3.2.2.1 Đánh giá sơ bộ về công tác Quy hoạch chi tiết
Tổng số Khu, điểm tái định cư theo thực tế đã triển khai tính đến nay là 02 khu, 11 điểm, bố trí tái định cư trên địa bàn huyện Than Uyên, tiếp nhận TĐC cho 1.036 hộ với 6.238 khẩu, trong đó:
+ Số hộ di chuyển tái định cư tập trung: 668 hộ với 4.061 khẩu. + Số hộ di chuyển tự nguyện: 34 hộ với 185 khẩu. + Số hộ bị ảnh hưởng không phải di chuyển: 334 hộ với 1.992 khẩu.
1. So sánh sự thay đổi, điều chỉnh hoặc bổ sung số Khu, điểm TĐC trong QH chi tiết so với QH tổng thể
Kết quả đã triển khai thực hiện so với quy hoạch duyệt: Số điểm tái định cư giảm 01 điểm, số khu tái định cư giảm 01 khu, tăng các đối tượng hộ tái định cư tự nguyện, các hộ bị ảnh hưởng không phải di chuyển.
Như vậy, so với QHTT đã duyệt, trong giai đoạn quy hoạch chi tiết tổng số hộ phải di chuyển và tái định cư (bao gồm cả TĐC tập trung và TĐC tự nguyện) giảm 123 hộ với 400 nhân khẩu nhưng tăng số hộ phải đền bù, hỗ trợ kinh phí theo quy định do bị ảnh hưởng của việc giải phóng mặt bằng nhưng không phải di chuyển chỗ ở. Trong đó:
a. Số khu, điểm không thay đổi so với Quy hoạch tổng thể:
Trong số các điểm TĐC có trong QHTT và được quy hoạch chi tiết triển khai thực hiện, chỉ có duy nhất điểm TĐC Bản Đốc thuộc khu Khoen On là không thay đổi số hộ tái định cư (56 hộ) nhưng thay đổi về số nhân khẩu tái định cư so với quy hoạch tổng thể được duyệt (tăng 30 người).
b. Số khu, điểm theo Quy hoạch chi tiết không thay đổi địa điểm, có thay đổi về quy mô số hộ, số khẩu so với Quy hoạch tổng thể:
- Khu TĐC Khoen On không thay đổi về tên điểm và số điểm TĐC, nhưng thay đổi quy mô về số hộ dân hoặc quy mô về số dân TĐC hoặc thay đổi cả số hộ và số dân. Tổng số hộ dân được TĐC tại khu Khoen On là 281 hộ với 1.656 nhân khẩu, giảm 54 hộ và giảm 42 khẩu so với QHTT.
- Khu TĐC Ta Gia cũng đã quy hoạch chi tiết 6 điểm TĐC, đưa 387 hộ dân với 2.405 nhân khẩu đến TĐC, giảm 34 hộ dân và giảm 181 nhân khẩu. Tuy không thay đổi về điểm TĐC so với QHTT nhưng khu TĐC này lại thay đổi về tên điểm và thay đổi về quy mô cả về số hộ và số dân TĐC.
c. Số khu, điểm phải bổ sung Quy hoạch chi tiết so với Quy hoạch tổng thể:
Duy nhất có điểm TĐC Tèn Cò Mư thuộc khu TĐC Ta Gia là không có danh mục trong QHTT được duyệt nhưng đã được bổ sung vào quy hoạch chi tiết. Điểm TĐC Tèn Cò Mư nằm cách điểm trung tâm TĐC Phiêng Xá Cuông (cũng là trung tâm xã) khoảng 3,5 km và cách điểm TĐC Pom Pa khoảng 2,0 km. Tuy nhiên điểm TĐC mới này vẫn chưa được triển khai thực hiện do thiếu vốn.
Trong Quy hoạch tổng thể chưa có hai loại đối tượng đền bù, di dân và TĐC sau đây nhưng trong giai đoạn quy hoạch chi tiết đã phải triển khai thực hiện. Việc thay đổi và bổ sung này là phù hợp với chủ trương, chính sách của Nhà nước, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương cũng như nguyện vọng chính đáng của người dân:
- Tái định cư tự nguyện cho 34 hộ với 185 khẩu tại 7 điểm TĐC sau đây: Điểm TĐC Bản Mở; Điểm TĐC Bản On; TĐC cho các hộ sở tại - xã Khoen On; Điểm TĐC Bản Hỳ, Điểm TĐC Bản Củng, Điểm TĐC Bản Gia và Điểm TĐC Bản Khem - xã Ta Gia.
- Đền bù cho 334 hộ với 1.992 khẩu nằm trong 3 khu tái định cư với 10 điểm TĐC bị ảnh hưởng nhưng không phải di chuyển: Bản Mở, Bản Sàng, Bản On, Các hộ sở tại - xã Khoen On; Bản Hỳ, Bản Củng, Bản Gia, Bản Khem - xã Ta Gia; Bản Nà É đội 13 và Bản Nà É đội 14 xã Mường Kim.
d. Số khu, điểm không triển khai thực hiện chi tiết so với Quy hoạch tổng thể: Có 01 khu tái định cư có trong QHTT nhưng không thực hiện là khu TĐC Tà Mung. Trong QHTT, khu TĐC Tà Mung có 01 điểm tái định cư là Bản Lun 3 quy mô 69 hộ với 362 nhân khẩu, được quy hoạch để đưa dân từ xã Ta Gia đến TĐC nhưng không triển khai do những hộ dân này một phần thực hiện TĐC tự nguyện, một phần sau khi xác định chính xác không phải di chuyển (chỉ bồi thường do bị mất một phần đất và tài sản), một phần theo nguyện vọng được xin chuyển đến điểm TĐC khác cho phù hợp với phong tục, tập quán và điều kiện sinh hoạt của họ. Để thay thế điểm TĐC này, tỉnh Lai Châu đề xuất xây dựng điểm tái định cư Tèn Cò Mư thuộc khu TĐC Ta Gia. Sự thay đổi này đã được nhân dân địa phương đồng tình ủng hộ.
2. Nguyên nhân thay đổi
- Trong quy hoạch Tổng thể đã phê duyệt chưa điều tra, thống kê hết các hộ tái định cư vùng lòng hồ, bị mất gần hết đất sản xuất, bị cô lập giao thông khi nước dâng; các hộ chia tách hợp pháp trong thời gian từ lúc điều tra đến lúc tái định cư.
- Quá trình quy hoạch chi tiết căn cứ nguyện vọng của nhân dân, phù hợp với tập quán sinh hoạt cộng đồng của người dân muốn di cư theo bản, theo dòng họ; những khu điểm tái định cư đã được người dân nhất trí lựa chọn và đồng thuận; phù hợp nhu cầu quản lý nhà nước (về đất đai, an ninh – quốc phòng...) tại vùng tái định cư.
3.2.2.2 Về phương án di dân tái định cư
1. Kết quả thực hiện so với Quy hoạch tổng thể duyệt
Theo quy hoạch Tổng thể phê duyệt: Tổng số hộ tái định cư là 825hộ/4.646 khẩu bố trí tại 03 khu, 12 điểm tái định cư.
Theo kết quả rà soát: Tổng số hộ tái định cư là 1.036 hộ/6.238 khẩu, bố trí tại 02 khu, 11 điểm tái định cư, trong đó:
+ Tái định cư tập trung 668 hộ/4.061 khẩu.
+ Tái định cư tự nguyện: tăng 34 hộ/185 khẩu so với quy hoạch tổng thể phê duyệt. + Hộ bị ảnh hưởng không phải di chuyển: tăng 334 hộ/1.992 khẩu so với Quy hoạch tổng thể phê duyệt.
2- Nguyên nhân tăng, giảm
Đối tượng tái định cư tập trung giảm, tái định cư tự nguyện tăng: nguyên nhân do nhiều hộ có nhu cầu, có điều kiện và tự lo được đất sản xuất nên chuyển sang tái định cư tự nguyện, do đó đối tượng tái định cư tự nguyện tăng.
Số hộ ảnh hưởng không phải di chuyển tăng: Do trong quy hoạch tổng thể đã phê duyệt chưa điều tra, thống kê hết các hộ tái định cư vùng lòng hồ, bị mất gần hết đất sản xuất, bị cô lập giao thông khi nước dâng, các hộ chia tách hợp pháp trong thời gian từ lúc điều tra đến lúc tái định cư. Ở đầu đến do phải thu hồi đất của dân sở tại để san ủi mặt bằng các điểm tái định cư và thu hồi đất sản xuất để giao lại cho các hộ tái định cư (Số hộ bị ảnh hưởng ở đầu đi, đầu đến là 334 hộ/ 1.992 khẩu).
3.2.2.3 Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư
Theo quy hoạch tổng thể duyệt: Tổng giá trị bồi thường và hỗ trợ tái định cư là 185.154 triệu đồng.
Theo kết quả rà soát: Tổng giá trị bồi thường và hỗ trợ tái định cư là 343.774 triệu đồng, tăng so với tổng giá trị quy hoạch tổng thể duyệt là 158.620 triệu đồng, bằng 1,86 lần.
Nhìn chung, công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC được các Chủ đầu tư thực hiện đúng quy trình, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, đúng chế độ chính sách.
1. Về bồi thường thiệt hại đất đầu đi và đầu đến
Theo quy hoạch tổng thể duyệt: Tổng giá trị thiệt hại về đất đầu đi, đầu đến khoảng 55.312 triệu đồng.
Theo kết quả rà soát đề nghị điều chỉnh là: 117.158 triệu đồng, tăng so với tổng giá trị quy hoạch tổng thể duyệt là 61.846 triệu đồng, bằng 2,11 lần.
a- Kết quả thu hồi đất đầu đi:
Theo quy hoạch tổng thể được duyệt: Tổng diện tích bị ngập vùng lòng hồ, diện tích đất phải thu hồi và diện tích đất thu hồi để xây dựng khu, điểm tái định cư là 3.021 ha. Trong đó: đất sản xuất nông nghiệp 1.576 ha; đất lâm nghiệp 1.417 ha, đất ở nông thôn 28 ha.
Theo kết quả rà soát thì phải bồi thường, đền bù cho 1.036 hộ, tổng diện tích bồi thường, thu hồi đất đầu đi là: 517,14 ha, trong đó: Đất ở các hộ TĐC là 18,15 ha; Đất ruộng là 156,64 ha; Đất nương là 262,26 ha; Đất vườn là 34,28 ha; Đất nuôi trồng thủy sản là 10,30 ha; Đất rừng phòng hộ là 35,52 ha.
b. Kết quả thực hiện thu hồi và giao đất đầu đến:
* Theo quy hoạch được duyệt: Mỗi hộ tái định cư nông nghiệp được giao bình quân đất sản xuất từ 0,3 - 0,5 ha đất lúa nước, 0,5 ha đất nương rẫy cố định, 0,2 - 0,5 ha đất trồng cây lâu năm; 0,7 - 1,0 ha đất trồng rừng và 1,0 - 2,0 ha đất khoanh nuôi tái sinh rừng.
*Theo kết quả rà soát:
Thu hồi đất: Tổng diện tích thu hồi đất đầu đến là 495,70 ha, trong đó: Đất ở hộ sở tại là 0,77 ha; Đất ruộng là 9,86 ha; Đất nương là 74,16 ha; Đất vườn là 10,56 ha; Đất nuôi trồng thủy sản là 2,14 ha; Đất rừng phòng hộ là 398,21 ha.
Về giao đất:
+ Giao đất ở: Tổng số hộ đã được giao đất ở tại các khu, điểm tái định cư tập trung nông thôn là 475 trong tổng số 668 hộ đạt 71,11% so với số hộ tái định cư tập trung nông thôn. Hiện tại, còn 192 hộ chưa được di chuyển đến nơi ở mới, do chưa hoàn thành các dự án thành phần thiết yếu tại các điểm tái định cư như điểm TĐC Bản Mùi thuộc khu tái định cư Khoen On; điểm tái định cư Tèn Cò Mư, điểm tái định cư Bản Mè mới thuộc khu tái định cư Ta Gia.
+ Giao đất sản xuất nông nghiệp: Đã giao đất được 44,05 ha, đạt 8,89% so với diện tích đã thu hồi của nơi đến, Ngoài số diện tích đất sản xuất đã thu hồi tại các khu, điểm tái định cư, các hộ tái định cư đã tự mua đất sản xuất với người dân sở tại với tổng diện tích 298,11 ha.
Tuy nhiên, việc thu hồi đất, giao đất sản xuất cho nhân dân TĐC gặp nhiều khó khăn, vì khi Nhà nước thu hồi đất dân sở tại yêu cầu chi trả chi phí hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm theo Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ (cao gấp 4 lần so với chính sách TĐC) nhưng không phù hợp với chính sách của TĐC nên không thực hiện được. Hiện nay các hộ
TĐC tự thỏa thuận mua đất với nhân dân sở tại, sau khi hoàn thành thủ tục mua bán, chuyển nhượng sẽ được chi trả tiền bồi thường về đất tại nơi đi, các hộ dân cơ bản đã bố trí được đất sản xuất và ổn định đời sống.
2. Về bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cây trồng và bồi thường khác
Theo quy hoạch được duyệt: Tổng số hộ tái định cư phải bồi thường, đền bù thiệt hại về tài sản, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu.... là 825 hộ. Tổng giá trị bồi thường thiệt hại về tài sản và cây trồng của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân là: 84.347 triệu đồng. (Trong đó: giá trị thiệt hại về tài sản: 59.599 triệu đồng, giá trị thiệt hại về cây trồng: 24.748 triệu đồng);
Theo kết quả rà soát: Tổng giá trị bồi thường thiệt hại về tài sản và cây trồng của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân là: 77.506 triệu đồng, thấp hơn quy hoạch 6.841 triệu đồng.
3. Về thực hiện hỗ trợ tái định cư
Theo quy hoạch được duyệt: Tổng chi phí hỗ trợ tái định cư là: 45.495 triệu đồng. Theo kết quả rà soát: Tổng chi phí hỗ trợ tái định cư là: 150.705 triệu đồng, tăng tăng 104.760 triệu đồng, bằng 3,31 lần.
3.2.2.4 Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư
Về xây dựng cơ sở hạ tầng Khu, điểm TĐC:
- Tổng số các dự án thành phần theo kết quả rà soát bổ sung QHTT của tư vấn thẩm tra là 81 dự án, giảm 97 dự án so với QHTT được duyệt.
- So với Quy hoạch tổng thể duyệt như sau:
1. Các dự án đã hoàn thành
- Đã hoàn thành 33 dự án có trong Quyết định số 833/QĐ-TTg ngày 18/6/2009
và 02 dự án chưa có trong danh mục của QHTT.
2. Các dự án đang thực hiện và chưa thực hiện
- Đang thực hiện và chưa thực hiện 34 dự án có trong QHTT (Quyết định số 833/QĐ-TTg ngày 18/6/2009)
- Có 12 dự án được đề xuất trong rà soát bổ sung QHTT và quy hoạch chi tiết nhưng chưa có trong Quyết định số 833/QĐ-TTg ngày 18/6/2009 và cũng chưa triển khai thực hiện.
3. Các dự án không thực hiện
Tổng số có 78 dự án không có tên danh mục của QHTT theo Quyết định số 833/QĐ-TTg ngày 18/6/2009 nhưng không thực hiện.
3.2.2.5 Đánh giá công tác tái định cư của thủy điện Huội Quảng
1. Đối với các vấn đề chính sách
UBND tỉnh Lai Châu đã có công văn số 65/UBND-TĐC ngày 02 tháng 02 trình thủ tướng Chính phủ đề nghị cho phép tính chi phí hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm theo Nghị định 69/2009/NĐ-CP và đã nhận được Công văn số 2526/VPCP-KTN ngày 16 tháng 4 năm 2012 V/v không áp dụng Nghị định số 69/2009/NĐ-CP đối với hộ Tái định cư Dự án Thủy điện Bản Chát, Huội Quảng tại tỉnh Lai Châu, do vậy toàn bộ việc bồi thường, hỗ trợ và TĐC của dự án vẫn tuân thủ theo Quyết định 02/2007/QĐ-TTg và Quyết định 43/2011/QĐ-TTg. Các quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC của hai quyết định trên đã không còn phù hợp với thực tế do đơn giá hỗ trợ thấp hơn so với các văn bản mới phát hành của Chính phủ và thấp hơn cả một số loại hỗ trợ do UBND tỉnh Lai Châu ban hành.
Không áp dụng bất kỳ một quy định hoặc một yêu cầu nào được thể hiện trong Chính sách dự án về TĐC và DTTS.
2. Đối với hoạt động xây dựng khu TĐC
Đã có vị trí tái định cư cho 4 bản, Bản On (41 hộ), Bản Mè (47 hộ), bàn Hỳ (91 hộ) và Bản Khem (13 hộ). 13 hộ Bản Khem tự tái định cư nên không cần xây khu tái định cư. Do thiếu kinh phí hiện tại vẫn chưa san nền nên các hộ chưa chuyển đến được.
34 hộ dân bản Hỳ (Ta Gia) chưa có nền nhà để xây nhà TĐC. Do vậy, có những hộ đã tự thuê xe ủi san gạt các mặt bằng gần sát với đường nối thủy điện Huội Quảng và Bản Chát để làm nhà ở. Điều này đã dẫn đến: (i) nhà cửa của người dân ở sát với mặt đường, vi phạm hành lang an toàn giao thông; (ii) người dân tự lấp các rãnh thoát nước của đường, cùng với việc chảy tràn của nước thải sinh hoạt gây hư
hỏng trầm trọng con đường; (iii) phá vỡ quy hoạch về các khu vực TĐC, gây áp lực lên nguồn nước.
Bàn Mè đã nhận tiền bồi thường cách đây 3 năm, nhưng đến nay chưa có khu TĐC để thực hiện di chuyển, cũng không có bất kỳ hoạt động nào hỗ trợ người dân trong việc quản lý tiền mặt. Nếu tình trạng này kéo dài, người dân sẽ có thể không còn kinh phí để di chuyển nhà và ổn định đời sống.
3. Đối với chất lượng các công trình thủy lợi và đường ống dẫn nước sinh hoạt
Các công trình thủy lợi không có hiệu quả do thiếu nguồn nước;
Các công trình dẫn nước sinh hoạt hư hỏng nhiều (bản Phiêng Xá Cuông, bản Gia mới, bản Sàng mới…) các hư hỏng do (i) đất đá làm đường được ủi xuống