- Thu thập số liệu từ báo cáo của Kho bạc Nhà nước Khoái Châu qua các thời kỳ.
1. UBND huyện Khoái Châu 02 6.67 Chủ đầu tư dự án đầu tư XDCB 2 UBND Thị trấn Khoái Châu 02 6.67 Chủ đầu tư dự án đầu tư XDCB
4.1.2. Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Khoái Châu
4.1.2.1.Kiểm soát thanh toán vốn chuẩn bịđầu tư:
Nội dung chi phí chuẩn bị đầu tư bao gồm: Chi phí khảo sát, điều tra thu thập tài liệu, phân tích, lựa chọn công nghệ, kỹ thuật, lựa chọn phương án xây dựng, địa điểm xây dựng, thiết kế…
Trong giai đoạn trước năm 2011, vốn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn huyện Khoái Châu thường dàn trải, chưa phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt theo thẩm quyền. Do vậy, tình trạng một số dự án sau khi tạm ứng vốn chi phí chuẩn bịđầu tư lại có sựđiều chỉnh về quy hoạch nên dự án phải tạm dừng triển khai nên không có khối lượng để nghiệm thu, thanh toán, số
dư tạm ứng chưa có khối lượng để thu hồi tạm ứng nên cơ quan Kho bạc Nhà nước phải theo dõi số dưứng này và chưa quyết toán được với ngân sách.
Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính quy
định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư
thuộc nguồn vốn NSNN có hiệu lực từ 15/8/2011 quy định rõ về nguyên tắc phân bổ vốn chuẩn bị đầu tư, theo đó, các dự án chuẩn bịđầu tưđược phân bổ
vốn phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổđược duyệt theo thẩm quyền. Do vậy, tình trạng không thu hồi được vốn tạm ứng chuẩn bịđầu tư không còn nữa. Điều này được thể hiện trong biểu đồ 4.1 sau:
Triệu đồng 7100 5100 5700 5425 4256 5147 5425 4256 5147 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Vốn qua kiểm soát
Giá trị khối lượng hoàn thành đề nghị thanh toán Kế hoạch vốn năm
Nguồn: Kho bạc Nhà nước Khoái Châu
Biểu đồ 4.1.Thực trạng kiểm soát chi chuẩn bị đầu tư XDCB qua KBNN Khoái Châu giai đoạn 2011 - 2013
Trong giai đoạn 2011 - 2013 tổng số kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư là 17.900 triệu đồng, tổng số giá trị khối lượng hoàn thành đề nghị thanh toán là 14.828 triệu đồng, số vốn được giải ngân là 14.828 triệu đồng. Tỉ lệ giải ngân đạt trung bình tương đối cao, đạt mức 83.38% /năm. Tỉ lệ giải ngân năm 2011 thấp nhất đạt 76.4% kế hoạch vốn năm, tỉ lệ giải ngân đạt cao nhất vào năm 2013 đạt 90.29% kế hoạch vốn năm. Công tác lập kế hoạch vốn năm bám sát quy hoạch ngành và lãnh thổđược cấp có thẩm quyền phê duyệt, tỉ lệ giải ngân vốn chuẩn bị đầu tư năm sau cao hơn năm trước, năm 2012 số kế hoạch vốn giảm 2.000 triệu đồng tương ứng giảm 28% kế hoạch vốn so với năm 2011, số vốn được giải ngân giảm 1.169 triệu đồng tương ứng giảm 21% kế hoạch vốn; năm 2013 số kế
hoạch vốn tăng 600 triệu đồng, tăng 11.76% so với năm 2012, số vốn được giải ngân tăng 891 triệu, tăng 20.93% so với năm 2012.
Nhìn chung, tỷ lệ giải ngân vốn chuẩn bị đầu tư tại KBNN Khoái Châu tương đối cao, luôn bám sát với kế hoạch vốn được giao hàng năm. Tuy nhiên, vào năm 2011, tỷ lệ giải ngân vốn chuẩn bị đầu tưđạt thấp nhất (76.4% kế hoạch vốn năm), nguyên nhân chủ yếu do chủđầu tư không đảm bảo được nguồn thu để giải ngân cho dự án đầu tư xây dựng. Dự án Cải tạo, nâng cấp
đường giao thông nông thôn xã Đại Hưng chủđầu tư là UBND xã Đại Hưng - huyện Khoái Châu, chủđầu tưđăng ký kế hoạch vốn 2.200 triệu đồng nhưng chỉ giải ngân được 500 triệu đồng, đạt 22.72% kế hoạch vốn năm, dự án Cống
điều tiết trên kênh tiêu KT57 tại K0 + 940 chủ đầu tư là UBND huyện Khoái Châu, kế hoạch vốn 1.000 triệu đồng nhưng chỉ giải ngân được 600 triệu đồng
đạt 60% kế hoạch vốn năm...Tuy nhiên, đến năm 2012 và năm 2013, dưới sự
chỉ đạo quyết liệt của các cấp chính quyền địa phương, công tác lập kế hoạch vốn đã sát với thực tế nguồn thu ngân sách của địa phương, không xảy ra tình trạng lập kế hoạch vốn một cách dàn trải, tỷ lệ giải ngân vốn từđó cũng tăng lên (năm 2013 tỷ lệ giải ngân đạt 90.29% kế hoạch vốn đầu tư).
4.1.2.2.Kiểm soát chi vốn thực hiện đầu tư:
a. Thực trạng kiểm soát thanh toán tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn thực hiện đầu tư XDCB:
Hiện nay, việc tạm ứng hợp đồng được thực hiện ngay sau khi hợp đồng xây dựng có hiệu lực và bên giao thầu đã nhận được bảo lãnh tiền tạm ứng từ
bên nhận thầu (bảo lãnh tạm ứng phải có giá trị tương đương khoản tiền tạm
ứng). Khi chủ đầu tư gửi hồ sơ tạm ứng vốn đến cơ quan Kho bạc Nhà nước tạm ứng với mức tối đa có thể (không quá 30% kế hoạch vốn năm), Kho bạc Nhà nước chỉ có thể thu hồi vốn ứng qua từng lần đề nghị thanh toán khối lượng hoàn thành của chủ đầu tư và khống chế thu hồi hết vốn tạm ứng khi
thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng. Vì vậy, số dư tạm
ứng vào cuối năm ngân sách thường rất lớn.
Mặt khác, do đầu tư dàn trải nên NSNN không bố trí đủ vốn cho dự án theo quy định về phân bổ vốn đầu tư (không quá 5 năm đối với dự án nhóm B, không quá 3 năm đối với dự án nhóm C - Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính). Do vậy, KBNN phải theo dõi số dư tạm ứng qua các năm mà không quyết toán được với ngân sách. Các đơn vị thi công sau khi nhận được vốn tạm ứng chỉ thi công cầm chừng chờ Nhà nước bổ
sung kế hoạch vốn, từđó dẫn đến tình trạng số dư tạm ứng của các dự án luôn
ở mức cao. Trên thực tế, nhiều dự án đã hết thời hạn hợp đồng thi công nhưng vẫn chưa thu hồi được hết vốn tạm ứng, gây lãng phí và không phát huy được hiệu quả sử dụng vốn NSNN.
Bảng 4.3. Số dư tạm ứng vốn thực hiện đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Khoái Châu giai đoạn 2011 - 2013
Lĩnh vực kiểm soát
Kế hoạch vốn đầu tư năm
(tr.đ)
Vốn đã thanh toán Tỷ lệ thanh toán
Tổng số (tr.đ) Trong đó: Vốn tạm ứng theo chế độ chưa thu hồi (tr.đ) Vốn thanh toán/Kế hoạch vốn năm (%) Vốn tạm ứng chưa thu hồi/Vốn thanh toán (%) Năm 2011: - Lĩnh vực giáo dục - đào tạo - Lĩnh vực văn hóa - y tế - Lĩnh vực giao thông - thủy lợi 80.256 27.825 9.152 43.279 76.125 25.396 8.203 42.526 2.131 1.721 0 410 94,85 91,27 89,63 98,26 2,8 6,78 0 0,96 Năm 2012: - Lĩnh vực giáo dục - đào tạo
- Lĩnh vực quy hoạch nông thôn mới - Lĩnh vực văn hóa - y tế - Lĩnh vực giao thông - thủy lợi 86.145 35.725 3.169 7.062 40.189 83.258 33.891 3.169 6.952 39.246 887 887 0 0 0 96,65 94,87 100 98,44 97,65 1,06 2,62 0 0 0 Năm 2013: - Lĩnh vực giáo dục - đào tạo
- Lĩnh vực quy hoạch nông thôn mới - Lĩnh vực văn hóa - y tế - Lĩnh vực giao thông - thủy lợi 88.748 30.725 4.156 10.689 43.178 86.167 29.822 4.156 9.796 42.393 603 603 0 0 0 97,09 97,06 100 91,66 98,18 0,7 2.02 0 0 0
Qua bảng 4.3 ta thấy: Số dư tạm ứng năm 2011 lớn nhất do dự án Kiên cố hóa trường lớp học xã Bình Minh, huyện Khoái Châu - Hạng mục: Trường Tiểu học và THCS xã Bình Minh, số kế hoạch vốn 5.000 triệu đồng, tổng số
vốn thanh toán 4.156 triệu đồng, đạt 83.12% kế hoạch vốn năm, trong đó thanh toán tạm ứng 2.721 triệu đồng, số thu hồi tạm ứng 1.000 triệu đồng, số
dư tạm ứng chưa thu hồi 1.721 triệu đồng, số vốn thanh toán khối lượng hoàn thành 1.435 triệu đồng; dự án Cải tạo, nâng cấp đường 205D huyện Khoái Châu (đoạn Km 14 + 100), số kế hoạch vốn 3.000 triệu đồng, tổng số vốn thanh toán 2.822 triệu đồng, đạt 94.07% kế hoạch vốn năm, trong đó số thanh toán tạm ứng 1.500 triệu đồng, số thu hồi tạm ứng 1.090 triệu đồng, số dư tạm
ứng chưa thu hồi 410 triệu đồng, số vốn thanh toán khối lượng hoàn thành 1.322 triệu đồng.
Số vốn tạm ứng chưa thu hồi năm 2012 giảm 1.244 triệu đồng so với năm 2011, số dư tạm ứng năm 2012 là 887 triệu đồng là của dự án Kiên cố
hóa trường lớp học Thị trấn Khoái Châu - Hạng mục: Trường Tiểu học, số kế
hoạch vốn 2.100 triệu đồng, tổng số vốn thanh toán 1.987 triệu đồng đạt 94,62% kế hoạch vốn năm trong đó thanh toán tạm ứng 1.500 triệu đồng, số
thu hồi tạm ứng 613 triệu đồng, số dư tạm ứng 887 triệu đồng, số vốn thanh toán khối lượng hoàn thành 487 triệu đồng.
Số vốn tạm ứng chưa thu hồi năm 2013 giảm 284 triệu đồng so với năm 2012, số tạm ứng chưa thu hồi năm 2013 là của dự án Kiên cố hóa trường lớp học Thị trấn Khoái Châu - Hạng mục: Trường Trung học cơ sở, số kế hoạch vốn là 2.000 triệu đồng, tổng số vốn thanh toán 1.900 triệu đồng đạt 95% kế
hoạch vốn năm, trong đó số thanh toán tạm ứng 1.000 triệu đồng, số thu hồi tạm ứng 397 triệu đồng, số dư tạm ứng 603 triệu đồng, số vốn thanh toán khối lượng hoàn thành 900 triệu đồng.
Số vốn tạm ứng theo chế độ chưa thu hồi giảm dần qua các năm 2011 - 2013:Số vốn tạm ứng theo chế độ chưa thu hồi năm 2012 giảm 1.244 triệu
đồng so với năm 2011, năm 2013 giảm 284 triệu đồng so với với năm 2012; Tỷ lệ vốn tạm ứng chưa thu hồi/Vốn thanh toán cho dự án giảm từ 2.8% năm 2011 xuống còn 1.06% năm 2012 và 0.7% năm 2013.
Đạt được kết quả trên, KBNN Khoái Châu đã bám sát chặt chẽ vào quy
định của Nhà nước, thường xuyên đôn đốc các Chủ Đầu tư, Ban Quản lý dự
án đề nghị đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ, nghiệm thu và thu hồi vốn ứng theo đúng quy định của pháp luật.
Tuy nhiên, trên thực tế, do quy định về thu hồi vốn tạm ứng bắt đầu từ lần thanh toán khối lượng hoàn thành đầu tiên và thu hồi hết khi thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng mà không quy định cụ thể tỷ lệ thu hồi tạm ứng từng lần là bao nhiêu, do đó có nhiều tỷ lệ thỏa thuận khác nhau trong hợp đồng, có hợp đồng thỏa thuận thu hồi tạm ứng theo tỷ lệđã tạm ứng, có hợp
đồng thỏa thuận tỷ lệ thu hồi vốn tạm ứng thấp hơn so với tỷ lệđã tạm ứng... Lại có trường hợp chủđầu tư lựa chọn nhà thầu xây lắp không đủ năng lực thực hiện dự án làm chậm tiến độ dự án, chậm có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu
để làm thủ tục thu hồi vốn tạm ứng tại Kho bạc Nhà nước. Đây là một trong những nguyên nhân làm giảm hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN và cũng là nguyên nhân dẫn đến tiêu cực giữa ChủĐầu tư và nhà thầu.
b. Thực trạng kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành vốn thực hiện đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Khoái Châu
Trong giai đoạn 2011 - 2013, với mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực hiện các chương trình mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, nguồn vốn đầu tư XDCB của huyện Khoái Châu năm sau bao giờ cũng cao hơn năm trước với tổng số tiền kiểm soát chi khối lượng hoàn thành ở giai đoạn thực hiện đầu tư luôn tăng. Điều này được thể hiện trong biểu đồ 4.3 sau:
0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 73994 82371 85564 73994 82371 85564 80256 86145 88748 Số vốn thanh toán khối lượng hoàn thành
Giá trị khối lượng hoàn thành
đề nghị thanh toán Kế hoạch vốn đầu tư năm
Nguồn: KBNN Khoái Châu
Biểu đồ 4.2. Thực trạng kiểm soát chi vốn thực hiện đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Khoái Châu giai đoạn 2011 - 2013
Qua biểu đồ trên ta thấy: Nhìn chung, tỷ lệ giải ngân khối lượng hoàn thành vốn thực hiện đầu tư XDCB so với kế hoạch luôn ở mức cao (năm 2011 là 91.2%, năm 2012 là 85.62%, năm 2013 là 86.41%); số vốn thanh toán khối lượng hoàn thành năm sau cao hơn năm trước (năm 2012 tăng so với năm 2011 là 8.377 triệu đồng, năm 2013 so với năm 2012 là 3.193 triệu đồng).Một số dự án có tỷ lệ giải ngân khối lượng hoàn thành với kế hoạch vốn cao là:
+ Dự án Cải tạo, nâng cấp đường giao thông nông thôn xã Hồng Tiến, huyện Khoái Châu: Kế hoạch vốn năm 2012 là 3.600 triệu đồng, số thanh toán vốn lượng hoàn thành được nghiệm thu là 3.600 triệu đồng, đạt 100% kế
hoạch vốn năm 2012; kế hoạch vốn năm 2013 là 4.500 triệu đồng, số thanh toán khối lượng hoàn thành được nghiệm thu 4.500 triệu đồng, đạt 100% kế
hoạch vốn năm 2013.
+ Dự án San lấp ao trong khuôn viên trụ sở ĐU - HĐND - UBND xã Phùng Hưng, huyện Khoái Châu: Kế hoạch vốn năm 2013 là 1.092 triệu
đồng, số vốn thanh toán khối lượng hoàn thành được nghiệm thu 1.092 triệu
đồng, đạt 100% kế hoạch vốn năm 2013.
+ Dự án Kiên cố hóa trường lớp học xã Tứ Dân, huyện Khoái Châu (Hạng mục: Trường Trung học cơ sở xã Tứ Dân, trường mầm non thôn Năm Mẫu, thôn Phương Mạn Đường): Kế hoạch vốn đầu tư năm 2012 là 1.825 triệu đồng, số vốn thanh toán khối lượng hoàn thành được nghiệm thu 1.825 triệu đồng, đạt 100% kế hoạch vốn năm 2012.
Bên cạnh đó cũng có một số dự án đầu tư tỷ lệ giải ngân thấp hơn như: Dự án Cải tạo, sửa chữa đình thôn Minh Khai, xã Đại Tập, huyện Khoái Châu tỷ
lệ thanh toán đạt 82.3% kế hoạch vốn năm 2011; dự án Hoàn thiện trụ sở ĐU - HĐND - UBND xã Hàm Tử, huyện Khoái Châu tỷ lệ thanh toán đạt 87.5% kế
hoạch vốn năm 2012; dự án Xây dựng cống trên kênh tiêu nhánh sông Cấp Tiến - Tân Dân tại K01 + 50 tỷ lệ thanh toán đạt 90.01% năm 2013...
Đạt được tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB cao như vậy do nhiều nguyên ngân sau:
* Nguyên nhân khách quan: Chế độ chính sách của Nhà nước trong việc quản lý, thanh toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước thông thoáng hơn, tạo điều kiện cho chủđầu tư trong việc thanh toán vốn đầu tư:
- Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính có hiệu lực ngày 05/8/2011 thay thế Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007, theo
đó quy định cơ chế mở hơn đối với Chủ Đầu tư trong việc tạm ứng, thanh toán tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành. Hồ sơ các ChủĐầu tư gửi đến Kho bạc Nhà nước để thanh toán cũng đơn giản hơn, giảm thiểu thủ tục hành chính song vẫn đảm bảo hiệu quả sử dụng đồng vốn NSNN.
- Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Thủ tướng Chính phủ có hiệu lực từ ngày 01/12/2009 quy định cụ thể, chi tiết định mức giá trị
- Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước về việc ban hành quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư qua Kho bạc Nhà nước.
Đặc biệt, việc quy định về việc giao và phân bổ vốn đầu tư phải hoàn thành trước 31/12 năm trước năm kế hoạch và các dự án đầu tư chỉ được thanh toán khi có quyết định đầu tư trước 31/10 năm trước năm kế hoạch, tạo sự chủđộng cho các ChủĐầu tư trong việc thanh toán vốn đầu tư.
+ Nguyên nhân chủ quan:
- Sự tham gia tích cực của các cấp, các ngành, sự phối hợp giữa các cơ quan hữu quan trong việc giao kế hoạch vốn, quản lý và kiểm soát thanh
