n v s nghi p có thu là đ n v s nghi p đ c c quan nhà n c có th m quy n thành l p th c hi n các nhi m v theo quy đ nh c a nhà n c và các nhi m v khác, ho t đ ng không vì m c tiêu l i nhu n do đó v đ c đi m qu n lý s có các đ c đi m riêng khác v i các c quan hành chính s nghi p và các lo i hình doanh nghi p. V n đ mà xã h i quan tâm nhi u nh t các đ n v s nghi p có thu là v n đ quy n t ch , t ch u trách nhi m trên các khía c nh khác nhau c a quá trình ho t đ ng. Thành ph H Chí Minh là m t trong nh ng đ a bàn có nh ng đ n v s nghi p có thu mang đ c thù riêng, quy n t ch trong cân đ i thu, chi, t ch trong các ho t đ ng khác đang đ c đ y m nh. ó c ng chính là đi m đ c tr ng v đ c đi m qu n lý c a đ n v s nghi p có thu và có th xét trên các ph ng di n sau:
Quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v
n v s nghi p có thu th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m trong vi c xác đ nh nhi m v , xây d ng k ho ch và t ch c ho t đ ng, g m:
- i v i nhi m v nhà n c giao ho c đ t hàng, đ n v đ c ch đ ng quy t đ nh các bi n pháp th c hi n đ đ m b o ch t l ng, ti n đ .
- i v i các ho t đ ng khác, đ n v đ c quy n t ch , t ch u trách nhi m v nh ng công vi c sau:
+ T ch c ho t đ ng d ch v phù h p v i l nh v c chuyên môn, kh n ng c a đ n v và đúng v i quy đ nh c a pháp lu t.
+ Liên doanh, liên k t v i các t ch c, cá nhân trong và ngoài khu v c đ ho t đ ng d ch v đáp ng nhu c u c a xã h i theo quy đ nh c a pháp lu t.
n v s nghi p t b o đ m chi phí ho t đ ng, đ n v t b o đ m m t ph n chi phí ho t đ ng, tu theo t ng l nh v c và kh n ng c a đ n v , đ c:
+ Quy t đ nh mua s m tài s n, đ u t xây d ng c s v t ch t t qu phát tri n ho t đ ng s nghi p, v n huy đ ng, theo quy ho ch đ c c p có th m quy n phê duy t nh y ban nhân dân Thành ph , S ban ngành t i Thành ph và các qu n, huy n trong Thành ph .
+ Tham d đ u th u các ho t đ ng d ch v phù h p v i l nh v c chuyên môn c a đ n v .
+ S d ng tài s n đ liên doanh, liên k t ho c góp v n liên doanh v i các t ch c, cá nhân trong và ngoài n c đ đ u t xây d ng, mua s m máy móc thi t b ph c v ho t đ ng d ch v phù h p v i ch c n ng, nhi m v c a đ n v theo quy đ nh hi n hành c a nhà n c và chính quy n Thành ph .
Ngoài ra theo báo cáo c a S tài chính thành ph có 100% các đ n v s nghi p xây d ng quy ch chi tiêu n i b và quy đ nh rõ v m c thu, chi và các bi n pháp qu n lý thu, ti t ki m chi.
V t ch c b máy, qu n lý và s d ng cán b , viên ch c
Các đ n v s nghi p có thu t i Thành ph H Chí Minh đ c thành l p, sáp nh p, gi i th các t ch c s nghi p tr c thu c đ ho t đ ng d ch v phù h p v i ch c n ng, nhi m v đ c giao, phù h p v i ph ng án t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy và biên ch và t b o đ m kinh phí ho t đ ng. Các đ n v s nghi p có thu l n t i Thành ph thông th ng có r t nhi u ho t đ ng ch c n ng bên c nh ho t đ ng chính c a mình. Ho t đ ng này t o thêm ngu n thu cho đ n v nh : Các tr ng đ i h c l n s thành l p thêm các vi n, trung tâm đào t o ki n th c, k n ng, các công ty tr c thu c đ n v s nghi p….
Các đ n v s nghi p có thu đ c t quy t đ nh biên ch , c n c ch c n ng, nhi m v đ c giao, nhu c u công vi c th c t , đ nh m c ch tiêu biên ch và kh n ng tài chính c a đ n v , Th tr ng (Hi u tr ng, giám đ c…) đ n v xây d ng k ho ch biên ch hàng n m g i c quan ch qu n tr c ti p (B , S ngành qu n lý đ n v ) đ t ng
h p, gi i quy t. Phòng ban ch y u đ m nh n công vi c này là phòng t ch c, hành chính.
Th tr ng (Hi u tr ng, giám đ c…) đ n v đ c quy t đ nh ký h p đ ng thuê, khoán công vi c đ i v i nh ng công vi c không c n thi t b trí biên ch th ng xuyên, ký h p đ ng, h p tác v i chuyên gia, nhà khoa h c trong và ngoài n c đ đáp ng yêu c u chuyên môn c a đ n v . Ví d : nh các b nh vi n, tr ng h c th ng xuyên có các ch ng trình liên k t, ký k t h p tác th a thu n v i các t ch c, chuyên gia n c ngoài.
V qu n lý và s d ng cán b , viên ch c
Quy t đ nh vi c tuy n d ng cán b , viên ch c theo hình th c thi tuy n ho c xét tuy n. Các nhân viên làm vi c trong các đ n v đ n v s nghi p có thu t i Thành ph H Chí Minh xu t thân t các t nh thành, khu v c khác r t nhi u do đó vi c ch n l a r t kh c khe so v i các t nh khác.
Quy t đ nh b nhi m vào ng ch viên ch c, ký h p đ ng làm vi c v i nh ng ng i đã đ c tuy n d ng, trên c s b o đ m đ tiêu chu n c a ng ch c n tuy n và phù h p v i c c u ch c danh nghi p v chuyên môn.
S p x p, b trí và s d ng cán b , viên ch c ph i phù h p gi a nhi m v đ c giao v i ng ch viên ch c, viên ch c đ c tuy n d ng ph i có th i gian t p s th ng là sáu tháng, m t n m… tùy theo t ng đ n v . Hi n nay các đ n v s nghi p có thu t i Thành ph H Chí Minh th ng xuyên th c hi n công tác đ nh biên nhân s nh m đ m b o cân b ng s l ng nhân viên trong đ n v do s l ng nhân viên đông d n đ n tình tr ng ng i làm ít, ng i làm nhi u.
Quy t đ nh vi c đi u đ ng, bi t phái, ngh h u, thôi vi c, ch m d t h p đ ng làm vi c, khen th ng, k lu t cán b , viên ch c thu c quy n qu n lý theo quy đ nh c a pháp lu t.
Quy t đ nh vi c nâng b c l ng đúng th i h n, tr c th i h n trong cùng ng ch và ti p nh n, chuy n ng ch các ch c danh t ng đ ng chuyên viên chính tr xu ng theo đi u ki n và tiêu chu n do pháp lu t quy đ nh.
Ngoài ra các đ n v s nghi p có thu c ng đ c quy t đ nh m i chuyên gia n c ngoài đ n làm vi c chuyên môn, quy t đ nh c viên ch c c a đ n v đi công tác, h c t p n c ngoài đ nâng cao trình đ chuyên môn, đ c các c quan có th m quy n làm th t c xu t, nh p c nh.
Do quy mô c ng nh s phát tri n m nh c a các đ n v s nghi p có thu t i Thành ph H Chí Minh nên s l ng cán b , viên ch c t i các đ n v này r t l n và có trình đ , n ng l c, đ c đào t o chuyên sâu h n so v i các đ n v các t nh thành khác do đó vi c qu n lý, s d ng r t đ c các đ n v quan tâm và luôn có các chính sách u đãi đ thu hút và gi chân nhân viên.
V qu n lý tài chính
Các đ n v s nghi p có thu t i Thành ph H Chí Minh ho t đ ng trên nhi u l nh v c khác nhau nh giáo d c, y t , v n hoá thông tin, th d c th thao, giao thông, nông lâm ng nghi p và các s nghi p kinh t , xã h i khác... đ cung c p các d ch v công cho xã h i nh m t o đi u ki n phát tri n kinh t , nâng cao đ i s ng v t ch t, tinh th n, s c kho và dân trí cho nhân dân. Ngu n l c tài chính đ đ m b o ho t đ ng c a các đ n v s nghi p này có th đ c t o l p t vi c c p phát c a ngân sách nhà n c ho c t các kho n thu phí, l phí theo quy đ nh c a nhà n c, thu thông qua ho t đ ng s n xu t cung ng d ch v cho xã h i.
Bên c nh ngu n kinh phí ho t đ ng th ng xuyên đ c c p phát t ngân sách nhà n c, ngu n thu các đ n v s nghi p có thu c ng chi m m t ph n đáng k trong t ng s ngu n kinh phí ho t đ ng th ng xuyên c a đ n v. Nh ng kho n thu này có nh h ng l n đ n vi c th c hi n ch c n ng, nhi m v c a các đ n v s nghi p và đ ng th i c ng nh h ng đ n đ i s ng xã h i.
Vì v y, dù là do ngân sách nhà n c c p hay do thu các kho n phí, l phí, thu t s n xu t cung ng d ch v thì t t c các kho n thu c a các đ n v s nghi p có thu đ u đ c xem nh là ngu n tài chính chung c a nhà n c. M i ho t đ ng tài chính c a đ n v s nghi p có thu đ u ph i tuân theo Lu t ngân sách nhà n c và các quy đ nh, các h ng
d n c a nhà n c có liên quan. t đó có th qu n lý, s d ng ngu n thu m t cách ch t ch và hi u qu , đ m b o th c hi n t t nhi m v chính tr và chuyên môn đ c giao, th c hi n t t vai trò c a các đ n v s nghi p có thu đ i v i đ i s ng xã h i.
V i đ c đi m c b n nh trên thì ch đ tài chính đ i v i đ n v s nghi p nói chung là các v n b n pháp quy d i hình th c lu t, ngh đ nh, thông t do Nhà n c ban hành quy đ nh v qu n lý ngu n kinh phí t Ngân sách Nhà n c và các ngu n thu đ c t o ra trong quá trình ho t đ ng s nghi p. Bên c nh đó b n thân Thành ph c ng có các quy t đnh, ngh đnh do y ban nhân dân thành ph ban hành liên quan đ n l nh v c qu n lý ngân sách nhà n c và các th t c hành chính cho phù h p v i đ c thù c a các đ n v s nghi p có thu t i Thành ph .
Qu n lý các kho n thu, chi c a các đ n v s nghi p có thu
- Qu n lý các kho n thu : Ngu n tài chính c a đ n v s nghi p có thu t i Thành ph H Chí Minh bao g m:
Kinh phí do Ngân sách Nhà n c c p:
+ Kinh phí b o đ m ho t đ ng th ng xuyên th c hi n ch c n ng, nhi m v đ i v i đ n v t b o đ m m t ph n chi phí ho t đ ng (sau khi đã cân đ i ngu n thu s nghi p), đ c c quan qu n lý c p trên tr c ti p giao, trong ph m vi d toán đ c c p có th m quy n giao. y ban nhân dân Thành ph giao cho các c quan thu, s , các y ban nhân dân qu n, huy n ch tiêu v d toán thu – chi ngân sách nhà n c đ giao d toán cho các đ n v s nghi p.
+ Kinh phí th c hi n các nhi m v khoa h c và công ngh (đ i v i các đ n v không ph i là t ch c khoa h c và công ngh ). Ví d : Các tr ng đ i h c th c hi n vi c nghiên c u khoa h c, đi u tra, kh o sát theo đ t hàng c a Thành ph .
+ Kinh phí th c hi n ch ng trình đào t o b i d ng cán b , viên ch c trong các đ n v s nghi p.
+ Kinh phí th c hi n các ch ng trình m c tiêu qu c gia nh ch ng trình xây d ng nông thôn m i, ch ng trình đào t o, b i d ng cán b , các ch ng trình v kinh t , xã h i c a Thành ph .
+ Kinh phí th c hi n các nhi m v do c quan nhà n c có th m quy n đ t hàng (các đ n v s nghi p có thu t i Thành ph th ng xuyên th c hi n vi c đi u tra, quy ho ch, kh o sát, các nhi m v khác cho chính quy n Thành ph và cho các tnh, thành khác).
+ Kinh phí th c hi n nhi m v đ t xu t đ c c p có th m quy n giao.
+ Kinh phí th c hi n chính sách tinh gi n biên ch theo ch đ do Nhà n c quy đ nh.
+ V n đ u t xây d ng c b n, kinh phí mua s m trang thi t b , s a ch a l n tài s n c đ nh ph c v ho t đ ng s nghi p theo d án đ c c p có th m quy n phê duy t trong ph m vi d toán đ c giao hàng n m.
+ V n đ i ng th c hi n các d án có ngu n v n n c ngoài đ c c p có th m quy n phê duy t.
Ngu n thu t ho t đ ng s nghi p c a đ n v :
+ Ti n thu h c phí, vi n phí, l phí thu c ngân sách nhà n c (ph n đ c đ l i đ n v thu theo quy đnh).
+ Thu t ho t đ ng s n xu t, cung ng d ch v . + Các kho n thu s nghi p khác
+ Lãi đ c chia t các ho t đ ng liên doanh, liên k t, lãi ti n g i ngân hàng.
Ngu n thu khác g m:
+ Ngu n v n vay c a các t ch c tín d ng, v n huy đ ng c a cán b , viên ch c trong t ng đ n v .
+ Ngu n v n liên doanh, liên k t c a các t ch c, cá nhân trong và ngoài n c theo quy đ nh c a pháp lu t. Các đ n v s nghi p t i Thành ph H Chí Minh đ c quy n liên k t, liên doanh v i các t ch c n c ngoài trong các ho t đ ng thu c l nh v c c a đ n v .
Các kho n thu c a đ n v ph i đ c th c hi n đúng và đ theo đnh m c, tiêu chu n c a Nhà n c, ph i phù h p v i m c thu và n i dung thu đã đ c c quan tài chính có th m quy n phê duy t.
Ph i m s sách theo dõi, ph n ánh k p th i, chính xác và đ y đ các kho n thu. Ph i th c hi n đúng các quy đ nh v trình bày và khai báo các ngu n thu c a đ n v . nh k hàng quí, n m ph i báo cáo đ y đ các kho n thu v c quan ch qu n và c quan tài chính nh S y t , S giáo d c đào t o, S tài chính, kho b c nhà n c Thành ph H Chí Minh…đ theo dõi và xem xét ghi thu ngân sách nhà n c.
Ph i th c hi n trích n p đ y đ thu và các kho n ph i n p c p trên theo đúng quy đ nh đ i v i các kho n thu ph i ch u thu .
- Qu n lý các kho n chi: N i dung chi c a các đ n v s nghi p có thu t i Thành ph H Chí Minh bao g m:
+ Chi ho t đ ng th ng xuyên c a đ n v theo ch c n ng, nhi m v đ c giao