TỔNG QUAN CÁC PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ TÌNH TRẠNG DỄ BỊ TỔN THƯƠNG DO TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU
2.2.1. Các khung, phương pháp đánh giá trên thế giớ
Khung phương pháp luận đánh giá TTDBTT của IPCC: Được đề xuất đầu tiên vào năm 1991, khung đánh giá này kết hợp chặt chẽ đánh giá của các chuyên gia cùng với việc phân tích các dữ liệu về kinh tế-xã hội và các đặc trưng về mặt vật lý để hỗ trợ người sử dụng trong việc đánh giá toàn diện tác động của nước biển dâng. Khung đánh giá này gồm 7 bước:
(1) Mô tả vùng nghiên cứu;
(2) Xác định, kiểm kê các đặc trưng của vùng nghiên cứu; (3) Xác định các nhân tố phát triển kinh tế-xã hội liên quan; (4) đánh giá các thay đổi về mặt vật lý;
(5) Thiết lập chiến lược ứng phó; (6) Đánh giá tính dễ bị tổn thương;
(7) Xác định nhu cầu trong tương lai. Việc thích ứng tập trung vào 3 lựa chọn là né tránh, thích nghi và phòng vệ.
Phương pháp này được sử dụng hiệu quả tương tự các phân tích cơ sở và là tiền đề cho các nghiên cứu ở mức độ cấp quốc gia và đặc biệt cho nhưng nơi hạn chế hiểu biết về dạng tổn thương ven biển.
Phạm vi của phương pháp được sử dụng linh hoạt tại nhiều cấp độ khác nhau như đánh giá cho vùng ven biển, cho tiểu vùng, cho cấp quốc gia và toàn cầu.
Phương pháp yêu cầu các thông số đầu vào là thông tin, số liệu về kinh tế xã hội và đặc điểm vật lý của vùng nghiên cúu. Đầu ra của việc đánh giá sẽ là các yếu tố dễ bị tổn thương, danh mục các chính sách trong tương lai nhằm thích ứng cả về mặt vật lý cũng như kinh tế-xã hội.
b) Phương pháp tuyệt đối và tương đối hóa mức độ dễ bị tổn thương
Thực tế đã cho thấy cùng một công thức mô tả tính dễ bị tổn thương nhưng có thể được áp dụng theo nhiều cách khác nhau mà cụ thể là (i) tuyệt đối hoá và (ii) tương đối hoá mức độ tổn thương (Gleick, 1998; IPCC, 2007, Keskinen M., 2009; Op. cit., 2009; Babel M. S. and Wahid S. M., 2009).
Theo cách thứ nhất, tất cả các mối ràng buộc đều được mô hình hoá và kết quả đạt được là mức độ tổn thương được thể hiện bằng tiền. Ví dụ như khi đánh giá mức độ tỏn thương cho sản xuất nông nghiệp, ta phải xây dựng mô hình khí hậu để dự báo diễn biến của khí hậu; mô hình thuỷ văn để dự báo được diễn biến của điều kiện thuỷ văn, điều kiện biên của các hệ thống thuỷ nông; mô hình thuỷ lực để dự báo được tình hình úng, hạn; và cuối cùng là mô hình kinh tế hay mô hình sinh học để định giá được thiệt hại do úng, hạn gây ra. Cách tiếp cận này mang tính minh bạch (Explicit) vì nó định lượng được mức độ tổn thương nhưng có nhiều nguy cơ đưa ra những sai số vì rất khó có thể xây dựng được tất cả các mô hình một cách sát với thực tế. Hơn thế nữa, khối lượng công việc cần tiến hành sẽ trở nên rất lớn khi mức độ tổn thương tổng quát do nhiều hiện tượng cùng gây ra như bão, úng, hạn, sâu bệnh, ...
Theo cách thứ hai, mức độ tổn thương được đánh giá bằng cách liệt kê các yếu tố gây tổn thương (xây dựng bộ chỉ tiêu) rồi cho điểm theo một thang điểm nào đó và cuối cùng là tổng hợp lại bằng cách sử dụng trọng số cho từng chỉ tiêu. Kết quả đạt được chỉ là một giá trị định tính (điểm trung bình) chứ không được qui đổi ra thành tiền (Non-monetary). Khó khăn lớn nhất mà cách tiếp cận này gặp phải là xây dựng thang điểm và xác định các trọng số cho từng chỉ tiêu; và kết quả là giá trị cuối cùng luôn gây tranh cãi về tính thuyết phục (Implicit). Tuy nhiên, cách tiếp cận này vẫn được sử dụng rộng rãi vì nó cho ta cái nhìn mang tính so sánh một cách tương đối giữa các vùng (Comparative mapping).
c) Mô hình đánh giá tính dễ bị tổn thương BBC
Một khung đánh giá liên quan đến rủi ro và tính dễ bị tổn thương được phát triển bởi Birkmann và Bogardi (2004) tại Đại học Liên Hiệp Quốc, Viện Bảo vệ Con người và Môi trường (UNU-EHS - Institute for Environment and Human Security). Khung đánh giá này được gọi là mô hình BBC, mô hình này dựa trên mô hình của Cardona (2004b) (do đó mô hình được viết tắt là BBC) và tổng hợp các khía cạnh về khả năng thích ứng và tác động trong khía cạnh dễ bị tổn thương do Chambers vad Bohle đề xuất. Có 3 loại dễ bị tổn thương được miêu tả trong mô hình BBC, đó là tổn thương về kinh tế, xã hội và môi trường.
Mô hình này sử dụng 4 kỹ thuật chính để xác định, định lượng và đánh giá tính dễ bị tổn thương, khả năng thích ứng và xen kẽ với các công cụ phù hợp tập trung vào các nguồn dữ liệu khác nhau, các đặc tính khác nhau của tính dễ bị tổn thương. 4 kỹ thuật chính đó là:
- Đánh giá môi trường sử dụng viễn thám
- Đánh giá cơ sở hạ tầng chủ yếu và các lĩnh vực dễ bị tổn thương
- Đánh giá tính dễ bị tổn thương của các nhóm xã hội khác nhau sử dụng bảng
câu hỏi phỏng vấn điều tra.
- Đánh giá tính dễ bị tổn thương của các nhóm xã hội và cộng đồng địa phương dựa trên các số liệu thống kê và các chỉ tiêu cơ bản.
d) Phương pháp đánh giá của Văn phòng Khí nhà kính Úc
Trong dự án “Đánh giá rủi ro do biến đổi khí hậu và kế hoạch thích ứng tại
vùng ven biển Mandurah - Úc” được thực hiển bởi Chính Phủ Úc năm 2009 thì việc đánh giá tính dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu chính là việc đánh giá rủi ro. Phương pháp đánh giá cơ bản dựa trên khung đánh giá của Văn phòng Khí nhà kính
Úc (Australian Greenhouse Office – AGO) và sau đó là khung đánh giá rủi ro cho
vùng ven biển Mandurah. Khung đánh giá AGO gồm các bước chính như sau:
• Thiết lập bối cảnh.
- Xác định công việc của cơ quan tổ chức được đánh giá và phạm vi đánh giá
- Xác định mục tiêu của cơ quan tổ chức.
- Xác định các bên liên quan, mục tiêu và nhu cầu của họ.
- Thiết lập các tiêu chí đánh giá - Phát triển các lĩnh vực chủ yếu.
- Xác định các kịch bản khí hậu liên quan cho việc đánh giá
• Xác định rủi ro.
- Những rủi ro gì có thể xảy ra;
- Liêu tả và lập danh sách các tác động của biến đổi khí hậu đến các lĩnh vực chủ yếu;
• Phân tích rủi ro.
- Xem xét các cơ chế quản lý, giám sát và thích ứng hiện có đến từng loại rủi ro
cụ thể;
- Đánh giá các tác động của từng loại rủi ro đối từng lĩnh vực;
- Thu thập các đánh giá liên quan đến sinh kế của từng loại rủi ro và các tác động
đã được xác định;
- Xác định mức độ rủi ro đến các tổ chức cho từng kịch bản khí hậu được sử dụng để phân tích.
• Đánh giá rủi ro
- Xác định lại các đánh giá;
- Phân cấp các rủi ro theo tính khốc liệt của chúng;
- Nghiên các loại rủi ro thứ yếu có thể loại bỏ để công việc được tập trung hơn.
Các loại rủi ro này cần được phân tích một cách chi tiết.
• Xử lý rủi ro
- Xác định các lựa chọn liên quan cho việc quản lý và thích ứng với các loại rủi ro
và tác động của chúng.
e) Phương pháp đánh giá của Văn phòng quản lý tình trạng khẩn cấp liên bang
(FEMA) – Cục an ninh nội địa Mỹ.
Văn phòng quản lý tính trạng khẩn cấp liên bang (FEMA) đã đề xuất quá trình đánh giá rủi ro gồm 4 bước như sau:
Bước 1: Xác định thảm họa Bước 2: Mô tả các thảm họa Bước 3: Kiểm kê tài sản Bước 4: Giám định thiệt hại
Quá trình đánh giá 4 bước trên thuộc một trong những giai đoạn cơ bản thiết yếu nhằm hỗ hợ cộng đồng nhằm tăng cường khả năng quy hoạch giảm thiểu tác động của thiên tai.
f) Phương pháp đánh giá của Văn phòng Pháp triển quốc tế Canada
Theo Hướng dẫn đánh giá tính dễ bị tổn thương, khả năng thích ứng và hành
động (CV&A) của Văn phòng Pháp triển quốc tế Canada thì CV&A bao gồm 6 giai đoạn chính, đó là:
• Giai đoạn xác định các chính sách thích ứng
Xác định các khung chính sách có thể hướng dẫn để thực hiện CV&A đến cộng đồng, các vấn đề quản lý và quy trình quy hoạch từ cộng đồng đến quốc gia cần phải được xem xét trước khi thực hiện các hoạt động thực địa.
• Giai đoạn xác định các rủi ro hiện tại và tương lai
Cộng đồng và tư vấn cùng nhau xác định các rủi ro liên quan đến biến đổi khí
hậu của cộng đồng mà họ phải đối mặt hằng ngày sử phượng phương pháp vừa làm
vừa học có sự tham gia. Quá trình xác định sẽ là sự kết hợp của việc nâng cao nhân
thức và sự trao đối thông tin giữa cộng đồng và tư vấn.
• Giai đoạn đánh giá các rủi ro hiện tại và tương lai
Đánh giá các nguyên nhân và tác động của các rủi ro mà cộng đồng phải đối mặt hằng ngày. Việc đánh giá cần phải kết hợp (liên quan) đến các rủi ro hiện tại mà cộng đồng phải đối mặt trong hiện tại như thế nào và dự đoán các rủi ro này thay đổi như thế nào trong tương lai theo kịch bản biến đổi khí hậu.
• Giai đoạn xây dựng và đánh giá các lựa chọn thích ứng
- Xây dựng, phát triển các giải pháp khả thi của cộng đồng đối với các rủi ro. Các giải pháp này khác các giải pháp khác như thế nào trong việc giảm thiểu tính dễ bị tổn thương của cộng đồng. Các hành động thích ứng nào cần phải kết hợp với các khung chính sách và quản lý hiện có của cộng đồng. Xem xét các giải pháp thích ứng mang tính ưu tiên.
- Việc đánh giá các lựa chọn thích ứng được thực hiện bởi các chuyên gia vùng, quốc gia hoặc địa phương để xác định các giải pháp nào cần được ưu tiên
thực hiện nhằm nhằm tính dễ bị tổn thương của cộng đồng đối với biến đổi khí hậu.
Các tiêu chí nào dùng để đánh giá (các tiêu chí này dựa trên các xem xét về môi
trường, kinh tế, chính trị hay xã hội). Làm thể nào để xác định các tiêu chí này.
• Giai đoạn thực hiện
Giai đoạn này nhằm thực hiện các giải pháp thích ứng đã được xác định và đánh giá.
• Giai đoạn giám sát
Giám sát và đánh giá được thực hiện bới Nhóm chuyên gia về Biến đổi khí hậu của quốc gia và địa phương.
Hình 2. Biểu đồ đánh giá tính dễ bị tổn thương, thích ứng và hành động
(Nguồn: Văn phòng Pháp triển quốc tế Canada)
g) Phương pháp đánh giá của Văn phòng Phát triển quốc tế Mỹ
Theo Văn phòng Phát triển quốc tế Mỹ - Chương trình Biến đổi khí hậu thì việc Đánh giá tính dễ bị tổn thương và thích ứng (Vulnerability And Response
Bước 1
Xác định các điểm đặc biệt của vùng đánh giá dễ bị tổn thương do tác động của biến đổi khí hậu, ví dụ như vị trí, kích thước, và các nguồn tài nguyên.
Bước 2
Đánh giá các tác động có thể đối vùng đánh giá ví dụ như hiện tượng ấm dần, thay đổi lượng mưa, mực nước biển và sự thay đổi về tần suất và cường độ của các hiện tượng thời tiết cực đoan.
Bước 3 Đánh giá các tác động này đến vùng đánh giá theo từng đặc điểm đặc
biệt.
Bước 4 Xác định khả năng thích ứng hiên tại và tương lai đối với các tác động có
thể của biến đổi khí hậu cho vùng đánh giá.
Bước 5 Xác định các chiến lược khả thi nhằm thích ứng với biến đổi khí hậu của
vùng đánh giá bao gồm cả các bước thực hiện các chiến lược này.
h) Phương pháp của Trung tâm nghiên cứu ven biển NOAA, Mỹ.
Trung tâm nghiên cứu ven biển NOAA của Mỹ là một trung tâm chuyên nghiên cứu về khí quyển và đại dương cũng như nghiên cứu đánh giá tính dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu. Phương pháp luận mà NOAA đưa ra cho đánh giá tính dễ bị tổn thương như hình 3:
Hình 3. Kỹ thuật và áp dụng của đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương (Nguồn: Trung tâm nghiên cứu ven biển NOAA, Mỹ).
Như vậy theo sơ đồ trên thì phương pháp đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương
gồm các bước sau:
Bước 1: Xác định thảm họa
- Xác định các loại thiên tai như bão, lũ, gió, lốc, hạn hán, lở đất, cháy rừng, động đất ….
- Thiết lập mức độ đối với các thảm họa để thiết lập các ưu tiên đối phó cũng như
các biện pháp giảm thiểu theo công thức sau:
(Tấn suất + Diện tích bị tác động) x Mức độ thiệt hại = Tổng điểm U Ví dụ: Thảm họa Tấn suất Diện tích bị tác động Mức độ thiệt hại Điểm Bão 2 4 5 30 Lũ 3 5 4 32 Động đất 1 4 5 25
Như vậy ta có thể thấy Lũ là loại thiên tai nguy hiểm nhất và từ đó xây dựng được các biện pháp ứng phó ưu tiên đối với lũ
Bước 2: Phân tích thảm họa
- Lập bản đồ vùng rủi ro đối với các thảm họa
- Thiết lập mức độ của từng thảm họa.
Bước 3: Phân tích dịch vụ hỗ trợ chủ yếu
- Xác định danh mục các dịch vụ hỗ trợ chủ yếu dễ bị tổn thương như trường học,
giao thông, chỗ ẩn náu, bệnh viện, thông tin liên lạc ….
- Thống kê, lập cơ sở dữ liệu các dịch vụ hỗ trợ chủ yếu dễ bị tổn thương theo tên,
vị trí, người liên lạc, điện thoại liên lạc….
- Thực hiện đánh giá tính nhạy cảm đối với thiên tai đối với các loại dịch vụ hỗ trợ chủ yếu này.
Bước 4: Phân tích cơ sở hạ tầng
- Xác định các loại cơ sở hạ tầng dễ bị tác động đối với thiên tai;
- Thống kê danh mục cơ sở hạ tầng đó.
Bước 5: Phân tích xã hội
- Xác định cộng đồng, đối tượng dễ bị tổn thương như dân tộc thiểu số, trẻ em, phụ
nữ, người nghèo, người già tàn tật …
- Thống kê, xác định vị trí và mức độ dễ bị tổn thương.
Bước 6: Phân tích kinh tế
- Xác định các ngành kinh tế quan trọng (nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp…)
và xác định vị trí các trung tâm kinh tế;
- Xác định mức độ rủi ro đối với các ngành và các trung tâm kinh tế đối với thiên
tai;
- Thống kê, lập cơ sở dữ liệu các ngành, trung tâm dễ bị tổn thương theo tên, vị trí, người liên lạc, điện thoại liên lạc….
Bước 7: Phân tích môi trường
- Xác định vùng rủi ro đối với thiên tai thứ cấp và các vùng tài nguyên môi trường
quan trọng;
- Xác định vị trí vùng tài nguyên môi trường quan trọng và mức độ nhạy cảm với
các loại thiên tai thứ cấp.
Bước 8: Phân tích cơ hội thích ứng
- Xác định hiện trạng cơ chế, chính sách đối với rủi ro thiên tai;
- Xác định vùng chưa được phát triển và mối quan hệ với vùng rủi ro cao;
- Xác định vùng thay đổi mục đích sử dụng đất;
- Dự báo phát triển của từng ngành cũng như phát triển kinh tế xã hội;
- Xác định các kịch bản biến đổi khí hậu.
Ưu điểm:
- Xác định được các loại thiên tai chủ yếu thương xuyên xảy ra cũng như mức độ
và vùng dễ bị tổn thương với các loại thiên tai đó.
- Xác định các được các thành phần dễ bị tổn thương như các dịch vụ hỗ trợ chủ
- Xác định được tác động của thiên tai, biến đổi khí hậu đối với môi trường bao gồm các tác động chính và các tác động thứ cấp.
