2.2.1 Nội dung cải cách hành chính giai đoạn (2011-2020) tại xã An Trạch A
Ngày 8 tháng 11 năm 2011, Chính phủ có Nghị quyết số 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 và Nghị quyết 76/NQ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị Quyết 30c/NQ-CP, với 5 mục tiêu cụ thể và 6 nội dung cải cách hành chính được chia ra: giai đoạn 1 (2011-2015), giai đoạn 2 (2016-2020). Tiếp đó UBND tỉnh Bạc Liêu ban hành chương trình cải cách hành chính theo kế hoạch số 05/KH- UBND ngày 17 tháng 5 năm 2012 của UBND tỉnh Bạc Liêu về chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011-2015. Hòa cùng với cả nước nói chung, tỉnh Bạc Liêu nói riêng, xã An Trạch A đã tiếp thu sự chỉ đạo của Chính Phủ, của tỉnh, xã đã triển khai thực hiện kế hoạch cải cách hành chính cụ thể như sau:
2.2.1.1 Cải cách thể chế hành chính nhà nước
Cải cách thể chế hành chính nhà nước tại xã An Trạch A bao gồm: Đổi mới nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; Hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách về các lĩnh vực quản lí nhà nước thuộc thẩm quyền của đơn vị xã, xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật tại đơn vị. Trong đó việc xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật tại xã có ba bước thực hiện:
- Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của đơn vị, văn bản quy phạm pháp luật được ban hành tuân thủ quy trình thủ tục xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo quy định của pháp luật, đảm bảo chất lượng văn bản được ban hành.
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 31 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên
- Rà soát hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật nhằm triển khai thực hiện kế hoạch rà soát, thống kê số lượng văn bản được rà soát, số văn bản còn hiệu lực, hết hiệu lực, hủy bỏ, điều chỉnh, bổ sung, kết quả xử lí các vấn đề phát hiện sau rà soát.
- Tổ chức thực hiện và kiểm tra thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật nhằm nắm rõ tình hình triển khai thực hiện theo quy định các văn bản quy phạm pháp luật tại xã, văn bản quy phạm pháp luật phải được triển khai thực hiện đầy đủ, kịp thời và đúng quy định.
2.2.1.2 Cải cách thủ tục hành chính
Căn cứ theo Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 8 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính và kế hoạch rà soát, đánh giá thủ tục hành chính hàng năm của UBND tỉnh, Nghị định số 48/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát thủ tục hành chính và kế hoạch rà soát, đánh giá thủ tục hành chính hàng năm mà xã An Trạch A ban hành kế hoạch rà soát, đánh giá thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính tại Xã. Qua đó thu được kết quả thực hiện và mức độ hoàn thành kế hoạch và xử lí các vấn đề phát sinh sau rà soát.
Thực hiện các phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính đúng theo quy định bao gồm: sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc hủy bỏ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Xã. Sau đó công bố, cập nhật thủ tục hành chính và tiếp nhận, xử lí phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức đối với thủ tục hành chính trong thẩm quyền giải quyết của Xã.
2.2.1.3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
- Rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơ cấu tổ chức và biên chế của xã nhằm điều chỉnh chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, sắp xếp lại cơ quan xã để khắc phục tình trạng chồng chéo, hoặc trùng lắp hoạt động không hiệu quả.
- Kiểm tra, đánh giá tình hình tổ chức và hoạt động của đơn vị trong đó có việc kiểm tra kế hoạch và kết quả thực hiện kế hoạch, số lượng các đơn vị được kiểm tra, kết quả xử lí các vấn đề sau kiểm tra.
- Thực hiện phân cấp quản lí để nâng cao tính chủ động của đơn vị xã với các lĩnh vực: ngân sách, tài chính, xây dựng cơ bản, xây dựng nguồn nhân lực, chủ động thực hiện kế hoạch thu chi ngân sách ở đơn vị xã.
- Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Ban hành các quy định, quy chế phối hợp, đổi mới quá trình, lề lối làm việc để nâng cao hiệu quả giải quyết
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 32 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên
công việc của công dân, tổ chức sau đó thống kê lại số thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế một cửa liên thông, một cửa liên thông hiện đại. Đồng thời trang bị cơ sở vật chất, kinh phí phục vụ thực hiện cơ chế một cửa và bố trí công chức (công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả) thông qua thực hiện cơ chế một cửa thể hiện trình độ chuyên môn, thái độ phục vụ nhân dân, ý thức kỉ luật trong đội ngũ cán bộ, công chức.
2.2.1.4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
- Xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức, viên chức: Xây dựng và phê duyệt đề án cơ cấu công chức, viên chức theo vị trí việc làm. Đồng thời triển khai kế hoạch xây dựng vị trí việc làm và cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp trong các đơn vị sự nghiệp công lập của đơn vị xã.
- Về cán bộ, công chức cấp xã thì được quy định theo Nghị định 92/2009/NĐ- CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 8 tháng 4 năm 2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP.
- Về công tác quản lí cán bộ, công chức, viên chức: thực hiện quản lí cán bộ, công chức, viên chức theo quy định về tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, khen thưởng và các chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức.
- Việc thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tại xã.
- Đổi mới công tác quản lí cán bộ, công chức: xem xét và đề xuất nâng ngạch, bổ nhiệm vào các chức vụ lãnh đạo và thu hút người tài vào bộ máy ở xã.
2.2.1.5 Cải cách tài chính công
Triển khai chính sách thuế, thu nhập, tiền lương, tiền công, chính sách an sinh xã hội tại cơ quan,đơn vị; Thực hiện đổi mới cơ chế, chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước; Thực hiện đổi mới cơ chế quản lí trong cơ quan hành chính theo yêu cầu sau:
- Thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Nghị định số 117/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 130/2005/NĐ-CP; Ban hành quy chế chi tiêu nội bộ và quản lí tài chính công và tăng mức thu nhập cho cán bộ, công chức theo cấp bậc, chức vụ.
- Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động các nguồn lực chăm lo phát triển giáo dục và đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao tại xã. Phát huy hiệu quả tối đa trong việc huy động vốn và thu hút nhiều nguồn nhân lực từ nhân dân,
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 33 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên
các cơ sở công lập, các thành phần kinh tế tham gia đóng góp xây dựng đời sống, văn hóa, thể thao ở cơ sở.
2.2.1.6 Hiện đại hóa nền hành chính (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động hành chính tại xã trong đó có bao gồm:
- Xây dựng và ban hành kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin sau đó thực hiện và đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch.
- Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong việc quản lí hành chính, ứng dụng phần mềm quản lí văn bản; sử dụng mạng nội bộ (mạng LAN), sử dụng thư điện tử trong trao đổi công việc.
- Áp dụng và duy trì hệ thống quản lí chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 trong hoạt động quản lí của đơn vị xã và đánh giá số thủ tục hành chính theo ISO 9001:2008 nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân giám sát đối với việc thực hiện thủ tục hành chính, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công.
2.2.2 Thực tiễn áp dụng Cải cách hành chính tại xã An trạch A
2.2.2.1 Cải cách hành chính tại xã An Trạch A
Dựa trên kế hoạch của chương trình cải cách hành chính đã được xây dựng cụ thể, xã An Trạch A đã chính thức triển khai vào áp dụng cho giai đoạn (2011-2015) và đạt được thành tựu sau:
- Về cải cách thể chế: Chủ tịch UBND xã An Trạch A bố trí biên chế, kinh phí và các điều kiện bảo đảm phục vụ công tác soạn thảo, thẩm định, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật theo đúng quy định pháp luật và đạt được thành tích như sau: Công tác xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật được đổi mới nâng cao chất lượng. Về trình tự soạn thảo, thẩm định, ban hành văn bản quy phạm pháp luật được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật. Xã An Trạch A thường xuyên rà soát, kiểm tra, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật còn hiệu lực và các văn bản hết hiệu lực đã có văn bản thay thế kịp thời triển khai thực hiện, nhất là các văn bản quy phạm pháp luật có quy định cải cách hành chính. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành chính toàn diện, bảo đảm về nguồn nhân lực, cơ sở vật chất đúng với tiêu chuẩn được quy định tại Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước.
Tuy nhiên, trong thực tiễn áp dụng vẫn còn một số khó khăn, vướng mắt như sau:
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 34 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên
Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham gia ý kiến, thẩm định và kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật ở đơn vị xã chưa được kiện toàn chuyên trách, chủ yếu là hoạt động kiêm nhiệm, thường xuyên bị luân chuyển, thay đổi công tác, đội ngũ cán bộ trẻ, mới vào nghề còn chưa có nhiều kinh nghiệm trong công tác và trình độ chuyên môn vẫn còn nhiều hạn chế làm ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng văn bản.
Xã còn chưa dành riêng kinh phí để phục vụ cho công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát và hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật.
Công tác văn thư, lưu trữ chưa được quan tâm, còn nhiều văn bản QPPL ban hành bị thất lạc, không lưu trữ được.
- Về cải cách thủ tục hành chính: Ủy ban nhân dân xã An Trạch A đã bố trí 03 cán bộ, công chức đầu mối kiểm soát thủ thục hành chính gồm: 01 người phụ trách Văn phòng thống kê tổng hợp, 01 người phụ trách tư pháp và 01 người phụ trách địa chính, đây là điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát thủ tục hành chính của UBND xã.
Trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ phân công, phân cấp quản lí nhà nước thì UBND xã An Trạch A thực hiện phân công, phân cấp quản lí nhà nước đúng theo quy định cụ thể: Thực hiện theo quy chế của UBND xã, chủ tịch quản lí chung; 02 phó chủ tịch (01 cán bộ phụ trách khối kinh tế; 01 cán bộ phụ trách khối văn hóa xã); các ban ngành trực thuộc UBND xã tham mưu cho chủ tịch, 02 phó chủ tịch trong thực hiện ngành, nhiệm vụ ngành, lĩnh vực. Về kinh phí: UBND xã trang bị phương tiện cũng như cơ sở, vật chất cho bộ phận “một cửa” hoạt động; hỗ trợ 100.000đồng/người trực hành chính vào ngày thứ 7 hàng tuần, trong đó :
+ 01 công chức trực ở bộ phận văn phòng ; + 02 công chức trực ở bộ phận hộ tịch; + 02 công chức làm cán bộ địa chính;
+ 01 công chức trực ở bộ phận Thương binh - Xã hội; + 01 thư kí Công an xã.
UBND xã An Trạch A đã phân công Phó chủ tịch UBND phụ trách khối văn hóa - xã hội trực hành chính giải quyết hồ sơ ở bộ phận một cửa. Cán bộ, công chức trưởng ngành có liên quan tham mưu cho Phó chủ tịch UBND.
Các TTHC được niêm yết công khai tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại Văn phòng UBND xã An Trạch A. Các hồ sơ hành chính được nộp trực tiếp tại bộ phận “ một cửa” nơi công chức, viên chức nhận hồ sơ. Khi tiếp nhận hồ sơ của nhân dân tổ trưởng tại bộ phận “một cửa” phân loại các hồ sơ giải quyết trong ngày, hồ
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 35 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên
sơ yêu cầu tranh chấp thì ghi giấy hẹn và giải quyết đúng thời gian quy định. Hầu hết cán bộ, công chức tại phòng “một cửa” sau khi tiếp nhận hồ sơ, xem xét theo thẩm quyền giải quyết công việc để chuyển hồ sơ, xử lí, trình kí sau đó trả lại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Riêng những trường hợp bộ phận chuyên môn cần làm rõ, nghiên cứu, xác minh thì bộ phận chuyên môn làm phiếu hẹn nhưng trên cơ sở bảo đảm giải quyết đúng và trả kết quả trong thời gian sớm nhất so với thời gian quy định của pháp luật, nhằm tiết kiệm thời gian cho cá nhân, tổ chức. Công chức, viên chức tại bộ phận “một cửa” mở một sổ theo dõi ghi các thông tin có liên quan để cập nhật những thông tin liên quan đến cá nhân, tổ chức đó, đồng thời nhằm làm căn cứ thống kê, báo cáo định kì và đột xuất cho lãnh đạo để theo dõi tình hình giải quyết hồ sơ, công việc.
Trường hợp hồ sơ yêu cầu của cá nhân, tổ chức chưa đúng, chưa đầy đủ thành phần hồ sơ như niêm yết thì cán bộ, công chức tại bộ phận một cửa hướng dẫn tận tình, cụ thể, đầy đủ cho tổ chức, cá nhân để bổ sung, hoàn chỉnh.
Trong quá trình hoạt động kiểm soát đã phát hiện được những sai sót trong công tác ban hành các văn bản và đề nghị chỉnh sửa kịp thời. Đặc biệt là các quyết định xử phạt vi phạm hành chính, thủ tục hành chính. Đồng thời thường xuyên tham mưu cho lãnh đạo UBND theo dõi các thủ tục hành chính ở bộ phận các lĩnh vực thuộc phòng “một cửa”, kịp thời đề xuất lãnh đạo rút ngắn các thủ tục không cần thiết và không phù hợp tránh gây phiền hà cho công dân.
- Về cải cách tổ chức bộ máy bộ máy hành chính nhà nước: Từ ngày chia tách xã, Chính quyền xã An trạch A đã có những bước phát triển mới về chức năng, nhiệm vụ tổ chức bộ máy và cơ chế hoạt động. Song song đó tổ chức bộ máy hành chính tại xã cũng được sắp xếp lại phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương và trình độ năng lực của cán bộ, công chức tại đơn vị xã.
Cơ quan hành chính nhà nước tại UBND xã An Trạch A được tổ chức và điều chỉnh cho chức năng phù hợp theo hướng quản lí nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực,