hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án
3.4.1. Quan điểm về thực hiện chính sách bồi thường GPMB, hỗ trợ và tái định cư định cư
- Công tác bồi thường GPMB được thực hiện nghiêm túc, công khai và có thông báo đến người dân ở các nhà họp dân, tổ dân phố, trên các hệ thống của địa phương;
- Công tác kiểm kê đất đai, tài sản trên đất được thực hiện đúng đối tượng, đầy đủ, công khai, minh bạch, có biên bản kiểm kê giữa hộ gia đình và cán bộ kiểm kê;
- Công tác thực hiện tổ chức tái định cư cho các hộ dân được nghiên cứu cụ thể, kỹ lưỡng. Các phương án thực hiện tái định cư công khai, dân chủ, văn minh, lấy ý kiến của người dân, cán bộ về địa điểm, bản đồ phân lô, chế độ của từng người, từng hộ dân được tái định cư. Đặc biệt khu tái định cư phải được hình thành, có hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trước khi hoặc song song với việc thu hồi đất nhằm đảm bảo đời sống người dân sau khi bị mất chỗở nhanh chóng ổn định nơi ở mới.
3.4.2. Một số giải pháp
3.4.2.1. Nhóm giải pháp về chếđộ, chính sách
Các dự án trên đều là các dự án dạng tuyến nên công tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện. Thực hiện tốt các chếđộ, chính sách để người dân không có sự so sánh giữa các năm, giữa các dự án là tiền đề quan trọng trong tiến độ GPMB, đảm bảo bàn giao đúng thời hạn cho chủđầu tư dự án. Sau đây là một số giải pháp về chếđộ và chính sách bồi thường, hỗ trợ:
- Mức giá bồi thường, hỗ trợở các dự án trên được áp theo khung giá UBND tỉnh công bố hàng năm nhưng các dự án nhiều khi lại kéo dài trong nhiều năm. Để tránh tình trạng so sánh mức giá giữa các năm trong cùng một dự án, giá để tính bồi thường GPMB do UBND tỉnh quy định nên được xây dựng mang tính ổn định 5 năm một lần;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 - Phải quan tâm hơn nữa đến công tác xây dựng giá đất, giá tài sản, cây cối, vật kiến trúc sát với giá thị trường. Điều này liên quan đến tổ chức bộ máy chuyên môn và kinh phí tổ chức thực hiện;
- Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác đăng ký quyền sử dụng đất và tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Làm tốt công tác này sẽ đẩy nhanh và thực hiện tốt công tác kiểm điếm, quy chủ sử dụng và phân loại nguồn gốc đất mà nguồn gốc đất là cơ sởđể áp giá bồi thường, hỗ trợ tới từng hộ dân;
- Kiểm tra, rà soát, tính toán kỹ lưỡng công tác thực hiện các loại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn mới,… vì một trong những cơ sở pháp lý để thu hồi đất, bồi thường GPMB là dựa vào các loại quy hoạch, kế hoạch này. Việc lạm dụng quy hoạch, kế hoạch để giữ đất dự án (dự án treo) sẽ lãng phí tài nguyên đất, vừa gây thất thoát ngân sách Nhà nước vừa gây bức xúc trong nhân dân do lúc nào cũng nơm nớp mất đất, đầu tư sản xuất thì không dám mà không đầu tư thì sản xuất không đem lại hiệu quả kinh tế như mong đợi, như các hộ dân khác không bị nằm trong vùng dự án.
3.4.2.2. Nhóm giải pháp đểđẩy nhanh tiến độ GPMB các dự án
- Kiện toàn lại bộ máy làm việc chuyên trách của các tổ chức tham gia thực hiện công tác bồi thường GPMB; đảm bảo đội ngũ chất lượng về công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi;
- Thực hiện tốt bước đầu của công tác bồi thường GPMB, đó là công tác kiểm kê, kiểm đếm đất đai, tài sản, hoa màu…phải thực hiện với phương châm “nhanh và chính xác”, tránh gây tình trạng thiếu xót, thắc mắc của người dân sau khi phương án đã được phê duyệt;
- Tăng cường các cuộc đối thoại, chất vấn giữa lãnh đạo, cơ quan chuyên môn với các hộ bị thu hồi đất để giải thích về chế độ chính sách và ý kiến thắc của hộ gia đình có đất bị thu hồi;
- Quá trình giải quyết phải đảm bảo đúng trình tự quy định của pháp luật được quy định cụ thể tại các văn bản pháp lý hiện hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất, thực hiện bồi thường, hỗ trợ và niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 dụng chính sách cho phù hợp và không làm ảnh hưởng quyền lợi của người bị thu hồi đất;
- Các hộ dân cố tình không chấp hành quyết định thu hồi đất sau khi thực hiện đầy đủ các bước theo trình tự thì phải kiên quyết xử lý;
- Nghiêm khắc xử lý những đơn vị, cá nhân vi phạm trong việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm trong việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi của nhân dân và Nhà nước;
- Có cơ chế phối hợp giữa tổ chức Đảng, mặt trận tổ quốc, các cơ quan, đoàn thể và các tổ chức xã hội tham gia vào việc giải quyết việc làm cho người dân có đất bị thu hồi nói chung và đất sản xuất nói riêng. Mặt khác, các cơ quan có thẩm quyền tăng cường giám sát, kiểm tra từ khâu lập dự án đầu tư, trong đó có các điều khoản về lao động, việc làm và coi các nội dung này là điều kiện không thể thiếu khi thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án đường giao thông trên địa bàn tỉnh Hưng Yên” chúng tôi rút ra một số kết luận và kiến nghị như sau:
1. Kết luận
1) Trong những năm qua, tình hình phát triển KT-XH của tỉnh Hưng Yên phát triển mạnh mẽ, nhu cầu trao đổi hàng hóa ngày càng gia tăng kéo theo nhu cầu GPMB để mở rộng, mở mới các tuyến đường giao thông ngày càng tăng lên. Trong đó có: mở rộng tỉnh lộ 200, mở rộng quốc lộ 38b, mở mới tuyến nối hai đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng và Cầu Giẽ - Ninh Bình.
2) Tình hình quản lý đất đai của tỉnh ngày càng chặt chẽ, kịp thời, đúng quy định của pháp luật, đáp ứng được nhu cầu thực tiễn của đời sống kinh tế - xã hội người dân, nhất là các văn bản pháp luật liên quan đến công tác bồi thường GPMB. Các văn bản pháp luật liên quan đến công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất tại ba dự án trên được thực hiện đúng đối tượng, đúng chính sách, công khai, minh bạch, dân chủ và có sự chỉđạo, thực hiện đồng bộ từ trên xuống dưới.
3) Công tác bồi thường GPMB tại ba dự án trên được tiến hành khá trôi chảy. Để có được thành công đó, ngoài thực trạng thu hồi đất chủ yếu là đất nông nghiệp, ít làm ảnh hưởng đến đời sống người dân khi tiến hành thu hồi đất thì trong quá trình thực hiện, hai dự án đường tỉnh lộ 200 và quốc lộ 38b UBND tỉnh Hưng Yên đã phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch,…. rất nhiều lần để nắn tuyến và hạn chếđến mức thấp nhất việc thu hồi đất ở của người dân. Bên cạnh đó công tác tuyên truyền, vận động cũng mang lại những kết quả đáng kể. Việc thu hồi đất để thực hiện mở rộng, mở mới các tuyến đường giao thông được người dân dễ chấp nhận hơn so với việc thu hồi đất để phục vụ cho việc xây mới khu nhà ở,…
Giá bất động sản, đất đai ở tỉnh Hưng Yên từ năm 2009 đến năm 2012 biến động không nhiều nên mức giá bồi thường, hỗ trợ cho người dân tại ba dự án tương đối ổn định, được đông đảo người dân có đất bị thu hồi chấp nhận.
Giá đất tại khu tái định cư phù hợp với nhu cầu và khả năng kinh tế của người dân có đất bị thu hồi; vị trí và hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tại khu tái định cư
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90
được người dân chấp thuận.
4) Kết quả điều tra ý kiến của người dân về tình trạng việc làm và phương thức sử dụng đất của các hộ dân có đất bị thu hồi cho thấy do các dự án đường giao thông trên chỉ thu hồi một phần đất nông nghiệp của các hộ gia đình nên mức độ ảnh hưởng từ việc thu hồi đất đến đời sống người dân không nhiều trong khi đó người dân còn được một khoản tiền để đầu tư, mua sắm,… Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân có đất bị thu hồi chủ yếu chi vào việc lao động học nghề và đầu tư cho sản xuất nên tình trạng việc làm của các hộ này trước và sau khi thu hồi đất được cải thiện đáng kể.
Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn một số các tồn tại sau: tại dự án tuyến nối hai đường cao tốc, công tác bồi thường GPMB không được như mong muốn của chủ đầu tư. Hiện nay chỉ có huyện Khoái Châu, Ân Thi, Tiên Lữ thực hiện được công tác GPMB, huyện Kim Động hiện vẫn chưa thực hiện được công tác này do nguồn vốn ngân sách còn hạn chế và một số nguyên nhân khách quan, chủ quan khác.
2. Kiến nghị
Trong quá trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tại ba dự án trên bên cạnh những ưu điểm, cũng không tránh khỏi những hạn chế như: giá đất chênh lệch giữa khung giá bồi thường của UBND tỉnh và giá đất trên thị trường vẫn còn khoảng cách chưa được khắc phục,…Để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường, GPMB, chúng tôi đưa ra một số kiến nghị sau:
- Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục chính sách, pháp Luật đất đai đến các cấp ủy Đảng, các cấp chính quyền và toàn thể người dân;
- Hoàn thiện chính sách bồi thường GPMB, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân. Trong đó chú trọng công tác hỗ trợổn định đời sống, đào tạo nghề;
- Xây dựng bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh phù hợp với giá thị trường trong điều kiện bình thường, nâng cao mức hỗ trợổn định đời sống và tạo việc làm cho hộ gia đình cá nhân có đất bị thu hồi nhằm đảm bảo lợi ích công bằng cho họ. Song song với quá trình thu hồi đất phải xây dựng kế hoạch hỗ trợđào tạo nghề và
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91 giải quyết việc làm cho người dân có đất bị thu hồi, để đảm bảo tính khả thi trong giải quyết việc làm;
- Thực hiện công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt theo quy định của pháp Luật Đất đai để các cấp, các ngành cùng toàn thể người dân thống nhất tổ chức thực hiện, cùng kiểm tra, giám sát thực hiện;
- Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vì đây là cơ sở xác định nguồn gốc đất, cơ sởđể áp dụng mức bồi thường và hỗ trợ vềđất;
- Kịp thời xử lý dứt điểm các khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường GPMB; đồng thời tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm trường hợp cố tình không chấp hành công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng;
- Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ các cấp thực hiện công tác bồi thường GPMB và giải quyết việc làm cho người dân có đất bị thu hồi.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 92
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2006), Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/08/2006 “sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004/ của bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công các quản lý Nhà nước về Tài nguyên và Môi trường ngày 27/02/2007, Hà Nội.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012a), Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003 và định hướng sửa đổi Luật đất đai.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012b), Kinh nghiệm của nước ngoài về quản lý và pháp luật đất đai.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghịđịnh số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại vềđất đai.
6. Chính phủ (1998), Nghịđịnh số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 về việc đền bù khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng.
7. Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
8. Chính phủ (2007), Nghịđịnh số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ về quy định bổ sung về việc cấp GCN QSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại vềđất đai.
9. Chính phủ (2009), Nghịđịnh số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
10. Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993.
11. Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 93 13. Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 “quy định về
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất”.
14. Phạm Phương Nam (2011), Bài giảng “Bồi thường giải phóng mặt bằng”.
15. Hoàng Phê, Từđiển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, 1988.
16. Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình “Định giá đất”.
17. Nguyễn Thanh Trà (2007), Giáo trình “Thị trường bất động sản”, NXB Nông
Nghiệp.
18. Trung tâm ngôn ngữ và văn hóa Việt Nam (1998), từđiển Việt Nam.
19. Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai và Thị trường đất
đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch - Bộ Tài nguyên và Môi trường, Hà Nội.
20. UBND tỉnh Hưng Yên, Quyết định số 24/2012/QĐ-UB ngày 28/12/2012 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành quy định giá đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2013.
21. UBND tỉnh Hưng Yên, 2005, Quyết định số 56/2005/QĐ-UBND ngày 27 tháng 07 năm 2005 của UBND tỉnh Hưng Yên Hướng dẫn một số diểm thi hành nghị