2. Mục đớch yờu cầu của chuyờn đề
4.2.1.Hiện trạng sử dụng đất nụng nghiệp
Tổng diện tớch đất nụng nghiệp là 63.240,59 ha, chiếm 85,08% diện tớch tự nhiờn toàn huyện. trong đú:
- Đất trồng lỳa 3.198,01 ha, chiếm 5,06% diện tớch đất nụng nghiệp. Phõn bố chủ yếu ở cỏc xó Xà Hồ, xó Bản Mự, xó Tỳc Đỏn, xó Trạm Tấu và xó Làng Nhỡ. Trong đú, đất chuyờn trồng lỳa nước cú 1.215,83 ha, chiếm 38,02% diện tớch đất trồng lỳa, diện tớch này tập trung chủ yếu tại cỏc xó Xà Hồ, Bản Mự và Tỳc Đỏn.
- Đất trồng cõy lõu năm 682,30 ha, chiếm 1,08% diện tớch đất nụng nghiệp. Tập trung chủ yếu ở cỏc xó Hỏt Lừu, xó Bản Cụng, xó Xà Hồ, xó Pỏ Hu, xó Phỡnh Hồ và thị trấn Trạm Tấụ
- Đất rừng phũng hộ là 49.256,82 ha, chiếm 77,89% diện tớch đất nụng nghiệp. Đất rừng phũng hộ chủ yếu tập trung ở cỏc xó Tỳc Đỏn, xó Xà Hồ, xó Bản Cụng, xó Bản Mự và xó Tà Si Lỏng.
- Đất rừng sản xuất là 7.345,27 ha, chiếm 11,61% diện tớch đất nụng nghiệp. Phõn bố chủ yếu ở cỏc xó Tỳc Đỏn, xó Phỡnh Hồ, xó Làng Nhỡ và xó Tà Si Lỏng.
- Đất nuụi trồng thuỷ sản 20,60 ha, chiếm 0,03% diện tớch đất nụng nghiệp. Tập trung ở cỏc xó Hỏt Lừu, xó Bản Cụng, xó Bản Mự, xó Phỡnh Hồ, xó Tà Si Lỏng và thị trấn Trạm Tấụ
- Đất nụng nghiệp cũn lại 2.737,59 ha, chiếm 4,33% diện tớch đất nụng nghiệp, cụ thể cỏc loại đất như sau:
+ Đất cỏ dựng vào chăn nuụi 292,98 ha tập trung chủ yếu ở cỏc xó Làng Nhỡ, xó Xà Hồ, xó Hỏt Lừu và xó Bản Mự.
+ Đất trồng cõy hàng năm khỏc 2.444,50 ha tập trung chủ yếu ở cỏc xó Trạm Tấu, xó Bản Mự và xó Pỏ Hụ
Bảng 4.5. Hiện trạng sử dụng đất nụng nghiệp huyện Trạm Tấu(6) STT Chỉ tiờu Mó Diện tớch (ha) Cơ cấu (%) 1 Đất nụng nghiệp NNP 63.240,59 100
1.1 Đất trồng lỳa, trong đú: LUA 3.198,01 5,06
Đất chuyờn trồng lỳa nước LUC 1.215,83 1,92
1.2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 682,30 1,08 1.3 Đất rừng sản xuất RSX 7.345,27 11,61 1.4 Đất rừng phũng hộ RPH 49.256,82 77,89 1.5 Đất nuụi trồng thuỷ sản NTS 20,60 0,03 1.6 Đất nụng nghiệp cũn lại 2.737,59 4,33 (Số liệu thống kờ đất đai huyện Trạm Tấu năm 2011) 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nụng nghiệp
Diện tớch đất phi nụng nghiệp của huyện 1.358,25 ha, chiếm 1,83% diện tớch tự nhiờn toàn huyện, trong đú:
- Đất xõy dựng trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp 5,97 ha, chiếm 0,44% diện tớch đất phi nụng nghiệp, gồm đất xõy dựng trụ sở cỏc cơ quan huyện và UBND cỏc xó. Đất xõy dựng trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp tập trung chủ yếu ở thị trấn Trạm Tấu và trung tõm cỏc xó.
- Đất quốc phũng 1,33 ha, chiếm 0,10% diện tớch đất phi nụng nghiệp, bố trớ ở thị trấn Trạm Tấụ
- Đất an ninh 0,25 ha, chiếm 0,02% diện tớch đất phi nụng nghiệp. Phõn bố tại thị trấn Trạm Tấụ
- Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh 0,28 ha, chiếm 0,02% diện tớch đất phi nụng nghiệp. Phõn bố ở thị trấn Trạm Tấu và xó Phỡnh Hồ.
- Đất cho hoạt động khoỏng sản 8,62 ha, chiếm 0,63% diện tớch đất phi nụng nghiệp. Tập trung ở xó Xà Hồ, phục vụ cho hoạt động khai thỏc Chỡ.
- Đất xử lý, chụn lấp chất thải nguy hại 2,96 ha chiếm 0,22% diện tớch đất phi nụng nghiệp.
- Đất tụn giỏo tớn ngưỡng 0,99 ha chiếm 0,07% diện tớch đất phi nụng nghiệp.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa 16,13 ha, chiếm 1,19% diện tớch đất phi nụng nghiệp. Tập trung chủ yếu ở cỏc xó Bản Mự và xó Hỏt Lừu, thị trấn Trạm Tấụ
- Đất cú mặt nước chuyờn dựng 414,26 ha, chiếm 30,50% diện tớch đất phi nụng nghiệp.
- Đất phỏt triển hạ tầng 753,89 ha, chiếm 55,50% diện tớch đất phi nụng nghiệp. Trong đú:
+ Đất cơ sở văn húa cú 1,65 ha, chiếm 0,22% đất phỏt triển hạ tầng. + Đất cơ sở y tế cú 2,03 ha, chiếm 0,27% đất phỏt triển hạ tầng. + Đất cơ sở giỏo dục - đào tạo cú 17,03 ha, chiếm 2,26% đất phỏt triển hạ tầng.
+ Đất cơ sở thể dục – thể thao cú 1,70 ha, chiếm 0,23% đất phỏt triển hạ tầng.
- Đất ở tại đụ thị 13,06 ha tại thị trấn Trạm Tấu, chiếm 0,96% tổng diện tớch đất phi nụng nghiệp.
- Phi nụng nghiệp cũn lại 140,51 ha, chiếm 10,34 diện tớch đất phi nụng nghiệp, trong đú:
+ Đất ở tại nụng thụn 140,38 hạ + Đất phi nụng nghiệp khỏc 0,13 hạ
Bảng 4.6. Hiện trạng sử dụng đất phi nụng nghiệp huyện Trạm Tấu(7) TT Chỉ tiờu Mó Diện tớch (ha) Cơ cấu (%) 2 Đất phi nụng nghiệp PNN 1.358,25 100
2.1 Đất xõy dựng trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp CTS 5,97 0,44 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.2 Đất quốc phũng CQP 1,33 0,10 2.3 Đất an ninh CAN 0,25 0,02 2.4 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh SKC 0,28 0,02 2.5 Đất cho hoạt động khoỏng sản SKS 8,62 0,63 2.6 Đất xử lý, chụn lấp chất thải DRA 2,96 0,22 2.7 Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng TTN 0,99 0,07 2.8 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 16,13 1,19 2.9 Đất cú mặt nước chuyờn dựng SMN 414,26 30,50 2.10 Đất phỏt triển hạ tầng, DHT 753,89 55,50 4.2.3. Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng
Tổng diện tớch đất chưa sử dụng toàn huyện là 9.734,76 ha chiếm 13,10% diện tớch tự nhiờn toàn huyện. Trong đú: đất bằng chưa sử dụng 27,34 ha, chiếm 0,28% diện tớch đất chưa sử dụng; đất đồi nỳi chưa sử dụng 9.322,06 ha, chiếm 95,76% diện tớch đất chưa sử dụng; nỳi đỏ khụng cú rừng cõy 385,36 ha, chiếm 3,96% diện tớch đất chưa sử dụng. Diện tớch đất chưa sử dụng phõn bố nhiều ở cỏc xó Bản Mự, xó Xà Hồ, xó Tỳc Đỏn, xó Làng Nhỡ và xó Tà Si Lỏng.
Diện tớch đất chưa sử dụng trờn địa bàn huyện cũn khỏ nhiều, trong đú phần lớn cú khả năng cải tạo, khai thỏc đưa vào sản xuất nụng nghiệp và trồng rừng gúp phần phủ xanh đất trống đồi nỳi trọc, nõng cao hệ số sử dụng đất và bảo vệ mụi trường.
4.2.4. Tớnh hợp lý sử dụng đất
* Cơ cấu sử dụng đất
Theo số liệu thống kờ năm 2010, tổng diện tớch tự nhiờn của huyện Trạm Tấu là 74.333,60 ha, trong đú:
- Đất nụng nghiệp 63.240,50 ha, chiếm 85,08% diện tớch tự nhiờn của huyện. - Đất phi nụng nghiệp 1.358,25 ha, chiếm 1,83% diện tớch tự nhiờn của huyện.
- Đất chưa sử dụng 9.734,76 ha, chiếm 13,10% diện tớch tự nhiờn của huyện. Việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng giữa cỏc loại đất trong huyện cú những chuyển biến tớch cực, tăng dần đất nụng nghiệp và phi nụng nghiệp, giảm dần diện tớch đất chưa sử dụng, nhưng vẫn cũn gặp phải những vấn đề sau:
- Đất nụng nghiệp tuy cú diện tớch lớn, chiếm tỷ lệ cao trong tổng diện tớch tự nhiờn, nhưng phần lớn là diện tớch đất lõm nghiệp, chiếm 89,50% diện tớch đất nụng nghiệp, trong khi đú đất cú khả năng trồng lỳa nước cú diện tớch thấp, chỉ chiếm 2,39% diện tớch đất nụng nghiệp.
- Đất phi nụng nghiệp chiếm tỷ lệ thấp trong cơ cấu sử dụng đất của huyện
(chiếm 1,83% tổng diện tớch tự nhiờn). Điều này phản ỏnh việc sử dụng đất phi nụng nghiệp trờn địa bàn huyện cũn nhiều hạn chế so với một số huyện khỏc trong tỉnh.
- Diện tớch đất chưa sử dụng tuy được đưa vào khai thỏc sử dụng ngày càng tăng và sử dụng khỏ hiệu quả trong những năm vừa qua nhưng vẫn cũn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu sử dụng đất (chiếm 13,10% tổng diện tớch tự nhiờn).
* Mức độ thớch hợp của từng loại đất so với yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội
+ Đất nụng nghiệp
Đầu năm 2010, diện tớch đất nụng nghiệp huyện Trạm Tấu là 63.240,59 ha, bỡnh quõn đất nụng nghiệp theo đầu người khoảng 2,31 ha/ngườị
- Đối với sản xuất nụng nghiệp: diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp tuy
chiếm tỷ lệ thấp trong cơ cấu đất nụng nghiệp toàn huyện (khoảng 8,88% diện tớch đất nụng nghiệp) những giỏ trị sản xuất trong những năm gần đõy ngày
càng tăng, trong đú giỏ trị trồng trọt đạt 86,64 tỷ đồng (giỏ hiện hành). Hệ số
sử dụng đất khoảng 1,7 lần.
Ngoài diện tớch trồng lỳa, Trạm Tấu cũn đầu tư trồng một số loại cõy ngắn ngày cú giỏ trị kinh tế cao như: cõy đậu tương, lạc. Bờn cạnh đấy, huyện cũn phỏt triển cõy cụng nghiệp, cõy ăn quả như: cõy chố Shan Tuyết, Nhón, Vói, Mận... Giỏ trị mà cỏc loại cõy trồng mang lại khụng chỉ đem lại nguồn thu cho nhõn dõn trong huyện mà cũn giải quyết việc làm, tăng diện tớch che phủ cho đất.
- Lõm nghiệp: diện tớch đất lõm nghiệp toàn huyện là 56.602,09 ha, tập
trung chủ yếu ở cỏc xó Tỳc Đỏn, xó Phỡnh Hồ, xó Làng Nhỡ, xó Xà Hồ, xó Bản Cụng, xó Bản Mự và xó Tà Si Lỏng.
Diện tớch đất lõm nghiệp chủ yếu trồng cỏc cõy như: cõy Thụng Mó Vĩ, cõy Sơn Tra, cõy vụi thuốc... Giỏ trị sản xuất ngành lõm nghiệp năm 2010 ước tớnh đạt 68,87 tỷ đồng (giỏ hiện hành).
- Nuụi trồng thuỷ sản: do địa phức tạp, diện tớch đất nuụi trồng thủy sản
ớt. Việc ỏp dụng khoa học kỹ thuật vào nuụi trồng thủy sản hầu như chưa cú, chủ yếu là nuụi trồng quảng canh theo kinh nghiệm xa xưa để lạị Giỏ trị sản xuất của ngành năm 2010 ước đạt 1,98 tỷ đồng (giỏ hiện hành).
+ Đất phi nụng nghiệp
Diện tớch đất phi nụng nghiệp huyện Trạm Tấu hiện cú là 1.358,25 hạ Diện tớch đất trụ sở, cơ quan cụng trỡnh sự nghiệp tuy nhiều nhưng chưa cú quy hoạch hợp lý, một số đơn vị thiếu diện tớch sử dụng nhưng một số đơn vị lại sử dụng lóng phớ diện tớch được giao sử dụng.
Những năm gần đõy, giỏ trị sản xuất của ngành cụng nghiệp – xõy dựng, thương mại, dịch vụ ngày càng tăng. Năm 2010, giỏ trị sản xuất của ngành ước đạt 77,925 tỷ đồng (giỏ hiện hành). Nhưng diện tớch đất cho mục đớch phỏt triển cụng nghiệp – xõy dựng, thương mại, dịch vụ trờn địa bàn huyện chỉ cú 8,90 hạ Như vậy cần phải bổ sung và quy hoạch thờm diện tớch đất xõy dựng cỏc cụng trỡnh phỏt triển cụng nghiệp tiểu thủ cụng nghiệp, thương mại, dịch vụ.
Thời gian qua hệ thống giao thụng thủy lợi của huyện đó được đầu tư nõng cấp, sửa chữa, làm mới nhiều tuyến đường. Giỳp cho nhu cầu đi lại và sản xuất của nhõn dõn được thuận tiện, đời sống nhõn dõn được nõng caọ Tuy nhiờn, hệ thống giao thụng, thủy lợi trờn địa bàn huyện cũn rất nhiều bất cập, đặc biệt là vào mựa mưạ Vỡ thế trong thời gian tới cần phải bố trớ thờm đất để đỏp ứng nhu cầu xõy dựng phỏt triển hệ thống cơ sở hạ tầng giao thụng, thuỷ lợị
4.3. Thực trạng cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Trạm Tấu giai đoạn 2010-2013 Tấu giai đoạn 2010-2013 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4.3.1. Ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý và sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện cỏc văn bản đai và tổ chức thực hiện cỏc văn bản
- Nghị định số 64/1993/NĐ - CP ngày 27/9/1993 của chớnh phủ ban hành quy định việc giao đất nụng nghiệp cho cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài vào mục đớch sản xuất nụng nghiệp
- Nghị định số 02/1994/NĐ- CP ngày 15/01/1994 của chớnh phủ ban hành quy định giao đất lõm nghiệp cho cỏc tổ chức , hộ gia đỡnh cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài vào mục đớch sản xuất lõm nghiệp.
- Nghị định số 60/NĐ- CP của chớnh phủ về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đụ thị.
- Nghị định số: 87/NĐ- CP của chớnh phủ về quy định khung gớa cỏc loại đất Nghị định số: 88/2001/NĐ- CP của chớnh phủ về quản lý và sử dụng đất đụ thị. - Nghị định số: 17/1999/NĐ- CP ngày 29/03/1999 của chớnh phủ về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ lại, thừa hưởng quyền sử dụng đất và thế chấp bằng gia trị quyền sử dụng đất
- Nghị định số: 68/2001/NĐ- CP ngày 01/10/2001 của chớnh phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Luật đất đai số: 13/2003QH 11 ban hành ngày 23/11/2003.
- Nghị định số: 181/2004/NĐ- CP ngày 29/10/2004 của chớnh phủ về thi hành luật đất đai
- Nghị định số:188/2004/NĐ- CP ngày 16/11/2004 của chớnh phủ về phương phỏp đỏnh giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất.
- Nghị định số: 197/2004/NĐ- CP ngày 02/12/2004 của chớnh phủ về bồi thường, hố trợ tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất
- Nghị định số: 198/2004/NĐ- CP ngày 03/12/2004 của chớnh phủ về thu tiền sử dụng đất
- Nghị định số: 142/2005/NĐ- CP ngày 14/11/2005 của chớnh phủ về thu tiền thuờ đất.
- Nghị định số: 17/2006/NĐ- CP ngày 27/01/2006 của chớnh phủ về sửa đổi bổ xung một số điều của cỏc nghi định hướng dẫn thi hành luật đất đaị
- Nghị định số: 84/2007/NĐ- CP ngày 25/5/2007 của chớnh phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất thực hiện quyền sử dụng đất, trớnh tự, thủ tục bồi thường, hố trợ tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai
- Thụng tư: 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài Nguyờn và Mụi Trường về việc hướng dẫn một số điều của Nghị đinh 84/2007/NĐ- CP
Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp căn cứ vào thẩm quyền của mỡnh cụ thể hoỏ cỏc quy định trong cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý và sử dụng đất đai của cỏc cấp trờn cho phự hợp với địa phương mỡnh để thực hiện. Chẳng hạn, để cụ thể hoỏ quy định khung giỏ đất theo tinh thần của Luật Đất đai 2003 đó được quy định chi tiết trong Nghị định số 1 88/20041NĐ-CP và được hướng dẫn trong Thụng tư số 114/2004nT-BTC hàng năm Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh phải ban hành quyết định quy định về khung giỏ đất cho từng vựng cụ thể trong tỉnh nhưng phải nằm trong khung giỏ mà Chớnh phủ đó quy định chung cho toàn quốc. Vớ dụ, ngày 10 thỏng 1 năm 20010, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Yờn Bỏi đó ban hành Quyết định số 55/2006/QĐ-UBND quy định giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn tỉnh Yờn Bỏi . Trong đú, giỏ đất ở tại thành phố Yờn Bỏi (là đụ thị loại 2) dao động từ 400.000 đồng đến 13.000.000 đồng/m2. Giỏ này
nằm trong khung giỏ chung tại Nghị định số 188/2004/NĐ-CP đó quy định với đất ở tại đụ thị loại 2 là từ 50.000 đồng đến 30.000.000 đồng/m2
Việc tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cũn phải tuyờn truyền phỏp luật đất đai cho người sử dụng hiểu và thực hiện đỳng. Khi Luật Đất đai 2003 được ban hành thay thế cho Luật Đất đai 1993, cỏc cơ quan quản lý hành chớnh nhà nước trong bộ mỏy nhà nước ngoài việc căn cứ vào chức năng, thẩm quyền của mỡnh để ban hành cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện cũn phải tổ chức tuyờn truyền, tập huấn cỏc quy định của phỏp luật đất đai cho người dõn trờn địa bàn. Vớ dụ, trong những năm qua, cụng tỏc này ở huyện Trạm Tấu đó thực hiện chưa tốt ở cỏc xó vựng sõu, vựng xa . Kết quả điều tra ở 4 đơn vị (Bản Cụng , Pỏ Lau , Bản Mự , Hỏt Lừu ) cho thấy 72,78 % số người được hỏi trả lời họ chưa được tuyờn truyền phỏp luật đất đai ở cỏc xó. Vỡ vậy, khi hỏi về thủ tục chuyển quyền sử dụng đất, cú tới 85 % trả lời khụng đỳng với quy định của phỏp luật đất đaị Trong đú 4 % núi rằng chỉ cần