c, Cụng tỏc nghiệm thu chất lượng dự ỏn
3.4.3.3. Cụng tỏc giỏm sỏt và nghiệm thu của chủ đầu tư và của Tư vấn giỏm sỏt
- Ban QLDAĐS thường xuyờn cử cỏn bộ của cỏc phũng Dự ỏn trực tiếp quản lý cỏc Tiểu dự ỏn dưới hiện trường tại cỏc tỉnh Quảng Ninh, Phả Lại, Hạ Long, Hải Dương, Bắc Ninh.
- Ban hành quy trỡnh giỏm sỏt và quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng tại Ban QLDAĐS.
- Lựa chọn đơn vị tư vấn giỏm sỏt thi cụng xõy dựng và lắp đặt thiết bị cú nhiều kinh nghiệm để thực hiện cụng tỏc tư vấn giỏm sỏt do Ban Quản lý dự ỏn Đường sắt làm Chủ đầu tư. Trong quỏ trỡnh thực hiện, Ban QLDA ĐS thường xuyờn, kiểm tra đụn đốc quỏ trỡnh thực hiện hợp đồng của tư vấn giỏm sỏt; thường xuyờn kiểm tra đối với Nhà thầu tư vấn giỏm sỏt về đề cương giỏm sỏt, về danh sỏch và kế hoạch huy động nhõn lực của Nhà thầu tư vấn giỏm sỏt, về trang thiết bị mỏy múc phục vụ cụng tỏc giỏm sỏt thi cụng.
- Xỏc định chớnh xỏc tỷ lệ % đào đất bằng mỏy và đào đất bằng thủ cụng làm cơ sở thanh toỏn khối lượng đào đất: chi phớ cho khối lượng thi cụng bằng thủ cụng cao hơn nhiều so với thi cụng cơ giới. Vỡ vậy, cỏn bộ giỏm sỏt của Chủ đầu tư cần căn cứ vào kinh nghiệm bản thõn, biện phỏp tổ chức thi cụng, kết quả khảo sỏt địa chất về cấp đất, đỏ tại nơi thi cụng, địa hỡnh thi cụng, loại hỡnh cụng việc, việc bố trớ nhõn lực và mỏy thi cụng của Nhà thầu, biện phỏp thi cụng được duyệt, khả năng đỏp ứng nhõn lực của Nhà thầu… để đưa ra tỷ lệ thi cụng bằng nhõn cụng/mỏy thi cụng cho phự hợp và chớnh xỏc, phục vụ cho cụng tỏc thanh toỏn.
- Xỏc định chớnh xỏc cự ly vận chuyển đất thải đổ đi, cự ly vận chuyển vật liệu, cấp đường vận chuyển, tải trọng phương tiện vận chuyển đưa vào sử dụng, kiểm tra bói đổ đất thải về vị trớ và chức năng, kiểm tra mỏ vật liệu về vị trớ và tớnh hợp phỏp của việc khai thỏc vật liệu.
- Xỏc định chớnh xỏc khối lượng cụng việc thực hiện từng giai đoạn, đối chiếu với biờn bản nghiệm thu cụng việc, đối chiếu với nhật ký giỏm sỏt để làm căn cứ cho việc điều chỉnh giỏ hợp đồng do sự thay đổi chế độ, chớnh sỏch.
- Cử cỏn bộ giỏm sỏt theo dừi giải quyết sự cố tại cụng trường cả ngày lẫn đờm. - Bố trớ cỏn bộ phối hợp với đơn vị tư vấn giỏm sỏt đụn đốc Nhà thầu thi cụng hoàn thành cụng trỡnh theo tiến độ cam kết.
- Cỏn bộ giỏm sỏt của Chủ đầu tư, Tư vấn giỏm sỏt và Nhà thầu thi cụng căn cứ vào kế hoạch thi cụng chi tiết được duyệt để thống nhất kế hoạch nghiệm thu cho từng hạng mục cụng trỡnh để cỏc bờn liờn quan chủ động bố trớ lực lượng cỏn bộ tham gia cụng tỏc nghiệm thu.
- Yờu cầu nhà thầu xõy lắp phải nghiờm tỳc tổ chức nghiệm thu nội bộ trước khi yờu cầu chủ đầu tư, tư vấn giỏm sỏt nghiệm thu cụng việc để trỏnh lóng phớ về thời gian và đảm bảo chất lượng cụng tỏc được nghiệm thu.
- Ban hành mẫu nhật ký thi cụng xõy dựng cụng trỡnh và yờu cầu Nhà thầu thi cụng xõy dựng lập sổ nhật ký thi cụng xõy dựng cụng trỡnh theo mẫu ban hành. Sổ được ghi quyển, đỏnh số trang và đúng dấu giỏp lai của Nhà thầu và Ban QLDAĐS. - Ban hành mẫu biờn bản nghiệm thu cụng việc, nghiệm thu hạng mục cụng trỡnh, nghiệm thu cụng trỡnh đưa vào khai thỏc sử dụng để sử dụng chung cho dự ỏn. - Yờu cầu Nhà thầu tư vấn giỏm sỏt hàng tuần cú bỏo cỏo bằng văn bản một cỏch đầy đủ và chi tiết tỡnh hỡnh thi cụng của cỏc gúi thầu. Khi kết thỳc thi cụng cụng trỡnh, tư vấn giỏm sỏt phải cú bỏo cỏo xỏc nhận chất lượng thi cụng cụng trỡnh xõy dựng.
3.4.4. Giải phỏp cho cụng tỏc quản lý chi phớ của dự ỏn.
Thứ nhất: . Xỏc định và đảm bảo nhu cầu vốn
- Hàng thỏng, quý, năm, Ban Quản lý Dự ỏn Đường sắt căn cứ vào tiến độ thi cụng của Nhà thầu trờn cụng trường, kế hoạch dự kiến thực hiện, và căn cứ vào mục tiờu chung của Ban QLDAĐS xõy dựng vốn theo hàng quý, bỏo cỏo Giỏm đốc Ban QLDAĐS về nhu cầu vốn cho cụng tỏc đầu tư xõy dựng của Ban QLDAĐS. Cục ĐSVN tập hợp nhu cầu vốn do Ban QLDAĐS bỏo cỏo, trỡnh Bộ GTVT phõn bổ vốn cho cỏc dự ỏn do Cục ĐSVN làm Chủ đầu tư. Vỡ vậy, cụng tỏc xỏc định nhu cầu vốn của Ban QLDAĐS cần được tiến hành kịp thời và chớnh xỏc, đảm bảo đủ vốn để tạm ứng hợp đồng và thanh toỏn khối lượng hoàn thành cho Nhà thầu.
- Một nguyờn nhõn quan trọng của việc kộo dài dự ỏn là do vốn do GPMB Bộ GTVT cấp đủ trong năm kế hoạch. Tuy nhiờn, một phần của việc kộo dài dự ỏn khụng thi cụng được là do cụng tỏc GPMB chậm ảnh hưởng đến việc thi cụng dưới hiện trường. Do vậy, Ban QLDAĐS phải phối hợp chặt chẽ với địa phương trong
việc cung cấp vốn để kịp thời GPMB.
Thứ hai: trong cụng tỏc xỏc định tổng dự toỏn, tổng mức đầu tư dư ỏn chủ đầu tư cần nắm rừ bộ định mức giỏ của nhà nước, tham khảo giỏ cả nguyờn vật liệu trong nước và nước ngoài, chi phớ cho từng hạng mục với những khoản chi phớ giao cho nhà thầu và tư vấn sử dụng.
Thứ ba: Đào tạo lao động và sử dụng nguyờn vật liệu tại chỗ
Chi phớ cho lao động và nguyờn vật liệu chiếm một phần khỏ lớn trong tổng chi phớ của cỏc dự ỏn. Nhằm tạo điều kiện tiết kiệm được chi phớ, nõng cao hiệu quả sử dụng vốn, chủ đầu tư nờn sử dụng và khuyến khớch đơn vị thi cụng sử dụng chớnh lực lượng lao động, nguyờn vật liệu xõy dựng tại chỗ, mỏy múc của đơn vị
Cỏc tiểu dự ỏn ở Quảng Ninh hiện nay cũng đang sử dụng một nguồn nhõn lực lớn là người địa phương nhưng cũn quỏ thiếu những lao động cú đủ trỡnh độ chuyờn mụn. Biện phỏp BQL đang nờu ra là đào tạo nguồn nhõn lực cú chuyờn mụn tay nghề ngay tại chỗ vừa đỏp ứng kịp thời lao động cú trỡnh độ đang thiếu ở cỏc tiểu dự ỏn, vừa tiết kiệm chi phớ, vừa tạo nguồn lao động cú trỡnh độ trong tương lai làm việc lõu dài cho BQL.
Thứ tư: Nõng cao chất lượng tư vấn
Thực tế cho thấy cỏc dự ỏn của BQL tăng tổng mức đầu tư đều do phải lập đi lập lại bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi, cụng việc này khụng những mất thời gian mà cũn làm tăng nhiều chi phớ phỏt sinh:chi phớ lập lai dự ỏn, chi phớ cho nhõn cụng, mỏy múc thiết bị phải chờ, lóng phớ thất thoỏt cho những hạng mục khụng phự hợp phải thay đổi... BQL cần thuờ lực lượng tư vấn cú trỡnh độ chuyờn sõu để cú những sản phẩm tư vấn chất lượng cao với quan điểm soạn thảo tốt cũn hơn là sửa chữa sai sút, khiếm khuyết. Vỡ nếu chi phớ dự toỏn càng kỹ và chi tiết bao nhiờu thỡ càng cú cơ sở để quản lý hợp lý .Bởi vỡ việc lập dự toỏn cú tỏc động sõu sắc tới cụng tỏc quản lý chi phớ sau này cho nờn đũi hỏi phải thực hiện một số biện phỏp nhằm nõng cao chất lượng cụng tỏc lập dự toỏn. vớ du như:
-Hiểu rừ, hiểu sõu về đặc thự của dự ỏn
-Phải tiến hành theo đỳng cỏc trỡnh tự lập dự toỏn, nắm chắc và tiến hành đỳng cỏc bước của trỡnh tự đú:
-Nghiờn cứu hồ sơ thiết kế kỹ thuật và thiết kế kỹ thuật thi cụng nhằm nắm được tổng quỏt dạng kết cấu cụng trỡnh, cỏc hạng mục và cỏc bộ phận cụng trỡnh, cỏc khối lượng chủ yếu, nắm được tiến độ thi cụng, biện phỏp thi cụng.
-Liệt kờ cỏc hạng mục cụng trỡnh và loại cụng tỏc phải lập dự toỏn chi tiết. Đối với hạng mục cụng trỡnh cú kết cấu giốg nhau và cú biện phỏp thi cụng tương tự thỡ cú thể lập chung một dự toỏn chi tiết hoặc chỉ cần lập cho một hạng mục, bộ phận.
-Liệt kờ cỏc bộ phận cụng trỡnh trong dự toỏn hạng mục -Liệt kờ cỏc cụng tỏc chủ yếu của từng bộ phận
-Nghiờn cứu kỹ định mức dự toỏn, cỏc bộ đơn giỏ đó ban hành để đối chiếu nội dung thành phần cụng việc, cỏc hạng mục cụng tỏc đó liệt kờ phự hợp với mó hiệu nào trong bộ đơn giỏ xõy dựng cơ bản
-Liệt kờ cỏc danh mục cụng tỏc chưa cú mó hiệu đơn giỏ trong bộ đơn giỏ địa phương, xõy dựng cỏc danh mục cụng tỏc ấy theo mẫu biểu.
-Lập dự toỏn chi tiết.
-Lập dự toỏn tổng hợp cụng trỡnh
Thứ năm: Sử dụng hiệu quả mỏy múc thiết bị
Khuyến khớch sử dụng phương tiện mỏy múc thi cụng đang phổ biến trờn thị trường, tỡm ra và ỏp dụng dược những điểm tối ưu của phương tiện đú đem lại đồng thời khắc phục những khuyết điểm của nú nhằm tiết kiệm tối đa chi phớ. Bởi vỡ nếu đầu tư vào thiết bị cụng nghệ quỏ hiện đại và mới mẻ, một mặt do trỡnh độ cũn non yếu chỳng ta chưa thể khai thỏc được hết những ưu điểm của chỳng dẫn đến cụng nghệ đú phỏt huy tỏc dung khụng như mong muốn cú khi cũn kộm so với việc sử dụng cụng nghệ bỡnh thường, mặt khỏc phải chi một khoản khỏ lớn cho việc mua sắm vận dụng. Như vậy sẽ bị lóng phớ một lượng vốn khụng đỏng cú
Thứ sỏu: trong quỏ trỡnh thi cụng cần cú phương phỏp tổ chức lao động một cỏch khoa học phự hợp với quy mụ từng cụng trỡnh, đặc điểm kinh tế kỹ thuật của dự ỏn, phương ỏn thi cụng hợp lý ...làm như cũng gúp một phần khụng nhỏ vào cụng tỏc quản lý tiết kiệm chi phớ.
3.4.5. Giải phỏp cho cụng tỏc quản lý nguồn lực:
- Tổ chức cỏc lớp đào tạo cỏn bộ, hoặc cử đi đào tạo để bồi dưỡng nghiệp vụ về quản lý và chuyờn mụn như lớp học định giỏ, lớp học quản lý dự ỏn, lớp học đấu thầu. Do cỏn bộ Ban QLDA ĐS cũn trẻ, từ rất nhiều nơi về như Tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra, nhà thầu vỡ vậy cũn thiếu kinh nghiệm về quản lý, kinh nghiệm cụng tỏc, lại từ cỏc đơn vị đặc thự khỏc nhau về tham gia vào cụng tỏc quản lý dự ỏn, nờn cú những hạn chế nhất định về chuyờn mụn (chưa am hiểu sõu về định mức của Nhà nước, về cỏch thức và phỏp lý tổng mức đầu tư, dự toỏn; chưa nhanh nhạy trong xử lý tỡnh huống…) dẫn đến khụng kiểm soỏt hết chất lượng của sản phầm tư vấn trước khi trỡnh duyệt, lỳng tỳng trong hướng giải quyết cỏc vướng mắc phỏt sinh trong quỏ trỡnh quản lý chi phớ.
- Hàng thỏng tổ chức cỏc buổi hội thảo, thảo luận trong toàn bộ Ban QLDA ĐS ( cỏc chuyờn đề về hoạt động quản lý đầu tư xõy dựng, giỏm sỏt thi cụng, thanh toỏn vốn đầu tư…);
- Trong cụng tỏc tuyển dụng cỏn bộ: kiện toàn tổ chức bộ mỏy, hoàn thành quy trỡnh tuyển dụng, đào tạo, đỏnh giỏ và sử dụng cỏn bộ khoa học và phự hợp với tớnh chất đặc thự của Ban nhằm tuyển chọn cỏn bộ cú tinh thần trỏch nhiệm cao, chuyờn mụn tốt, ý thức kỷ luật tốt, đảm bảo số lượng, chất lượng cỏn bộ đỏp ứng kế hoạch đầu tư xõy dựng…
- Khuyến khớch, động viờn cỏn bộ tự đào tạo nõng cao trỡnh độ bản thõn. - Nõng cao kỷ luật lao động, yờu cầu cỏn bộ viờn chức nghiờm tỳc thực hiện nội quy lao động.
- Nõng cao chất lượng phương tiện cụng cụ làm việc cho cỏn bộ như: mạng internet, bỏo đấu thầu, cỏc quy định của nhà nước về thuế, định mức, giỏ vật liệu cập nhật thường xuyờn theo từng thỏng, cỏc loại phần mềm phục vụ cho cụng tỏc như: phần mềm dự toỏn, phần mềm quản lý dự ỏn, phần mềm virus…
*Nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý
- Tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt đối với cụng việc quản lý DA chủ đầu tư của Ban QLDAĐS, thường xuyờn đụn đốc cụng tỏc thi cụng dưới hiện trường đảm bảo tiến độ trỏnh kộo dài dự ỏn gõy lóng phớ vốn nhà nước. Dưới hiện trường cú bỏo cỏo hàng tuần tỡnh hỡnh thi cụng dưới hiện trường để văn phũng dự ỏn tổng hợp bỏo cỏo
Giỏm đốc dự ỏn để cú những biện phỏp xử lý kịp thời đối với những tỡnh huống khú khăn, phỏt sinh khi thi cụng của Nhà thầu.
- Cục ĐSVN cần cú những kiểm tra thường xuyờn và đột phỏ đối với việc quản lý và sử dụng vốn được giao tại Ban QLDAĐS bằng việc kiểm tra trực tiếp tại sổ sỏch, chứng từ, trỡnh tự thực hiện đầu tư lưu tại Ban QLDA ĐS hoặc yờu cầu Ban QLDA ĐS bỏo cỏo bằng văn bản việc quản lý chi phớ hàng thỏng, quý, năm.
- Thuờ đơn vị tư vấn cú kinh nghiệm, uy tớn và đủ năng lực hành nghề giỳp Ban QLDAĐS cú cỏi nhỡn đỳng đắn và khỏch quan trong cụng tỏc quản lý chi phớ, bao gồm: tổng mức đầu tư, dự toỏn cụng trỡnh, định mức xõy dựng, đơn giỏ xõy dựng cụng trỡnh, hợp đồng trong hoạt động xõy dựng…
- Thuờ tư vấn kiểm soỏt chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh để đảm bảo sự thống nhất và liờn hệ chặt chẽ của chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh ở cỏc khõu của quỏ trỡnh đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, đồng thời giỳp chủ đầu tư trong việc đảm bảo khụng thất thoỏt, lóng phớ ngõn sỏch nhà nước.
- Cỏc chi phớ tư vấn trờn được nờu ra tại Nghị định số 12/2009/NĐ-CP và quy định cụ thể ở Thụng tư số 04/2010/TT-BXD. Vỡ vậy, đối với cỏc dự ỏn đó duyệt trong kế hoạch đấu thầu của cỏc giai đoạn cần lập bổ sung kế hoạch đấu thầu cho cỏc gúi thầu thực hiện cụng tỏc tư vấn kiểm soỏt chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh và gúi thầu thực hiện cụng tỏc tư vấn quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng. Đối với cỏc dự ỏn chưa duyệt kế hoạch đấu thầu hoặc chưa phờ duyệt hết cỏc giai đoạn của kế hoạch đấu thầu, thỡ cần kịp thời bổ sung cỏc gúi thầu tư vấn này vào trong kế hoạch đấu thầu để làm cơ sở lựa chọn Nhà thầu thực hiện cụng tỏc tư vấn.
- Về phớa cỏc cơ quan quản lý Nhà nước:
+ Cần ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật và cỏc văn bản hướng dẫn đầy đủ, rừ rang để đơn vị ỏp dụng trong việc quản lý chi phớ. Trong quản lý dự ỏn núi chung và quản lý chi phớ núi riờng, Ban QLDAĐS gặp nhiều vướng mắc như sau:
1. Chưa cú định mức quy định khổ đường lồng đặt ray…(xem thờm định mức 1087);
tại Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 về việc cụng bố định mức chi phớ quản lý dự ỏn và tư vấn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh: mục hướng dẫn ỏp dụng định mức chi phớ tư vấn thiết kế viết “Chi phớ thiết kế tớnh theo định mức chi phớ cụng bố tại Quyết định này đó bao gồm 10% chi phớ giỏm sỏt tỏc giả. Sau đú lại viết “Chi phớ thiết kế được xỏc định như sau:
Ctk = Cxd x Nt x (k + 0,1) Trong đú:
Ctk: Chi phớ thiết kế cụng trỡnh
Cxd: Chi phớ xõy dựng trong dự toỏn từng cụng trỡnh Nt: Định mức chi phớ thiết kế theo cụng bố
K: Hệ số điều chỉnh giảm định mức chi phớ thiết kế 0,1: Chi phớ giỏm sỏt tỏc giả
Như vậy, cựng là chi phớ thiết kế tớnh theo bảng nội suy chi phớ tư vấn thiết kế tại Quyết định số 957/QĐ-BXD, cú hai cỏch hiểu chi phớ giỏm sỏt tỏc giả: một là