Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.2.2. Tình hình quản lý sử dụng ựất
3.2.2.1. Thời kỳ trước Luật đất ựai năm 2003
UBND TP ựã chỉ ựạo các xã, phường XD quy hoạch, KH sử dụng ựất ựược thực hiện theo ựúng quy ựịnh. Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai ựược thực hiện theo ựúng ựịnh kỳ và ựảm bảo ựúng Luật ựất ựaị Các công tác như thanh tra việc chấp hành chắnh sách về quản lý sử dụng ựất, giải quyết tranh chấp về ựất ựai dẫn ựến khiếu nại tố cáo có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp các ngành. Việc sử lý các hành vi vi phạm Luật ựất ựai ựảm bảo theo ựúng quy ựịnh của pháp luật, thu hồi về cho ngân sách Nhà nước hàng tỷ ựồng.
Tuy nhiên trong thời kỳ này vẫn còn một số tồn tại trong công tác quản lý ựất ựai như: giao ựất không ựúng thẩm quyền, việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất trái phép còn xảy ra, một số ựơn vị chưa chấp hành tốt việc kê khai quản lý sử dụng ựất và lập thủ tục thuê ựất theo Chỉ thị 245/ TTg của Thủ tướng CP.
3.2.2.2.Giai ựoạn từ năm 2003 ựến nay (Theo Báo cáo tổng kết Luật ựất ựai 2003 của UBND TP)
a) Công tác ựo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh
Năm 1996 Tổng cục ựịa chắnh ựã giúp tỉnh XD mạng lưới ựịa chắnh cơ bản phủ trùm toàn tỉnh với mạng lưới dày, chất lượng mốc tốt. Năm 1997, toàn bộ 11 xã, phường của TP ựã ựược ựo vẽ bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy và ựược các cấp có thẩm quyền phê duyệt năm 1998, trong ựó: 313 tờ bản ựồ tỷ lệ 1/500; 77 tờ bản ựồ tỷ lệ 1/1.000 và 54 tờ bản ựồ tỷ lệ 1/2.000.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 53 11 xã, phường và hiện nay ựã cơ bản hoàn thành.
Bên cạnh ựó, công tác XD bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất cũng ựược triển khai theo quy ựịnh của Luật đất ựaị TP ựã hoàn thành việc XD bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2010 và ựợt tổng kiểm kê ựất ựaị
Năm 2005, tổng diện tắch tự nhiên của TP là 3.209,14 hạ đến năm 2010 diện tắch tự nhiên của TP là 6.677,36 ha, tăng 3.467,22 ha do sát nhập thêm 5 xã của huyện Lạng Giang (xã Dĩnh Trì) và huyện Yên Dũng (xã Tân Tiến, đồng Sơn, Tân Mỹ, Song Khê).
b) Công tác quản lý, lập và thực hiện quy hoạch, KH sử dụng ựất
- Năm 2003, Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang ựã phê duyệt quy hoạch sử dụng ựất thị xã (nay là TP) Bắc Giang giai ựoạn 2001-2010.
- Hiện nay 11 xã, phường ựã tiến hành lập quy hoạch sử dụng ựất chi tiết ựến năm 2017 và KH sử dụng ựất chi tiết 2008-2012. TP Bắc Giang ựang tiếp tục triển khai công tác lập quy hoạch, KH sử dụng ựất giai ựoạn 2011- 2020, KH sử dụng ựất kỳ ựầu 2011-2015 và lập quy hoạch sử dụng ựất chi tiết ựến năm 2014, 2015, 2016, 2017 của 5 xã mới ựược sát nhập về TP.
Tuy ựã có nhiều cố gắng, song công tác lập quy hoạch, KH sử dụng ựất ựai còn một số tồn tại cần khắc phục như sau:
- Việc công khai hồ sơ quy hoạch, KH sử dụng ựất các cấp theo quy ựịnh của Luật ựất ựai làm tốt, tuy nhiên do công tác tuyên truyền còn hạn chế, nên chưa thu hút ựược sự quan tâm của người dân.
- Còn thiếu kinh nghiệm trong việc lập quy hoạch, quản lý quy hoạch chưa ựược chặt chẽ, triệt ựể, chưa có sự phối hợp trong công tác chỉ ựạo ựiều hành giữa các ngành, UBND TP với UBND các phường, xã nên việc triển khai quy hoạch, KH sử dụng ựất các cấp sau quy hoạch chưa ựạt hiệu quả caọ
- Công tác lập quy hoạch và XD KH sử dụng ựất hàng năm ở cấp xã chưa ựáp ứng ựược nhu cầu sử dụng ựất của các ngành, chưa bám sát các quy hoạch ngành ựã ựược phê duyệt trên ựịa bàn.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 54 c) Công tác giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi và chuyển mục ựắch sử dụng ựất - Chỉ ựạo thực hiện ựúng thủ tục, trình tự thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, giao ựất, cho thuê ựất. Công tác ựền bù, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo quy ựịnh của pháp luật ắt có khiếu nại xảy ra và giải quyết tốt các khiếu nại phát sinh về ựền bù hỗ trợ và tái ựịnh cư.
- Việc lập hồ sơ thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất cho các dự án ựược sự chỉ ựạo, phối hợp của các sở, ban ngành của tỉnh thực hiện theo ựúng chắnh sách, quy ựịnh hiện hành. Quy trình triển khai ựược chỉ ựạo chặt chẽ, thực hiện dân chủ, công khai và ựảm bảo quyền lợi cho người sử dụng ựất. Trong quá trình tổ chức thực hiện, UBND TP ựã xem xét và giải quyết kịp thời nhiều ý kiến, kiến nghị, thắc mắc của nhân dân về giá cả, các chắnh sách, chế ựộ khi Nhà nước thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất. đến nay, hầu hết các ựịa phương có ựất bị thu hồi, chuyển mục ựắch ựể phát triển công nghiệp tình hình an ninh nông thôn ổn ựịnh, kinh tế phát triển, ựời sống nhân dân ngày ựược cải thiện.
- Việc xử lý ựất nhỏ lẻ, xen kẽ trong khu dân cư giúp cho TP thực hiện tốt công tác quản lý ựất ựai, ựưa ựối tượng sử dụng ựúng mục ựắch, tránh lãng phắ với tổng diện tắch công nhận QSDđ, chuyển mục ựắch sử dụng ựất là 13.410 m2.
d) Công tác ựăng ký, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, cấp GCN QSDđ Công tác ựăng ký sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh luôn ựược ựảm bảo ựúng trình tự của Luật ựất ựai hiện hành. Công tác cấp giấy chứng nhận QSDđ. đến nay, trên ựịa bàn TP ựã cấp ựược 111.921 giấy chứng nhận QSDđ các loại với diện tắch 5.200 ha, bao gồm: ựất ở ựô thị 40.500 giấy; ựất ở nông thôn 40.569 giấy; ựất sản xuất NN 30.432 giấy; ựất lâm nghiệp 420 giấỵ
Công tác ựăng ký cấp giấy chứng nhận QSDđ trên ựịa bàn TP ựã ựược triển khai khá tốt làm tạo ựiều kiện cho người sử dụng ựất thực hiện các QSDđ theo quy ựịnh của pháp luật.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 55
3.2.2.3.Thực trạng công tác BT, HT & TđC tại một số dự án trên ựịa bàn TP Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang
Các văn bản tổ chức triển khai thực hiện: - Luật đất ựai 2003;
- Nghị ựịnh 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật ựất ựai; Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 về BT, HT & TđC khi Nhà nước thu hồi ựất; Nghị ựịnh 17/2006/Nđ-CP ngày 27/01/2006 về sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành Luật ựất ựai và Nghị ựịnh số 187/2004/Nđ-CP; Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 quy ựịnh bổ sung về việc cấp GCNQSDđ, thu hồi ựất, thực hiện QSDđ, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai; Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của CP quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư;
- Công văn số 310/BTNMT-TCQLđđ ngày 29/01/2010 của Bộ TN & MT về việc giải quyết vướng mắc khi thực hiện Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP.
- Quyết ựịnh số 112/2009/Qđ-UBND ngày 28/10/2009 của UBND tỉnh Bắc Giang về ban hành bản Quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về BT, HT & TđC khi Nhà nước thu hồi ựất theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của CP áp dụng trên ựịa bàn tỉnh. [23]
- Quyết ựịnh số 36/2011/Qđ-UBND ngày 27/01/2011 của UBND tỉnh Ban hành Quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về BT, HT & TđC khi Nhà nước thu hồi ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang; [26]
- Quyết ựịnh số 240/Qđ-UBND ngày 23/12/2010 của UBND tỉnh về việc ban hành Bảng mức giá các loại ựất năm 2011 áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang; Quyết ựịnh số 480/Qđ-UBND ngày 28/12/2011 của UBND tỉnh về việc ban hành Bảng mức giá các loại ựất năm 2012 áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang; Quyết ựịnh số 449/Qđ-UBND ngày 20/12/2012 của UBND
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 56 tỉnh về việc ban hành Bảng mức giá các loại ựất năm 2013 áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang.
- Quyết ựịnh số 402/Qđ-UBND ngày 27/10/2011 của UBND tỉnh về việc công bố ựơn giá sản phẩm: ựo ựạc bản ựồ ựịa chắnh; ựo ựạc chỉnh lý bản ựồ ựịa chắnh; trắch ựo ựịa chắnh thửa ựất; ựo ựạc chắnh lý các bản trắch lục ựịa chắnh; ựo ựạc bổ sung tài sản gắn liền với ựất; ựăng ký QSDđ; lập hồ sơ ựịa chắnh, cấp GCNQSDđ trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang;
- Quyết ựịnh số 121/2008/Qđ-UBND ngày 19/11/2008 của UBND tỉnh V/v Ban hành quy ựịnh diện tắch tối thiểu ựược tách thửa ựối với từng loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang;[22]
- Quyết ựịnh số 118/2009/Qđ-UBND ngày 06/11/2009 của UBND tỉnh V/v Ban hành Quy ựịnh trình tự, thủ tục giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, cho phép chuyển mục ựắch sử dụng ựất, gia hạn sử dụng ựất ựối với tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang; [24]
- Quyết ựịnh số 177/2012/Qđ-UBND ngày 20/6/2012 của UBND tỉnh ban hành Quy ựịnh trình tự, thủ tục khi Nhà nước thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; giao ựất, cho thuê ựất ựể thực hiện dự án ựầu tư trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang; [27]
- Quyết ựịnh số 134/2009/Qđ-UBND ngày 15/12/2009 của UBND tỉnh V/v Ban hành quy ựịnh hạn mức ựất ở và hạn mức công nhận ựất ở là vườn ao ựối với hộ gia ựình, cá nhân trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang; [25]
- Hướng dẫn 02/HDLN/TNMT-TC-XD ngày 09/02/2008 của Liên ngành Tài nguyên Môi trường, Tài chắnh, XD hướng dẫn thực hiện Quyết ựịnh số 04/Qđ-UBND ngày 18/01/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang; Hướng dẫn 205/HDLN/TNMT-TC-XD-NN&PTNT ngày 09/02/2010 của Liên ngành Tài nguyên Môi trường, Tài chắnh, XD và NN&PTNT hướng dẫn thực hiện Quyết ựịnh 112//2009/Qđ-UBND ngày 28/10/2009 của UBND tỉnh; Hướng dẫn liên ngành 01/HDLN/TC-TNMT-CT ngày 05/2/2009 của Liên ngành Tài
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 57 chắnh, TN & MT và Cục thuế hướng dẫn thực hiện Quyết ựịnh số 133/Qđ- UBND ngày 25/12/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang; Hướng dẫn liên ngành 213/HDLN/TNMT-TC-CT ngày 10/2/2010 của Liên ngành TN & MT, Tài chắnh và Cục thuế hướng dẫn thực hiện Quyết ựịnh số 135/Qđ-UBND ngày 21/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Giang. [21]
Công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB: Từ năm 2005 ựến hết năm 2012 TP Bắc Giang ựã thực hiện bồi thường GPMB 198 dự án, trong ựó có một số dự án trọng ựiểm như: Công viên Trung tâm, Tiểu khu dân cư quanh Công viên Trung tâm, Khu dân cư số 2, số 3, Cống Ngóc - Bến xe, Cầu đường bộ mới, đường vành ựai khu đông Bắc, đường vào Nghĩa trang nhân dân TP, Cải tạo mở rộng Nhà máy đạm Hà Bắc, Cụm công nghiệp Xương Giang 1, 2, Khu ựô thị phắa Nam- Dĩnh Kế ... diện tắch thu hồi 284,2 ha (ựất NN 274,1ha, ựất ở 4,1ha, ựất chuyên dùng 6,0ha) ựể phục vụ cho phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng.
- Tổng kinh phắ bồi thường, hỗ trợ: 338,5 tỷ ựồng. - Số hộ dân bị ảnh hưởng: 8.600 hộ.
- Tổng số ựơn thư 230, số ựơn thư ựã giải quyết 225, tồn ựộng 5.
Năm 2011, năm 2012 TP ựang thực hiện công tác bồi thường GPMB 28 dự án, diện tắch ựề nghị thu hồi khoảng 85ha ựất.
- Về áp dụng chế ựộ, chắnh sách:Nhìn chung UBND TP Bắc Giang, các Hđ BT, HT & TđC từng dự án, các ựơn vị ựược giao làm nhiệm vụ bồi thường GPMB ựã thực hiện ựúng các văn bản chắnh sách hiện hành về vông tác bồi thường, hỗ trợ GPMB.
- Về chỉ ựạo tổ chức thực hiện: Trên cơ sở chế ựộ chắnh sách BT, HT & TđC của Trung ương, tỉnh Bắc Giang. UBND TP Bắc Giang ựã chỉ ựạo các cơ quan chuyên môn, Hđ BT, HT & TđC của từng dự án phối hợp UBND các phường xã nơi có ựất thu hồi thực hiện công tác BT, HT & TđC theo thủ tục, trình tự quy ựịnh.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 58
- Kết quả ựạt ựược
Trong thời gian vừa qua, công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái ựịnh cư ựã ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh, một số dự án trọng ựiểm ựã bàn giao ựược mặt bằng sạch cho các chủ ựầu tư ựể XD thực hiện dự án, góp phần thúc ựẩy phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng cho TP và tạo tiền lệ tốt cho việc tiếp tục triển khai thực hiện GPMB các dự án tiếp theo trên ựịa bàn TP... tổng kinh phắ bồi thường, hỗ trợ 338,5 tỷ ựồng, diện tắch ựất bàn giao 284,2ha, số hộ ảnh hưởng 8.600 hộ.
Năm 2012, ựã hoàn thành và bàn giao ựược 16/28 dự án.