác thống kê các hoạt động nghiệp vụ KBNN theo quy định; tổng hợp báo cáo thường xuyên và đột xuất theo quy định.
+ Phối hợp với tổ kế toán trong việc xác nhận số thanh toán vốn đầu tư
dự án do tổ TH - HC trực tiếp kiểm soát, thanh toán.
+ Thực hiện công tác hành chính, quản trị: kiểm soát chi tài sản, hành chính, quản trị, văn thư, lưu trữ, giữ dấu, thực hiện công tác bảo vệ tại KBNN huyện.
- Tổ Kế toán:
+ Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN huyện trong việc: Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách; kiểm soát các khoản chi thường xuyên của NSNN theo quy định; thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN huyện kiểm soát chi, các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cược, ký quỹ, tiền,
ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ theo quy định của pháp luật; thống kê, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN huyện.
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN huyện; mở và kiểm soát chi tài khoản tiền gửi của KBNN huyện tại ngân hàng thương mại theo chếđộ quy định, thực hiện thanh toán qua ngân hàng theo quy định.
+ Kiểm soát chi các điểm giao dịch thuộc KBNN huyện.
+ Kiểm tra, đối chiếu và xác nhận số liệu về thu, chi NSNN qua KBNN huyện.
+ Thực hiện phát hành và thanh toán công trái, trái phiếu Chính phủ. + Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN huyện; thực hiện công tác thống kê, điện báo, báo cáo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền; tổng hợp báo cáo kế toán và báo cáo thống kê thuộc lĩnh vực kế toán theo chếđộ quy định.
- Tổ Kho quỹ:
Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN huyện trong việc:
+ Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; kiểm soát chi kho quỹ tại KBNN huyện.
+ Bảo quản an toàn tiền mặt, ấn chỉ có giá, ấn chỉ đặc biệt do KBNN huyện kiểm soát chi, các tài sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi và tịch thu theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
+ Tổ chức thực hiện việc vận chuyển tiền mặt, các giấy tờ có giá trị và
ấn chỉ đặc biệt theo lệnh của cấp có thẩm quyền.
+ Thống kê, tổng hợp và báo cáo các mặt hoạt động nghiệp vụ kho quỹ
theo chế độ quy định; phối hợp các bộ phận liên quan kịp thời làm rõ nguyên nhân các vụ thừa, thiếu, mất tiền, tài sản trong kho, quỹ tại đơn vị; đề xuất, kiến nghị với Giám đốc KBNN huyện các biện pháp xử lý.
Trong giai đoạn 2008 - 2013 tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ của các tổ chuyên môn thuộc hệ thống KBNN Khoái Châu đã được củng cố. Trước năm 2010 việc thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư do 2 tổ kế toán và tổ tổng hợp thực hiện. Sau khi Quyết định số
108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ra đời và có hiệu lực từ 15/10/2009 thì tại KBNN Khoái Châu nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn
đầu tư xây dựng được giao toàn bộ cho tổ Tổng hợp - Hành chính thực hiện. Cũng trong giai đoạn này KBNN huyện đã kiện toàn các chức danh tổ trưởng, tổ phó các tổ nghiệp vụ.
3.1.2.2.Tổ chức bộ máy kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Khoái Châu
Nhiệm vụ quản lý và kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Hệ thống KBNN Khoái Châu được tổ chức chặt chẽ từ cấp tỉnh
đến cấp huyện, phù hợp với chế độ phân cấp quản lý NSNN và tổ chức hoạt
động của hệ thống KBNN.
Giữa KBNN các cấp, nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB được phân cấp như sau:
- KBNN tỉnh kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng NSTW trên địa bàn
được ủy quyền; kiểm soát chi vốn một phần vốn đầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh, ủy quyền một phần cho KBNN các huyện.
- KBNN Khoái Châu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện, ngân sách xã trên địa bàn quản lý và một số dự án do KBNN tỉnh phân cấp.
(1) (2)
(3) (3)
Sơ đồ 3.2: Các dự án đầu tư XDCB được kiểm soát qua KBNN Khoái Châu
Các dự án đầu tư XDCB thuộc NS xã, thịtrấn Các dự án đầu tư XDCB thuộc NS huyện Các dự án đầu tư XDCB KBNN Hưng Yên phân
cấp
KBNN Khoái Châu
♦ Số lượng cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Khoái Châu:
Hiện nay, số lượng cán bộ thực hiện kiểm soát vốn đầu tư XDCB tại KBNN Khoái Châu còn thiếu so với khối lượng công việc phải thực hiện, đặc biệt ở khâu tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. Điều này được thể hiện qua bảng 4.1:
Bảng 3.4. Số lượng cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Khoái Châu
Chỉ tiêu Số lượng cán bộ (người) So sánh (%) 2011 2012 2013 2012/2011 2013/2012
Cán bộ KSC 1 2 1 200 50
Tổng số 1 2 1 200 50
Nguồn: Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Theo quy định trong Quyết định số 163/2010/QĐ-KBNN ngày 17 tháng 3 năm 2010 của Kho bạc Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN quận, huyện, thị xã trực thuộc tỉnh, theo đó, số
lượng cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB ở KBNN cấp huyện phải là 02 cán bộ. Theo bảng 4.1 ta thấy: Trong giai đoạn từ năm 2011
đến năm 2013 số lượng cán bộ chuyên trách chỉ có năm 2012 là đủ số lượng cán bộ so với quy định, còn năm 2011 và năm 2013 số lượng cán bộ chuyên trách chỉ có 01 cán bộ. Điều này ảnh hưởng không nhỏđến công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Khoái Châu do 01 cán bộ phải kiêm rất nhiều việc, số lượng công việc lại lớn.
Đây là khó khăn KBNN Khoái Châu cần phải khắc phục để đảm bảo công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB thuận lợi, nhanh chóng và hiệu quả.
♦ Chất lượng cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Khoái Châu
Số cán bộ làm nghiệp vụ tại KBNN Khoái Châu tính đến thời điểm 31/12/2013 là 09 cán bộ, trong đó số cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn
đầu tư XDCB là 01 cán bộ chiếm 11.11% tổng số cán bộ (năm 2012 là 02 cán bộ, chiếm 22.22% tổng số cán bộ).
Về trình độ chuyên môn của cán bộ kiểm soát chi tại KBNN Khoái Châu: Nếu như trong năm 2011, cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Khoái Châu mới có trình độ Cao đẳng Tài chính - Kế toán thì đến năm 2012 có 02/02 cán bộ làm công tác kiểm soát chi có trình độĐại học.
Bảng 3.5. Chất lượng cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Khoái Châu
Diễn giải Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Số lượng (cán bộ) Tỷ lệ (%) Số lượng (cán bộ) Tỷ lệ (%) Số lượng (cán bộ) Tỷ lệ (%) Đại học 0 0 2 100 1 100 Cao đẳng 1 100 0 0 0 0 Tổng 1 100 2 100 1 100
Nguồn: Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước Hưng Yên và Kho bạc Nhà nước Khoái Châu đã rất quan tâm đến việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ nói chung và cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB nói riêng. Tuy nhiên trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư
XDCB còn chưa đồng đều. Thực tế vẫn còn có cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thiếu kỹ năng tổng hợp, phân tích dữ liệu, năng lực chuyên môn còn nhiều hạn chế.
3.1.2.3. Đánh giá vai trò của nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN đối với huyện Khoái Châu
Giai đoạn 2011 - 2013, trong bối cảnh kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn song với sự đoàn kết, sự nỗ lực của các cấp, các ngành, các doanh nghiệp và nhân dân trong toàn huyện, đã phát huy nội lực, phấn đấu hoàn thành khá toàn diện các mục tiêu nhiệm vụ kinh tế - xã hội, hoàn thành kế
hoạch thu - chi ngân sách nói chung, chi ngân sách về đầu tư XDCB nói riêng. Trong 03 năm 2011 - 2013, tổng số dự án đầu tư XDCB được giải ngân qua KBNN Khoái Châu là 184 dự án với tổng số vốn được giải ngân là 299.151 triệu đồng.
+ Đối với lĩnh vực giáo dục đào tạo: Khoái Châu là huyện rộng nhất tỉnh Hưng Yên với tổng số 25 đơn vị xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Trong 03 năm 2011 - 2013 số dự án đầu tư về lĩnh vực giáo dục - đào tạo là 42 dự án, chiếm 22% tổng số dự án được giải ngân tại KBNN Khoái Châu. 100% trường tiểu học và trung học cơ sở trên địa bàn huyện Khoái Châu đạt chuẩn quốc gia mức độ 1, 03 trường đạt tiêu chuẩn quốc gia mức độ 2 ( Trường Tiểu học xã Bình Minh, Trường Tiểu học xã Đông Kết, Trường THCS xã Đông Kết).
+ Đối với lĩnh vực quy hoạch nông thôn mới: 25 dự án quy hoạch xây dựng nông thôn mới của 25 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Khoái Châu với tổng số
vốn được giải ngân là 7.325 triệu đồng. Tính đến 31/12/2013, 02 xã trên địa bàn huyện (xã Bình Minh, xã An Vỹ) đạt 17/19 tiêu chí xã nông thôn mới. Mục tiêu phấn đấu đến hết năm 2014, xã Bình Minh và xã An Vỹ là 02 xã trên địa bàn huyện được công nhận xã nông thôn mới (đạt 19/19 tiêu chí).
+ Đối với lĩnh vực văn hóa, y tế: Giai đoạn 2011 - 2013 có 25 dự án đầu tư
xây dựng nhà văn hóa (02 nhà văn hóa xã, 23 dự án nhà văn hóa thôn); 10 dự
án xây dựng, cải tạo, sửa chữa trạm y tế xã, thị trấn.
+ Đối với lĩnh vực giao thông, thủy lợi: 56 dự án cải tạo nâng cấp đường giao thông, chiếm 31% tổng số dự án được giải ngân tại KBNN Khoái Châu; 26 dự
án cải tạo, nâng cấp hệ thống mương máng, cống điều tiết, chiếm 14% tổng số