- Tự thực hiện được áp dụng trong trường hợp:
2.2.3. Hoàn thiện và nâng cao công tác quản lý
• Hoàn thiện công tác quản lý
Công tác quản lý vô cùng quan trọng đối với việc thu hút và sử dụng vốn ODA, vì quản lý tốt sẽ nâng cao chất lượng sử dụng vốn, tạo hiệu quả của dự án và tăng sự tin tưởng với nhà tài trợ, từ đó thu hút vốn có hiệu quả hơn. Hoàn thiện công tác quản lý cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm và mối quan hệ giữa các cán bộ chương trình, cán bộ tài chính và kế toán của Quỹ ủy thác Lâm nghiệp, từ đó nâng cao trách nhiệm của các bộ phận của Quỹ trong xử lý công việc, để công việc được giải quyết nhanh chóng, thuận tiện. Bổ sung các quy định, quy chế hoạt động của Quỹ ủy thác Lâm nghiệp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động.
Phải kiện toàn cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính ở Quỹ ủy thác Lâm nghiệp sao cho hợp lý; sáp nhập, lồng ghép các bộ phận tránh trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, bỏ những khâu trung gian gây phiền hà, làm chậm công việc. Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện các chức danh theo tiêu chuẩn, biên chế cán bộ công chức. Triển khai thực hiện nghiêm túc Pháp lệnh về cán bộ công chức và các quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở và Pháp lệnh phòng chống tham nhũng.
Bên cạnh đó, Quỹ ủy thác Lâm nghiệp cần tập trung rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định không phù hợp làm phiền hà đến người dân khu thực hiện dự án, trán rườm rà, máy móc nhưng vẫn theo hướng đảm bảo thủ tục đầy đủ, đơn giản, giải quyết công việc nhanh chóng. Cải tiến phương thức làm việc, thực hiện công khai, minh bạch, đổi mới lề lối, tác phong làm việc trong các cơ quan công quyền, tránh tình trạng nhũng nhiễu, cửa quyền trong cán bộ công chức. Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về môi trường đầu tư thông thoáng, đơn giản hóa các thủ tục trong tiếp
nhận dự án, thẩm định dự án, đấu thầu, cải cách các thủ tục hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi thu hút các dự án ODA.
Cần hoàn thiện tổ chức Ban quản lý dự án lâm nghiệp theo hướng chuyên nghiệp về chuyên môn nghiệp vụ (cơ cấu các phòng) và có chính sách khuyến khích cán bộ để đảm bảo làm việc lâu dài cho các dự án. Xây dựng cơ chế phối hợp giữa Tổng cục Lâm nghiệp và Ban Quản lý các dự án Lâm nghiệp trong việc chuẩn bị, xây dựng và thực hiện dự án ODA, vốn vay ưu đãi và hỗ trợ quốc tế.
Không chỉ vậy, tăng cường năng lực cho Quỹ ủy thác Lâm nghiệp để tiếp nhận, quản lý, chi trả cho cộng đồng và người dân địa phương từ nguồn vốn ủy thác thông qua các chương trình/ dự án quốc tế.Thành lập Ban chuẩn bị dự án đầu tư và hỗ trợ kỹ thuật lâm nghiệp do lãnh đạo Tổng cục Lâm nghiệp là Trưởng ban với sự tham gia của Vụ Hợp tác quốc tế, Tổng cục Lâm nghiệp (Vụ Khoa học công nghệ và Hợp tác quốc tế), Ban Quản lý Dự án Lâm nghiệp (Phòng chuẩn bị dự án) và Quỹ ủy thác Lâm nghiệp để phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các nhà tài trợ xây dựng danh mục các dự án ưu tiên, các dự án tiềm năng và xem xét các đề cương dự án trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
• Tăng cường năng lực quản lý
Về việc nâng cao năng lực quản lý điều hành và tổ chức thực hiện của Quỹ ủy thác Lâm nghiệp là khâu có tính chất quyết định đến việc thực hiện tốt việc thu hút và sử dụng vốn ODA. Đề cao chế độ trách nhiệm của các đội ngũ cán bộ trong chỉ đạo điều hành và thực hiện theo chức năng nhiệm vụ được phân công. Cần đánh giá đúng năng lực để bố trí đúng cán bộ vào các khâu công việc, kiên quyết thay thế những cán bộ không đủ phẩm chất, kém năng lực, không phù hợp yêu cầu đổi mới đồng thời thực hiện tốt các quy định của Bộ NN&PTNT về tiêu chuẩn hoá cán bộ trong các lĩnh vực.
Quỹ sẽ triển khai đề án vận động, thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn ODA đã được duyệt nhằm đảm bảo tính hợp lý, thực thi và bền vững trong quá trình phát triển. Trong quá trình thực hiện phải thường xuyên cập nhật, rà soát, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp. Tổ chức đào tạo cơ bản về qui trình thủ tục, nghiệp vụ quản lý và sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi, các hỗ trợ quốc tế cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án, các Ban quản lý dự án. Tổ chức các khóa đào tạo chuyên đề về
các sáng kiến hỗ trợ quốc tế mới, quản lý tài chính, đấu thầu, kỹ thuật lâm nghiệp, tiếng Anh cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án, các Ban quản lý dự án.
Ngoài ra, viêc xây dựng các sổ tay hướng dẫn, cẩm nang phục vụ công tác quản lý, thực hiện dự án của Quỹ ủy thác Lâm nghiệp là không thể thiếu.Quỹ ủy thác Lâm nghiệp nên tăng cường công tác thông tin, báo cáo, công tác kiểm tra thực hiện chương trình, dự án, đảm bảo cho lãnh đạo các cấp xử lý kịp thời thông tin trong quá trình chỉ đạo, điều hành nhằm phát huy nhanh những nhân tố tích cực và hạn chế kịp thời những tổn thất gây ra. Cần tăng cường hơn nữa sự chỉ đạo, kiểm tra thường xuyên của Quỹ ủy thác Lâm nghiệp trong việc tổ chức thực hiện các dự án và danh mục dự án. Thực hiện tốt việc công khai hoá các nội dung các dự án trên trang web của Quỹ ủy thác Lâm nghiệp sau khi đã được phê duyệt.
2.2.4. Kiểm tra, giám sát và đánh giá các dự án và danh mục
Trong quá trình quản lý dự án và quản lý danh mục các dự án ODA thì việc kiểm tra, giám sát là rất quan trọng. Việc kiểm tra, giám sát được thực hiện đầy đủ nghiêm túc có tác dụng làm giảm thất thoát vốn và tình trạng tham nhũng, thực hiện tiết kiệm và tăng năng lực quản lý dự án. Thông thường, đối với các dự án đầu tư bằng vốn vay, các nhà tài trợ thường yêu cầu thuê chuyên gia, tư vấn phối hợp với đối tác và người hưởng lợi, tiến hành đánh giá giám sát dự án, nhân sự tại Qũy ủy thác Lâm nghiệp đã có hai cố vấn tài chinh và cố vấn kỹ thuật là chuyên gia được tài trợ của tổ chức GIZ . Tuy nhiên công việc này chỉ được tiến hành trong giai đoạn thực hiện dự án chứ chưa được triển khai sau khi dự án đã được hoàn thành. Vì vậy, trong thời gian tới Quỹ ủy thác Lâm nghiệp cần quan tâm hơn tới công tác này ở giai đoạn sau của dự án để tăng tính bền vững của dự án, tạo khả năng giải ngân nhanh và củng cố niềm tin của nhà tài trợ đối với Quỹ ủy thác Lâm nghiệp nói riêng và các dự án thu hút vốn ODA của Việt Nam nói chung.
Nhằm khắc phục những mặt hạn chế trong công tác kiểm tra, giám sát các dự án ODA cho Quỹ ủy thác Lâm nghiệp cần thực hiện một số biện pháp như cần xây dựng căn cứ pháp lý để thiết lập hệ thống theo dõi thực hiện các dự án ODA từ Quỹ ủy thác Lâm nghiệp tới ban quản lý dự án cho phù hợp với tình hình thực tế để từ đó phát hiện kịp thời những vướng mắc gây chậm trễ trong qua trình thực hiện dự án. Qua đó đề xuất những biện pháp xử lý nhằm thúc đẩy việc giải ngân và tăng hiệu quả của các dự án ODA.
Quỹ cần thiết lập hệ thống chỉ tiêu báo cáo ở các cấp tùy theo mức độ tổng hợp khác nhau từ ban quản lý dự án đến Quỹ ủy thác Lâm nghiệp, để thuận tiện cho người thực hiện nhưng vẫn đảm bảo yêu cầu của báo cáo. Để phản ánh đúng tình hình thực hiện dự án cần phải thường xuyên tiến hành lập các báo cáo. Riêng đối với báo cáo quyết toán cần phải được kiểm toán cả nội bộ và độc lập để đảm bảo tính chính xác trước khi gửi đến các cơ quan chức năng thẩm tra và phê duyệt.
Không những vậy còn phải tạo môi trường để từ đó hình thành các trung tâm tư vấn, các viện nghiên cứu có tính chuyên môn cao về công tác đánh giá. Muốn dự án có hiệu quả thì việc đánh giá dự án phải tiến hành thường xuyên, được thể hiện vào kế hoạch hàng năm của Ban quản lý dự án. Công việc đánh giá dự án phải được tổ chức một cách khoa học và có kinh phí cần thiết nhất định.
Ngoài ra, để đảm bảo tính chính xác trong công tác kiểm tra, cần hoàn thiện hơn nữa công tác kiểm toán ở Việt Nam bằng cách cho cán bộ đi học hỏi kinh nghiệm của phía chuyên gia nước ngoài, cố gắng hoàn thiện quy chế trong công tác kiểm toán, hoặc thuê các công ty kiểm toán nước ngoài nhưng chi phí cao hơn. Quỹ ủy thác Lâm nghiệp cần phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ, các Bộ/ngành chức năng tổ chức các đột đánh giá định kỳ và độc lập tiến độ thực hiện các dự án nhằm phát hiện ra các vướng mắc, các vấn đề phát sinh, tìm giải pháp giải quyết kịp thời. Cần có biện pháp để nâng cao vai trò tham gia giám sát của cộng đồng được hưởng lợi từ dự án. Từ đó cần tăng cường giám sát tài chính thông qua giám sát cộng đồng, đảm bảo việc đầu tư vào dự án có hiệu quả, thiết thực phù hợp với yêu cầu thực tế của người được hưởng lợi.
Riêng đối với tình trạng thất thoát lãng phí vốn ODA ngoài những biện pháp trên còn có thể tiến hành thêm một số biện pháp như việc nâng cao hiệu quả hiệu lực của các cơ quan quản lý nhà nước, đặc biệt là các ban quản lý dự án theo hướng phân định rõ ràng chức năng quản lý với chức năng thực hiện dự án. Quản lý chặt chẽ tài sản mua sắm phục vụ hoạt động dự án. Chẳng hạn về mua sắm ô tô phục vụ cho các dự án cần đưa ra định mức cụ thể và giảm tình trạng dùng vốn vay nước ngoài như hiện nay. Bên cạnh đó sử dụng luân chuyển cho nhiều dự án cho đến khi chiếc xe hết giá trị sử dụng, tránh tình trạng mỗi khi có dự án lại mua xe mới, gây lãng phí.
2.2.5. Cải thiện tình hình dự án, chú trọng công tác giải ngân ,nâng cao năng lực giải ngân.
Công tác giải ngân là một hoạt động vô cùng quan trọng trong việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA, giải ngân tốt hay không sẽ cho nhà tài trợ biết rằng vốn tài trợ của họ có được sử dụng hiệu quả, từ đó nhà tài trợ xem xét việc tiếp tục cấp vốn tài trợ; ngoài ra giải ngân hiệu quả cũng minh chứng việc dự án đang đi đúng hướng và sẽ đạt được mục tiêu để ra ban đầu. Vì vậy, cũng như các tổ chức khác, Quỹ ủy thác Lâm nghiệp đặc biệt quan tâm đến vấn đề giải ngân.
Qũy ủy thác Lâm nghiệp nên tập trung rà soát lại các công trình sử dụng vốn ODA do mình quản lý để trình Bộ NN&PTNT,Thủ tướng Chính phủ ban hành các cơ chế, chính sách nhằm tăng cường năng lực quản lý và sử dụng vốn ODA, đào tạo cán bộ quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp và bền vững.
Bên cạnh đó, Quỹ cũng nên tổ chức tốt việc thực hiện Đề án Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, vay ưu đãi và hỗ trợ quốc tế cho ngành lâm nghiệp giai đoạn 2012-2020 của Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ NN&PTNT và có kế hoạch rõ rang trong thời gian tới để thực hiện Đề án này. Phải tổ chức thực hiện theo “Khung theo dõi và đánh giá các chương trình, dự án ODA thời kỳ 2012-2020” để có những đánh giá, điều chỉnh kịp thời nhằm hạn chế tình trạng chậm giải ngân và để xây dựng kế hoạch cho những dự án tiếp theo.
Quỹ nên xem xét và có sự phối hợp chặt chẽ và linh hoạt hơn trên nguyên tắc hài hoà thủ tục đang được coi là những giải pháp để giải toả sự chậm trễ trong công tác giải ngân. Quỹ ủy thác Lâm nghiệp nên đề xuất các hành động ưu tiên cần phải làm ngay đối với các dự án để tăng tốc giải ngân, như tiến hành các thủ tục trong mua sắm và tuyển dụng tư vấn ngay khi nghiên cứu khả thi được Chính phủ phê duyệt. Không chỉ vậy, cần đơn giản hóa các thủ tục pháp lý, tránh rườm rà nhiều khâu, chẳng hạn, nếu một bên nào đó không trả lời thì mặc nhiên coi là đồng ý như Việt Nam đã áp dụng, để đẩy nhanh tiến độ của từng giai đoạn. Nên có những biện pháp xử phạt rõ ràng khi dự án không đạt đủ mức giải ngân cam kết theo mỗi giai đoạn, và sẽ cắt giảm 35% số tiền tài trợ cho giai đoạn sau của những dự án này.
Để cải thiện tình hình các dự án tại Quỹ ủy thác Lâm nghiệp cân nâng cao chất lượng thiết kế, thẩm định dự án đặc biệt là các dự án vốn vay có sử dụng nhiều quĩ đất và vốn đối ứng. Các dự án ODA, vay ưu đãi và hỗ trợ quốc tế phải phù hợp
với qui hoạch phát triển lâm nghiệp của tỉnh và trung ương, có cam kết của Ủy Ban nhân dân tỉnh về việc tổ chức thực hiện dự án như bố trí đủ cán bộ có năng lực, đất đai, vốn đối ứng.
Tăng cường công tác chỉ đạo, kiểm tra của Bộ, Tổng cục Lâm nghiệp các Vụ chức năng để kịp thời phát hiện các vấn đề mà dự án vướng mắc, hỗ trợ các chủ dự án giải quyết kịp thời các khó khăn vướng mắc của các chương trình, dự án. Phối hợp chặt chẽ với các nhà tài trợ để đơn giản hóa các thủ tục phê duyệt, thúc đẩy giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện dự án. Nâng cao vai trò quản lý đơn vị tư vấn/nhà thầu của chủ dự án.