2. Mục đớch yờu cầu của chuyờn đề
4.3.12. Giải quyết tranh chấp về đất đai, khiếu nại, tố cỏo vi phạm trong
cụng việc quản lý và sử dụng đất
Cụng tỏc giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cỏo từ cỏc vi phạm trong cụng việc quản lý và sử dụng đất là một biện phỏp nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai theo đỳng phỏp luật, đảm bảo cụng bằng, đoàn kết giữa cỏc chủ sử dụng đất và nõng cao lũng tin của nhõn dõn đối với cỏc cấp chớnh quyền.
Ở huyện Trạm Tấu trong những năm gần đõy do quỏ trỡnh đụ thị húa phỏt triển ngày càng cao, nhu cầu sử dụng đất ngày một gia tăng đặc biệt là đất khu dõn cư, cỏc cụng trỡnh phục vụ cho giải trớ cho người dõn, nhu cầu phỏt triển mạng lưới giao thụng, phỏt triển cỏc khu trung tõm huyện lỵ… đũi hỏi Nhà nước phải thu hồi và đền bự những diện tớch đất đai nằm trong khu vực quy hoạch đú làm cho việc tranh chấp đất đai của huyện ngày càng phức tạp. Kết quả giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo về đấi đai được thể hiện ở bảng 4.18
Bảng 4.18: Kết quả giải quyết tranh chấp khiếu nại tố cỏo đất đai
ĐVT: vụ Năm Tổng số Xó giải quyết Huyện giải quyết Chuyển đến cơ quan thẩm quyền Tồn đọng 2010 6 2 3 1 0 2011 8 3 5 0 0 2012 6 1 4 1 0 2013 9 3 5 1 0
(Nguồn: Phũng TN&MT huyện Trạm Tấu)
4.3.13. Quản lý cỏc hoạt động dịch vụ cụng vềđất đai
Quản lý cỏc hoạt động dịch vụ cụng về đất đai là một trong những nội dung quan trọng trong cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đaị
Quản lý hoạt động dịch vụ cụng về đất bao gồm:
- Quản lý hoạt động của Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất. - Quản lý hoạt động của Tổ chức phỏt triển quỹ đất.
- Quản lý cỏc hoạt động dịch vụ về đất thuộc cỏc lĩnh vực: tư vấn về gớa đất, tư vấn lập QH - KHSDĐ, dịch vụ về đo đạc, lập bản đồ địa chớnh, dịch vụ về thụng tin đất.
Hiện nay, trờn địa bàn huyện cỏc hoạt động dịch vụ cụng về đất đai chưa được phỏt triển. Trong năm 2006 Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng dất được thành lập, chưa cú một tổ chức phỏt triển quỹ đất nào được thành lập ở huyện. Do vậy việc quản lý đất đai của huyện vẫn gặp nhiều khú khăn.
4.4. Đỏnh giỏ chung về tỡnh hỡnh quản lý đất đai của huyện Trạm Tấu
Qua một thời gian nghiờn cứu tỡm hiểu về cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai của huyện Trạm Tấu trong giai đoạn từ 2010 - 2013 cho thấy việc thực hiện những nội dung về quản lý Nhà nước về đất đai của huyện đạt được một số kết quả nổi bật sau:
-Cụng tỏc quản lý đất đai của huyện Trạm Tấu được thực hiện theo đỳng chớnh sỏch và phỏp luật hiện hành. Cỏc văn bản phỏp luật được ban hành kịp thời và chỉ đạo cụ thể đến cỏc cấp, cỏc ngành và toàn thờ nhõn dõn giỳp người dõn hiểu và thực hiện nghiờm tỳc phỏp luật.
- Việc lập và quản lý HSĐGHC, BĐHC, BĐĐC được huyện triển khai và thực hiện tương đối tốt.
- Việc đỏnh giỏ phõn hạng đất đó đỏp ứng nhu cầu nguyện vọng của người dõn trong việc lựa chọn giống cõy trồng, vật nuụi phự hợp, làm tăng năng suất chất lượng sản phẩm cũng như giỳp cho cụng tỏc quản lý tài chớnh về đất đai tốt hơn.
- Cụng tỏc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện khỏ tốt, luụn hoàn thành đỳng tiến độ về việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện.
- Cụng tỏc giao đất và thu hồi đất được tiến hành kịp thời, đỳng quy định của phỏp luật và cỏc văn bản dưới luật
- Cụng tỏc cấp GCNQSDĐ trong thời gian gần đõy đó được quan tõm đỳng mức nờn số lượng GCNQSDĐ được cấp ngày càng tăng lờn một cỏch đỏng kể, cơ bản đó cấp gần xong GCNQSDĐ cho người dõn.
- Cụng tỏc quản lý tài chớnh về đất đai luụn được quan tõm. Nguồn tài chớnh của huyện được thu từ việc thu cỏc khoản như thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất …, cỏc lệ phớ tài chớnh khỏc.
- Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc quản lý đất đai được tổ chức thực hiện tốt đó ngăn chặn và xử lý kịp thời nhiều vụ vi phạm phỏp luật.
- Cụng tỏc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo, tranh chấp đất đai đó giải quyết được nhiều vụ tạo lũng tin trong nhõn dõn.
Để đạt được kết quả trờn là nhờ sự nỗ lực cố gắng hết mỡnh của toàn thể cỏn bộ trong ngành cựng toàn thể nhõn dõn cũng như sự quan tõm chỉ đạo kịp thời của cỏc cấp, cỏc ngành tỉnh đặc biệt là Sở TN&MT.
*Hạn chế:
Tuy đạt được kết quả đỏng mừng kể trờn nhưng cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai vẫn cũn bộc lộ nhiều hạn chế. Đú là:
- Cụng tỏc thành lập bản đồ địa chớnh theo phương phỏp mới đó được hoàn thành, 12/12 xó, thị trấn đó thành lập xong BĐĐC. Việc theo dừi và chỉnh lý hồ sơ khụng được cập nhật thường xuyờn. Một số cỏn bộ địa chớnh xó chưa qua đào tạọ Vỡ vậy, khi cú biến động đất xảy ra họ khụng cập nhật ngay vào sổ nờn số liệu thực địa và trờn sổ khụng khớp với nhau dẫn đến việc quản lý đất đai khụng được chặt chẽ.
- Việc cấp GCNQSDĐ tuy đó được quan tõm và đạt kết quả tốt, xong trong quỏ trỡnh thực hiện vẫn cũn tồn tại một số hạn chế đú là: thủ tục hành
chớnh cũn quỏ rườm rà gõy ra tốn kộm thời gian và tiền của của nhõn dõn. Tạo tõm lý khú chịu cho nhõn dõn trong quỏ trỡnh thực hiện.
- Số vụ tranh chấp đất đai, số đơn thư khiếu nại tố cỏo vẫn cũn nhiềụ Cú một số đơn thư khiếu nại tố cỏo kộo dài mấy năm từ năm này qua năm khỏc vẫn chưa giải quyết được.
- Quản lý và phỏt triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản vẫn chưa phỏt triển. Trong giai đoạn tới cần quan tõm phỏt triển hơn nữạ
- Quản lý giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất cần thực hiện một cỏch chặt chẽ hơn.
4.5. Đề xuất một số giải phỏp nhằm thực hiện tốt cụng tỏc quản lý nhà nước vềđất đai
* Tăng cường cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ cho đội ngũ cỏn bộ quản lý đất đai đặc biệt là cỏn bộ địa chớnh xó.
Tổ chức lớp bồi dưỡng chức danh cao cấp là nhiệm vụ hết sức quan trọng, vừa nhằm bổ sung kiến thức, năng lực quản lý để cỏn bộ dự nguồn hoàn thành tốt nhiệm vụ hiện tại, vừa tạo điều kiện để họ chuẩn bị kiến thức, năng lực thực tiễn, đỏp ứng được tiờu chuẩn và yờu cầu của chức danh quy hoạch.
Cỏc lớp học này trở thành những lớp học kiểu mẫu nhằm chuẩn bị đội ngũ cỏn bộ cao cấp cú phẩm chất và năng lực tốt, đỏp ứng yờu cầu ngày càng cao của sự nghiệp cỏch mạng trong thời kỳ mớị Cỏc học viờn được trang bị đầy đủ những kiến thức cơ bản, hiện đại về khoa học lónh đạo, củng cố nhận thức về chớnh trị - xó hội, hỡnh thành tầm nhỡn về tư duy chiến lược và nhiều kỹ năng về nghiờn cứu, tổng kết thực tiễn, hoạch định, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giỏm sỏt cỏc quyết định quản lý, tổng hợp, phõn tớch, xử lý thụng tin, xử lý tỡnh huống.
*. Đầu tư đầy đủ trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ cho cụng tỏc chuyờn mụn.
Thiết bị kỹ thuật là phương tiện vật chất để phục vụ quỏ trỡnh đổi mới phương phỏp làm việc , giỳp cho cỏn bộ thực hiện cú hiệu quả mục tiờu cụng việc ; thiết bị kỹ thuật cũng tạo điều kiện trực tiếp cỏn bộ phỏt huy tớnh cực chủ động, phỏt triển năng lực sỏng tạo trong tiếp thu kiến thức, gúp phần nõng cao chất lượng cụng việc toàn diện.
*- Đề ra những biện phỏp sử dụng đất đai hợp lý, đỳng quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất đồng thời phải bảo vệ mụi trường
* Tăng cường hơn nữa cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật núi chung và Luật đất đai núi riờng, bằng những hỡnh thức đa dạng và phong phỳ nhằm cung cấp cho nhõn dõn hiểu sõu, rộng về đất đai, thực sự đưa Luật Đất đai đi vào cuộc sống.
4.6 Đề xuất một số phương phỏp nghiờn cứu .
4.6.1. Thu thập số liệu thứ cấp
Là cỏc số liệu từ cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu trước được lựa chọn sử dụng vào mục đớch phõn tớch, minh họa rừ nột về nội dung nghiờn cứụ Nguồn gốc của cỏc tài liệu này đó được chỳ thớch rừ trong phần “Tài liệu tham khảo”. Nguồn tài liệu này bao gồm:
- Tài liệu, số liệu đó được cụng bố về tỡnh hỡnh kinh tế, xó hội nụng thụn, kinh tế của cỏc ngành sản xuất nằm trong khu vực nghiờn cứu… cỏc số liệu này thu thập từ phũng Tài nguyờn và Mụi trường, cục thống kờ, Sở Tài nguyờn Mụi trường và cỏc Sở, ban, ngành cú liờn quan trờn địa bàn . Trờn cơ sở đú tiến hành tổng hợp cỏc thụng tin cần thiết phục vụ cho cụng tỏc nghiờn cứụ
4.6.2. Tài liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp là những số liệu phục vụ cho nội dung nghiờn cứu đề tàị Những số liệu này được thu thập từ việc điều tra cỏc tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất. Cỏc số liệu này được sử dụng để phõn tớch về tỡnh hỡnh hiện trạng quản lý, sử dụng đất của cỏc tổ chức kinh tế. Phương phỏp điều tra được tiến hành như sau:
Cơ sở chọn mẫu điều tra:
Đề tài tiến hành chọn ngẫu nhiờn 50 tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất trờn địa bàn huyện để điều tra theo phương phỏp chọn mẫu ngẫu nhiờn.
- Phương phỏp phỏt phiếu điều tra trực tiếp
Để thu thập số liệu cần đề tài tiến hành điều tra ngẫu nhiờn 50 phiếu cho cỏc tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất bằng phương phỏp phỏng vấn trực tiếp 1 thành viờn hiểu biết về cụng tỏc quản lý, sử dụng đất đai của đơn vị, ngoài ra cú sự đúng gúp ý kiến của cỏc thành viờn khỏc trong đơn vị. Điều này đảm bảo lượng thụng tin cú tớnh đại diện và chớnh xỏc. Cõu hỏi được soạn thảo bao gồm cỏc cõu hỏi đúng và cõu hỏi mở. Nội dung cỏc cõu hỏi phục vụ cho đề tài nghiờn cứu theo cỏc nhúm thụng tin sau:
+ Nhúm thụng tin về điều kiện đất đai và sử dụng đất đai của đơn vị. + Nhúm thụng tin về tỡnh hỡnh quản lý, sử dụng đất.
+ Nhúm thụng tin về nhu cầu sử dụng đất của đơn vị trong tỡnh hỡnh hiện naỵ + Cỏc cõu hỏi mở về những khú khăn, thuận lợi của đơn vị trong quỏ trỡnh quản lý sử dụng đất đai, kinh doanh sản xuất của đơn vị, những kiến nghị đề xuất của đơn vị.
- Phương phỏp phỏng vấn trực tiếp:
Phỏng vấn những người quản lý việc giao đất, cho thuờ đất và những người được giao đất, được cho thuờ đất để thực hiện dự ỏn trờn địa bàn huyện
Phỏng vấn 50 phiếu cho cỏc tổ chức kinh tế, cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp được Nhà nước giao đất, cho thuờ trờn địa bàn huyện.
Mục đớch của điều tra: Nắm bắt một cỏch tương đối chi tiết về tỡnh hỡnh quản lý, sử dụng đất của cỏc tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất trờn địa bàn huyện.
4.6.3. Phương phỏp chuyờn gia
Phương phỏp thu thập dựa trờn cơ sở thu thập ý kiến của cỏc chuyờn gia trong từng lĩnh vực, cỏc nhà lónh đạo, cỏc cỏn bộ quản lý, người sản xuất giỏi cú kinh nghiệm, cỏc cỏn bộ về kỹ thuật thụng qua cỏc tài liệu hoặc trao đổi trực tiếp với họ để ta cú kết luận chớnh xỏc.
4.6.4. Phương phỏp xử lý số liệu
- Phương phỏp thống kờ: Trờn cơ sở cỏc số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp xử lý trờn mỏy tớnh bằng phần mềm Excel, phõn nhúm
phõn tớch tương quan giữa cỏc yếu tố về tỡnh hỡnh sử dụng đất, mối quan hệ và phụ thuộc lẫn nhau giữa điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội và cỏc vấn đề sử dụng hợp lý tài nguyờn đất…
- Phương phỏp kế thừa: Phõn tớch cỏc tài liệu đó cú trờn địa bàn huyện, cỏc tài liệu cú liờn quan đến việc sử dụng đất đaị
Phần 5
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1. Kết luận
Qua thời gian thực tập tại, huyện Trạm Tấu, tỉnh Yờn Bỏi được cựng cỏc anh, chị cỏn bộ cụng chức, viờn chức của UBND huyện Trạm Tấu, tỉnh Yờn Bỏi làm việc thực tế, tụi nhận thấy trong thời gian vừa qua đó thực hiện tương đối tốt cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai trờn địa bàn cụ thể như sau:
- Tổ chức thực hiện được nhiều văn bản phỏp luật đảm cụng tỏc quản lý đất đai ổn định trờn địa bàn huyện
- Địa giới hành chớnh huyện với cỏc huyện giỏp ranh đó được xỏc định rừ ràng.
- UBND huyện đó lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2020 được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt
- Toàn bộ đất Lõm nghiệp đó được giao và cấp giấy chứng nhận cho cỏc hộ hộ sử dụng, Đất nụng nghiệp đó cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất theo số liệu dồn điền đổi thửa xó năm 2009.
- Hồ sơ địa chớnh luụn được cập nhật thường xuyờn và được lưu trữ theo quy định
- Đó hoàn thành tốt cụng tỏc thống kờ đất đai hàng năm đặc biệt là cụng tỏc kiểm kờ đất theo định kỳ
- Giải quyết đơn thư tranh chấp khiếu nại về đất đai kịp thời, khụng để đơn thư tồn đọng kộo dài, vượt cấp.
- Cụng tỏc cấp mới và cấp đổi GCNQSD đất ở cũn chậm do nguồn nhõn lực cũn thiếu, tài liệu đó cũ khụng đảm bảo, trỡnh độ chuyờn mụn cũn hạn chế, cỏc trường hợp vi phạm phỏp luật về đất đai cũn sẩy ra trờn địa bàn.
- Cụng tỏc thanh, kiểm tra của xó cũng được thực hiện thường xuyờn, kịp thời ngăn chặn và xử lý cỏc vụ vi phạm, giải quyết tốt cỏc vụ tranh chấp đất
đai, đơn thư khiếu nại, tố cỏo và đến nay tỡnh trạng lấn, chiếm đất; tỡnh trạng đổ đất làm nhà xuống ruộng đó được ngăn chặn kịp thời và xử lý nghiờm minh;
Bờn cạnh những kết quả đó đạt được, cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai của huyện cũn một số hạn chế, đú là:
- Triển khai thực hiện cỏc văn bản phỏp luật về đất đai đụi khi cũn chậm, chưa kịp thời;
- Một số vi phạm trong lĩnh vực đất đai của cỏc tổ chức, cỏ , hộ gia đỡnh chưa phỏt hiện và xử lý kịp thời, vẫn cú tỡnh trạng hộ gia đỡnh cỏ nhõn vi phạm Luật đất đaị
- Sự hiểu biết của cỏc trưởng thụn xúm núi riờng và những người dõn núi chung về Luật đất đai chưa nhiềụ Nguyờn nhõn chủ yếu là ý thức và nhận thức của người dõn chưa cao trong việc tỡm hiểu về lĩnh vức đất đai, đồng thời cụng tỏc tuyờn truyền phỏp luật về đất đai của UBND huyện chưa được thường xuyờn tới cỏc thụn bản .
5.2. Đề nghị
Để giải quyết những tồn tại trong việc thực hiện nội dung quản lý Nhà nước về đất đai của huyện trong thời gian qua, xin đề nghị với huyện một số nội dung như sau:
- Tăng cường hơn nữa cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật núi chung và Luật đất đai núi riờng, bằng những hỡnh thức đa dạng và phong phỳ nhằm cung cấp cho nhõn dõn hiểu sõu, rộng về đất đai, thực sự đưa Luật Đất đai đi vào cuộc sống.
- Bổ sung những loại gấy tờ cũn thiếu trong bộ hồ sơ địa chớnh. đặc biệt là cụng tỏc đo đạc và lập bẳn đồ địa chớnh .
- Tăng cường đầu tư thờm kinh phớ để phõn hạng đất, định giỏ đất, tớnh