G II PHÁP NÂN CAO H IU QU TÍ ND Nă IV IH NHÈO T
3.2.2.1. To v ic làm phi nông ngh ip
Nh đƣ phơn tích ph n tr c, ngành ngh c a ch h có tác đ ng m nh nh t đ n xác su t thoát nghèo k v ng c a các h nghèo có vay v n NHCSXH đ c kh o sát (M c 2.4.5.). a d ng hóa ngành ngh phi nông nghi p nông thôn nh m đa d ng hóa ngu n thu nh p vƠ t ng chi tiêu, Chính quy n đ a ph ng c n chú tr ng phát tri n ngành ngh phi nông nghi p c a đ a ph ng đ ng th i có chính sách phát tri n các doanh nghi p nh và v a nông thôn. T t c nh m t o ra ngày càng nhi u c h i vi c lƠm cho ng i lao đ ng nông thôn, đ c bi t lƠ ng i nghèo không có đ t s n xu t.
H i nông dân c n đ y m nh công tác d y ngh và h tr vi c làm cho nông dân đ t ng thu nh p. Nâng cao hi u qu và thu nh p t vi c làm nông nghi p thông qua h th ng khuy n nông, nên có cán b khuy n nông t i xƣ đ có th k p th i giúp nông dân gi i quy t nh ng v n đ k thu t (tr ng tr t, ch n nuôi, thú Ủ, d ch h i) m t cách hi u qu và bám sát nhu c u s n xu t t i ch . Khuy n khích nh ng h nông dân gi i, thƠnh đ t giúp đ , truy n th kinh nghi m. Ngoài ra, khuy n nông c ng c n có nh ng h ng d n trong vi c bán và ti p th s n ph m ra th tr ng.
Chính sách gi m nghèo nên k t h p v i chính sách m r ng t i đa vi c làm phi nông nghi p.
Chính ph có chính sách h tr cho H i nông dân thành l p các trung tơm đƠo tào ngh tìm vi c làm phi nông nghi p cho nông dơn không có đ t canh tác c ng nh nh ng ch ng trình t p hu n v nh ng ki n th c vƠ ph ng pháp v n d ng khoa h c k thu t trên đ ng ru ng t o hi u qu canh tác cao nh t.
3.2.2.2. Gi m quy mô h và s ng i s ng ph thu căthôngăquaăcácăch ngătrìnhă k ho chăhóaăgiaăđình
Qua phân tích cho th y vi c h có thêm m t nhân kh u ph thu c s làm cho xác su t thoát nghèo gi m xu ng. Do sinh đ không có k ho ch, do thi u hi u bi t, quan ni m không đúng v vi c sinh đ , mu n sinh con đ có thêm lao đ ng hay ch y theo s thích có con trai nên các h nghèo th ng có s nhân kh u cao. V i nh ng gia đình đông con, tr th ng b m đau vƠ suy dinh d ng do thi u đi u ki n ch m sóc nên ph i t n nhi u ti n thu c. Ng i m thì s c kh e gi m, không có đi u ki n lao đ ng, s n xu t kém nên đ i s ng ngƠy cƠng khó kh n. Do đó, gi m sinh là v n đ b c thi t c n đ c th c hi n. lƠm đ c đi u đó, chính sách tuyên truy n k ho ch hóa gia đình c n đ c tri n khai sâu r ng đ n t ng h gia đình. C th nh : tuyên truy n ch ng l i t t ng coi tr ng vi c sinh con trai, ph bi n các bi n pháp tránh thai, giãn cách gi a hai l n sinh,ầ
Ngoài ra, c n m r ng các ch ng trình h tr vi c lƠm vƠ u tiên cho ph n nh m tránh tình tr ng ph n ch làm công vi c n i tr , nhàn r i thì kh n ng l a ch n vi c sinh con là r t cao.
3.2.2.3. S n măđiăh c c a ch h
H tr giáo d c cho ng i nghèo b ng cách nơng cao trình đ dân trí, ki n th c nông nghi p cho ng i dân. Qua mô hình nghiên c u, có th th y xác su t thoát nghèo k v ng c a các h trong m u đi u tra bi n đ i nhi u theo trình đ h c v n. Trình đ h c v n trung bình c a các h trong m u th p cho th y giáo d c luôn có nh h ng quan tr ng đ i v i kh n ng thoát nghèo đ c bi t là nh ng ki n th c nh t đnh v nông nghi p đ có th áp d ng nh ng ti n b c a khoa h c k thu t vào vi c canh tác nh m t ng n ng su t, s n l ng và ch t l ng nông s n.
NhƠ n c c n có các chính sách h tr cho con em h nghèo nơng cao trình đ h c v n. Do đó, NhƠ n c c n th c hi n t t chính sách mi n gi m h c phí, xây d ng tr ng và các kho n đóng góp khác nh m t o đi u ki n vƠ đ ng l c khuy n khích ng i nghèo tham gia vào vi c nơng cao trình đ .
3.2.2.4. S ti n vay và th i h n vay v n
Nh đƣ phơn tích ph n tr c, m c cho vay và th i h n cho vay có tác đ ng d ng đ n xác su t thoát nghèo k v ng (M c 2.4.5.). Tuy nhiên, hi n nay m c cho
vay bình quân g n 30 tri u đ ng (27.36 tri u đ ng), th i h n là 3 n m (38.80 tháng). V i m c cho vay này trong m t s tr ng h p là quá l n so v i nhu c u nh ng có tr ng h p l i quá nh . T ng t nh v y, có nh ng d án vay v n có th i gian hoàn v n dài. V i t l 79.28% h nghèo đ c kh o sát có mong mu n nâng s ti n vay trung bình nh n đ c trong t ng lai. Do đó, ngơn hƠng c n xem xét nâng m c cho vay và th i h n cho vay t i đa vƠ linh ho t h n trong ph m vi gi i h n cho vay theo quy đnh c a NHCSXH Vi t Nam đ nâng cao kh n ng ti p c n ngu n v n t i đa đáp ng đ y đ nhu c u v n s n xu t kinh doanh, nâng cao kh n ng thoát nghèo c a h vay.
3.3. Ki n ngh
3.3.1. i v i NHCSXH Vi t Nam
Th nh t, Ngân hàng c n xem xét nâng m c cho vay và th i h n cho vay đ nâng cao vai trò c a ngu n v n tín d ng ngân hàng trong vi c đáp ng nhu c u v n s n xu t kinh doanh, h tr h nghèo thoát nghèo.
Th hai, nghiên c u và áp d ng các mô hình tài chính vi mô có th áp d ng t i Vi t Nam nh mô hình ngơn hƠng Grammen, hi p h i tín d ng KlongchanầNơng su t cho vay đ i v i h nghèo, nâng d n lãi su t h tr g n v i lãi su t th tr ng, b d n bao c p v lãi su t và vay v n đ ng th i đ y m nh các bi n pháp h tr ng i nghèo s d ng v n hi u qu . Mô hình cho vay v n đ i v i h nghèo hi n nay là mô hình cho vay có s tham gia c a bên th 3 c a các h i đoƠn th . Tuy nhiên, các t ch c này tham gia v i t cách h tr cho ngân hàng chính sách ch không tham gia tr c ti p vào quy trình cho vay. NHCSXH Vi t Nam có th tham kh o mô hình cho vay có s tham gia c a bên th 3 là tr m lâm nghi p ho c doanh nghi p c a Trung Qu c (SHAO Xi, SU Pingping và Tong Yunhuan (2009). Trong các mô hình này, tr m lâm nghi p, tr m khuy n nông, khuy n ng doanh nghi p tham gia tr c ti p vào quy trình cho vay v i t cách lƠ ng i xác nh n kh n ng s d ng v n cho h nghèo. Trong tr ng h p bên th 3 là doanh nghi p, doanh nghi p còn đóng vai trò lƠ ng i tiêu th s n ph m c a h nghèo.
Th ba, nhân r ng mô hình ch t ch xƣ tham gia ban đ i di n H QT NHCSXH c p huy n
Th t , tiêu chu n hóa viên ch c chuyên môn nghi p v trên c s quy đ nh c a NhƠ n c có tính đ n đ c thù c a Ngân hàng Chính sách xã h i, đ m b o phù h p v i đi u ki n vƠ môi tr ng ho t đ ng ch y u vùng sơu, vùng xa, vùng đ c bi t khó kh n. Có ch đ u tiên trong công tác tuy n d ng cán b lƠ ng i dân t c thi u s . ng th i, có ch đ đƣi ng phù h p nh m thu hút cán b đ n làm vi c t i các vùng khó kh n, đ c bi t là các huy n nghèo.
Th n m, t ng c ng tuyên truy n, m r ng h p tác qu c t nh m h c h i, chia s kinh nghi m v i các n c trên th gi i, đ c bi t lƠ các n c trong khu v c v qu n lý r i ro tín d ng nh cho ng i nghèo vƠ các đ i t ng chính sách khác. Tranh th khai thác các ngu n v n cho vay vƠ đƠo t o, nơng cao n ng l c qu n tr cho cán b Ngân hàng Chính sách xã h i, cán b t ch c h i nh n d ch v y thác, ban qu n lý T TK&VV.
3.3.2. i v i NHCSXH chi nhánh t nh Kon Tum
Th nh t, c n l p k ho ch tín d ng chi ti t và giám sát vi c tri n khai th c hi n k ho ch đ c duy t m t cách có hi u qu . T ng c ng h n n a công tác tuyên truy n vƠ đƠo t o cho cán b t ch c h i, đoƠn th , cán b Ban gi m nghèo đ h hi u rõ nghi p v y thác, th c hi n hi u qu các ho t đ ng tín d ng chính sách t i đ a ph ng.
Th hai, chi nhánh t nh c n ch đ ng xây d ng m i quan h t t v i c p y và chính quy n đ a ph ng đ tranh th đ c ngu n v n c a đ a ph ng vƠ tranh th s ch đ o c a c p y, chính quy n đ a ph ng đ i v i các t ch c h i, đoƠn th nh n y thác.
Th ba, phát đ ng phong trƠo thi đua trong toƠn đ n v đ khuy n khích tinh th n làm vi c c a nhân viên t i ngơn hƠng c ng nh trong h i, đoƠn th . Trích qu khen th ng c a chi nhánh đ khen th ng các cá nhân có thành tích xu t s c c ng nh có khen th ng đ i v i đ n v , cá nhân phát hi n và thông báo cho ngân hàng bi t các tr ng h p chi m d ng v n c a ngân hàng.
Th t , th c hi n k p th i, công khai, minh b ch các ch tr ng, chính sách t i các đi m giao d ch xã. Thành l p website riêng cho Chinh nhánh đ ng i dân d dàng theo dõi và n m b t các thông tin v vi c ti p c n ngu n v n. Phát t r i v “M t s đi u c n l u Ủ khi vay v n NHCSXH” đ n t ng h vay.
Th n m, cán b tín d ng đ c giao ph trách đa bàn c n ph i th ng xuyên sâu sát các t TK&VV đ k p th i đôn đ c các h vay tr lãi và n g c đ n h n đúng theo th a thu n c ng nh n m rõ tình hình đ ng n ch n và phát hi n s m nguy c n quá h n, và s m có bi n pháp tháo g k p th i. G n trách nhi m cán b và vi c đánh giá, x p lo i cán b v i đa bàn ph trách: Vi c đánh giá x p lo i cán b có nh h ng tr c ti p đ n quy n l i c a cán b NHCSXH. Vì v y, đơy s là gi i pháp h u hi u đ t ng c ng tính trách nhi m c a cán b đ c giao ph trách đa bàn trong vi c c ng c và duy trì ch t l ng tín d ng t i đa bàn mình ph trách.
Th sáu, th ng xuyên n m b t di n bi n n x u, quá h n, n m b t c th n đơu, ai n , phân tích nguyên nhân c a t ng kho n n cho t ng đ i t ng vay đ có gi i pháp và k ho ch thu h i. C n ph i tr c ti p xu ng t n c s cùng v i Lƣnh đ o xã tìm bi n pháp thu h i. c bi t ph i có trách nhi m trong vi c xây d ng và t ch c th c hi n ph ng án c ng c nâng cao ch t l ng tín d ng đ i v i các xã có n quá h n trên 2%. N i dung ph ng án ph i đánh giá ho t đ ng tín d ng trên đ a bàn xã, xây d ng m t s ch tiêu c b n đ c ng c nâng cao ch t l ng tín d ng. Giám đ c PGD ph i phê duy t ph ng án c p xã sau khi th ng nh t v i H i đoƠn th và UBND xã.
3.3.3. i v i chính quy năđ aăph ng
S quan tơm giúp đ c a chính quy n và các ban, ngành vào ho t đ ng c a NHCSXH có Ủ ngh a quy t đ nh đ n k t qu xóa đói gi m nghèo. N i nƠo c p u , chính quy n đ a ph ng quan tơm đúng m c thì ho t đ ng tín d ng chính sách nóichung và cho vay h nghèo nói riêng đ t hi u qu cao.
Th nh t, quan tơm đ n nhu c u v n đ s n xu t kinh doanh c a h nghèo
Hi n nay, t i t nh Kon Tum công tác cho vay h nghèo c a NHCSXH đ c đa
s chính quy n và các ban ngành đ a ph ng các c p th c s quan tâm. Tuy
nhiên, v n còn m t s chính quy n đ a ph ng vƠ ban, ngƠnh ch a th c s
quan tâm, xem vi c cho vay đ i h nghèo là nhi m v c a riêng NHCSXH, t
đó lƠm cho hi u qu đ ng v n ch a cao. hi u qu SXKD c a h nghèo ngày
cƠng cao, đòi h i chính quy n đ a ph ng các c p và các ban, ngành c n
th ng xuyên quan tâm ch đ o ho t đ ng cho vay c a NHCSXH. HƠng n m
c n h tr kinh phí đ t ng c ng công tác t p hu n cho cán b làm công tác cho vay v n c a NHCSXH.
Th ng xuyên h tr kinh phí đ trang b thêm c s v t ch t t i đi m giao d ch. T ng c ng t p hu n các ch ng trình khuy n nông, khuy n lâm, khuy n ng cho h nghèo, h ng d n h nghèo trong s n xu t và tiêu th s n ph m.
Th c hi n t t vi c th ng kê, rà soát, b sung h nghèo, h c n nghèo, h tái nghèo đ ch đ ng đi u ch nh, b sung k p th i vào danh sách thu c di n h nghèo c a đ a ph ng.
Th hai, đ y m nh đ u t , ch m lo giáo d c vƠ đƠo t o
Trình đ h c v n c a h nghèo càng l n thì xác xu t và kh n ng thoát nghèo cƠng cao, đi u nƠy đ c th hi n qua k t qu nghiên c u Ch ng 2. Vì v y, đ xóa đói gi m nghèo m t cách b n v ng chính quy n đ a ph ng các c p c n quan tơm, đ u t , đ ng th i đ y m nh xã h i hóa, huy đ ng toàn xã h i ch m lo phát tri n giáo d c là gi i pháp mang tính c p thi t nh m phát tri n nhanh và nâng cao ch t l ng giáo d c vùng khó kh n, vùng núi, vùng đ ng bào dân t c thi u s .
Th c hi n có hi u qu chính sách mi n gi m h c phí, h tr h c b ng, tr c p xã h i và h tr chi phí h c t p đ i v i h c sinh nghèo các c p h c, nh t là b t m m non; y m nh phong trào khuy n h c, khuy n tài, xây d ng xã h i h c t p. M r ng các ph ng th c đƠo t o t xa và h th ng các trung tâm h c t p c ng đ ng, trung tâm giáo d c th ng xuyên. Th c hi n t t bình đ ng v c h i h c t p và các chính sách xã h i trong giáo d c.
Th c hi n chính sách u đƣi, thu hút đ i v i giáo viên công tác đa bàn khó kh n, khuy n khích xây d ng và m r ng “qu khuy n h c”, u tiên đ u t tr c đ đ t chu n c s tr ng, l p h c các xƣ nghèo, thôn, lƠng đ c bi c khó kh n.
Th ba, tích c c tuyên truy n chính sách dân s , xây d ng đ i s ng v n hóa nông thôn
K t qu nghiên c u và th c ti n ch ra r ng: quy mô c a h gia đình cƠng l n, s ng i ph thu c càng nhi u thì kh n ng thoát nghèo cƠng th p, kh n ng
