2.3.1.1. Trỡnh độ chung của cỏn bộ cỏc chủ đầu tư, cỏc ban quản lý dự ỏn
Hiện nay trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ, cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh thủy lợi giao Sở Nụng nghiệp & PTNT và UBND cỏc huyện, thành thị làm Chủ đầu tư. Cỏc dự ỏn được Chủ đầu tư ủy quyền cho cỏc Ban quản lý dự ỏn (Ban quản lý dự ỏn cụng trỡnh xõy dựng Nụng nghiệp và PTNT Phỳ Thọ; Ban quản lý dự ỏn Thủy lợi, Nước sinh hoạt và vệ sinh mụi trường nụng thụn; Ban quản lý dự ỏn đờ điều; Ban quản lý cỏc dự ỏn huyện Thanh Sơn, Ban quản lý cỏc dự ỏn nụng nghiệp huyện Tam Nụng...) trực tiếp thực hiện. Hầu hết cỏn bộ của cỏc Ban quản lý dự ỏn là cỏn bộ kiờm nhiệm, do đú khụng tập trung liờn tục vào cụng tỏc quản lý dự ỏn cũng như cụng tỏc quản lý chi phớ của dự ỏn. Do vậy, để tăng cường cụng tỏc quản lý chi phớ của cỏc dự ỏn núi riờng, cụng tỏc quản lý dự ỏn núi chung thỡ chỳng ta cần chỳ trọng cụng tỏc
57
đào tạo, nõng cao trỡnh độ, năng lực quản lý của cỏc cỏn bộ thuộc cỏc Ban quản lý dự ỏn.
2.3.1.2. Cụng tỏc quản lý và thực hiện cỏc mục tiờu của dự ỏn
Để đảm bảo cho dự ỏn hoàn thành đỳng chất lượng và tiến độ trong phạm vi chi phớ được duyệt, đảm bảo cỏc hiệu quả về kinh tế và xó hội như dự ỏn đề ra. Ban QLDA đó phõn ra làm từng giai đoạn cụ thể của dự ỏn và phõn giao nhiệm vụ cho từng cỏ nhõn chịu trỏch nhiệm, thường xuyờn kiểm tra tiến độ thực hiện dự ỏn. Trong quỏ trỡnh phõn giao nhiệm vụ nếu thấy cú cỏn bộ của mỡnh cựng một lỳc phải giải quyết nhiều nhiệm vụ, do vậy cụng việc khụng giải quyết được đỳng tiến độ đề ra thỡ lónh đạo Ban QLDA sẽ cử thờm người hoặc luõn chuyển cụng việc cho người khỏc ớt việc hơn để dự ỏn được hoàn thành đỳng tiến độ cụng trỡnh.
1. Giai đoạn chuẩn bị dự ỏn:đõy là giai đoạn đầu tiờn của quỏ trỡnh thực hiện một dự ỏn nờn mục tiờu chủ yếu của quản lý là phải đưa ra được chủ trương, ý tưởng hỡnh thành dự ỏn sao cho cú hiệu quả, đảm bảo việc thực hiện dự ỏn theo đỳng trỡnh tự, thủ tục phỏp lý, phải đưa ra cỏc phương ỏn khỏc nhau để lựa chọn phương ỏn tổng hợp cú hiệu quả nhất.
Sau khi thống nhất chủ trương thỡ Ban QLDA tiến hành nghiờn cứu thực hiện dự ỏn đảm bảo chất lượng và mức độ chớnh xỏc của cỏc kết quả điều tra, khảo sỏt và nghiờn cứu cỏc thụng tin liờn quan đến dự ỏn đầu tư để xõy dựng một cỏch khỏi toỏn cỏc nội dung về thời gian và chi phớ.
Ban trực tiếp đẩy nhanh tiến độ của cỏc đơn vị tư vấn trong việc lập và thẩm định phương ỏn sao cho cụng trỡnh cú hiệu quả trong quản lý chi phớ, thời gian, tiến độ thực hiện dự ỏn.
2. Giai đoạn thực hiện dự ỏn:mục tiờu quản lý ở giai đoạn này là phối hợp điều chỉnh quỏ trỡnh quản lý, tổ chức triển khai thực hiện cỏc cụng việc,
58
cỏc hoạt động của dự ỏn sao cho đảm bảo tiến độ và chất lượng với chi phớ thấp nhất. Đõy là giai đoạn cú chi phớ đầu tư thực hiện là lớn nhất nhưng khụng sinh lời trong thời gian dài nờn cụng tỏc quản lý trong giai đoạn này cực kỳ quan trọng và phức tạp. Cỏn bộ quản lý phải đối mặt với nhiều tỡnh huống xảy ra và với yờu cầu cần được xử lý kịp thời, trỏnh ảnh hưởng đến tiến độ, chi phớ và hiệu quả đầu tư của dự ỏn.
Cỏc cụng việc cụ thể của giai đoạn này thường cú: Thiết kế - lập dự toỏn, đấu thầu - lựa chọn nhà thầu, giải phúng mặt bằng hộ trợ tỏi định cư, quản lý thi cụng, quản lý chi phớ xõy dựng, quản lý hợp đồng xõy dựng…
3. Giai đoạn kết thỳc dự ỏn để đưa cụng trỡnh vào sử dụng:Ở giai đoạn này, Ban QLDA đó phải thực hiện hàng loạt cụng việc như kiểm tra, nghiệm thu, đào tạo chuyển giao cụng nghệ trước khi chớnh thức bàn giao cụng trỡnh để đưa vào khai thỏc, sử dụng. Những cụng việc này thường được thực hiện với sự tham gia của nhiều bờn: Chủ đầu tư, Ban quản lý dự ỏn, nhà thầu, cỏc đơn vị tư vấn, cỏc cơ quan quản lý của chủ đầu tư… Sau khi bàn giao thỡ nhà thầu thi cụng tiếp tục bảo hành, bảo trỡ cụng trỡnh trong 01 năm tiếp theo, nếu cú vấn đề về chất lượng thỡ nhà thầu phải kịp thời khắc phục, sửa chữa.
2.3.1.3. Cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt và quản lý chất lượng cụng trỡnh
Là nhiệm vụ quan trọng, ảnh hưởng đến quản lý chi phớ và chất lượng cụng trỡnh. Mỗi dự ỏn, cụng trỡnh cần giỏm sỏt từ khõu ban đầu cho đến khi kết thỳc dự ỏn bàn giao đưa vào sử dụng.
+ Cụng tỏc giỏm sỏt khảo sỏt địa chất cụng trỡnh được xem như một loại hỡnh giỏm sỏt xõy dựng và cỏc Sở Xõy dựng đó cấp chứng chỉ hành nghề giỏm sỏt khảo sỏt cho cỏc kỹ sư cú đủ điều kiện năng lực để thực hiện cụng việc. Thực trạng cụng tỏc giỏm sỏt khảo sỏt địa chất cụng trỡnh những năm
59
vừa qua cũn nhiều yếu kộm, chưa được chỳ trọng nhiều, dẫn đến nhiều cụng trỡnh khi thiết kế thi cụng lại phải bổ sung thiết kế.
+ Cụng tỏc giỏm sỏt thiết kế thi cụng được xem như là kết quả của dự ỏn sau khi hoàn thành, quỏ trỡnh giỏm sỏt cụng tỏc thiết kế cũng cần phải được nõng cao trỏch nhiệm, mụt số nhà thầu thiết kế thi cụng thường xuyờn chậm tiến độ thiết kế, hay thiết kế khụng đảm bảo để xảy ra nhiều sai sút, đội ngũ cỏn bộ thiếu kinh nghiệm ... Vỡ vậy chủ đầu tư cần quan tõm hơn nữa cụng tỏc thiết kế bản vẽ thi cụng và tổng dự toỏn cụng trỡnh. Một số cụng trỡnh thiết kế xong tiến hành cụng tỏc GPMB nhận thấy tổng giỏ trị cụng trỡnh lớn hiệu quả chi phớ khụng cao cú thể thay đổi hỡnh thức thiết kế khỏc (Nếu được) cho phự hợp với cụng trỡnh cũng như tổng giỏ trị chi phớ cho cụng trỡnh.
+ Cụng tỏc giỏm sỏt chất lượng cụng trỡnh được lónh đạo Ban phõn cụng trỏch nhiệm cho từng cỏn bộ giỏm sỏt chịu trỏch nhiệm trực tiếp, thường xuyờn kiểm tra quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, điều chỉnh kịp thời những sai khỏc khụng phự hợp với điều kiện sử dụng, tạo điều kiện cho cỏn bộ cựng giỏm sỏt và kiểm tra chất lượng chộo nhau nhằm khắc phục những điểm yếu kộm của nhau trong cụng tỏc quản lý dự ỏn.
2.3.1.4. Cụng tỏc tuyển chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi cụng
Bản chất của việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xõy dựng là lựa chọn được nhà thầu cú đủ điều kiện năng lực thực hiện gúi thầu, cú cỏc đề xuất về giỏ dự thầu, tiến độ và cỏc đề xuất mang lại hiệu quả cao nhất cho chủ đầu tư, dự ỏn.
Nhưng hiện nay vẫn cú một số dự ỏn thực hiện việc chỉ định thầu hay đấu thầu chỉ mang tớnh hỡnh thức nờn quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu khụng được cụng bằng, một số nhà thầu tư vấn năng lực yếu, thiếu cỏn bộ chuyờn mụn thực hiện cỏc cụng việc của dự ỏn nhưng vẫn được lựa chọn thực hiện hợp
60
đồng. Nguyờn nhõn là cỏc nhà thầu này cú cỏc mối quan hệ khỏc nhau để nhận thầu hoặc chủ đầu tư bị ộp phải giao thầu cho một nhà thầu nào đú dẫn đến quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn thường xuyờn chậm tiến độ, kinh phớ thiếu, chất lượng cụng trỡnh khụng đảm bảo, kộo dài thời gian thực hiện hợp đồng phải bổ xung hợp đồng,... làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ, hiệu quả giỏ trị chi phớ cụng trỡnh.
2.3.1.5. Cụng tỏc giải phúng mặt bằng
Luụn được tập thể Ban QLDA quan tõm thực hiện đỳng chế độ chớnh sỏch và trỡnh tự theo quy định của phỏp luật hiện hành.
Nhưng thực tế thỡ luụn gặp phải những vướng mắc, khú khăn bởi chế độ chớnh sỏch luụn thay đổi, chế độ bồi thường cho người dõn chưa thỏa đỏng... Vỡ vậy cỏn bộ Ban QLDA là lực lượng chớnh và là người trực tiếp thường xuyờn giải quyết vướng mắc đú. Mỗi cỏn bộ Ban đó tự mỡnh nghiờn cứu trỡnh tự và cỏc quy định phỏp lý cần thiết để thực hiện cụng việc cấp trờn giao cho, đặc biệt hơn là phải cú cụng tỏc dõn vận tốt, phải trực tiếp tuyờn truyền cho dõn hiểu để nhõn dõn ủng hộ cho dự ỏn được hoàn thành đỳng tiến độ.
2.3.1.6. Cụng tỏc quản lý tiến độ, khối lượng, chất lượng cụng tỏc thi cụng
Để tiến hành thực hiện dự ỏn Ban QLDA luụn chỳ trọng trong việc lập kế hoạch thực hiện từng cụng việc của dự ỏn, dự kiến nhõn lực, thời điểm thực hiện dự ỏn là những điều thiết yếu để thực hiện cụng việc nhanh chúng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cụng tỏc quản lý khối lượng, chất lượng: Trong quỏ trỡnh thi cụng cỏn bộ giỏm sỏt phải kiểm tra lại khối lượng theo thiết kế và khối lượng thực tế thi cụng, tớnh toỏn lại từng mặt cắt thiết kế và thi cụng so sỏnh và nghiệm thu thanh toỏn theo thực tế thi cụng, trỏnh lấy kết quả khối lượng theo thiết kế dẫn đến sai lệch làm ảnh hưởng tới quỏ trỡnh thanh kiểm tra khối lượng thanh,
61
quyết toỏn cụng trỡnh sau hoàn thành. Nõng cao chất lượng cụng trỡnh theo đỳng tiờu chuẩn hiện hành của thiết kế và những quy định của Nhà nước.
Tập trung nhõn lực giải quyết những cụng việc cú ảnh hưởng đến những cụng việc cũn phải thực hiện. Xem xột những phần cụng việc của tuần tới trờn quan điểm trỏch nhiệm phỏp lý của cỏc cụng trỡnh.
2.3.1.7. Cụng tỏc quản lý hồ sơ nghiệm thu
Cụng tỏc nghiệm thu và lưu trữ hồ sơ phỏp lý là một việc làm tương đương đối khú bởi lý do sau: Cỏc hạng mục thi cụng liờn quan đến nhau về trỡnh tự thi cụng, do đú mối liờn hệ về ngày thỏng là khỏ chặt chẽ. Mỗi hạng mục cú cỏc tiờu chớ nghiệm thu khỏc nhau, cỏc quy trỡnh ỏp dụng khỏc nhau, cỏc phụ lục đớnh kốm khỏc nhau, do đú để thống nhất trong 1 form duy nhất gần như là khụng thể. Nhưng việc nghiệm thu, bàn giao và thanh quyết toỏn cụng trỡnh là cụng việc khụng thể thiếu. Nhưng hiện nay nhiều cụng trỡnh khi hoàn thành vẫn chưa cú đầy đủ hồ sơ kỹ thuật, quỏ trỡnh kiểm tra vẫn thường xuyờn phải chỉnh sửa, hồi ký lại số liệu nghiệm thu, nhật ký cụng trỡnh... Điều đú cú thể ảnh hưởng đến chi phớ cụng trỡnh do điều chỉnh thời gian thực hiện dự ỏn, nghiệm thu một số hạng mục cụng việc khối lượng khụng đỳng thực tế, chất lượng khụng như mong muốn...
2.3.1.8. Cụng tỏc thanh quyết toỏn cụng trỡnh
Đội ngũ kế toỏn chuyờn nghiệp, được đào tạo cơ bản đó và đang phục vụ tốt cụng tỏc lập kế hoạch thực hiện dự ỏn và giải ngõn cho dự ỏn kịp thời, đỳng tiến độ, khụng để tỡnh trạng tồn đọng hồ sơ khối lượng thanh toỏn cụng trỡnh. Thường xuyờn tham mưu cho lónh đạo Ban về cụng tỏc quản lý chi phớ đỳng chế độ chớnh sỏch hiện hành và phỏp luật cho phộp. Tạo điều kiện cho cỏc nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi cụng thực hiện nhiệm vụ thanh toỏn của mỡnh được nhanh gọn...
62
2.3.2. Thực trạng cụng tỏc quản lý chi phớ một số dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh thủy lợi trong thời gian vừa qua