Đặt ra những quy định quản lý mạng lưới BHĐC nước ngoài tại Việt Nam,
nhà làm luật cần nhanh chóng đưa ra những quy định để quản lý tốt hoạt động của mạng lưới BHĐC của các doanh nghiệp nước ngoài tại Việt Nam hòng kiểm soát nó, vừa là thực thi nghĩa vụ thành viên của WTO [01]. Triển khai sớm quy định này nhằm đảm bảo quyền và lợi ích của NTD và NPP trong nước khi bị các doanh nghiệp BHĐC nước ngoài tiếp cận. Hơn nữa, việc không có cơ chế đảm bảo áp dụng trong thực tế sẽ làm giảm lòng tin của người dân vào bộ máy quản lý đối với hoạt động BHĐC.
Bổ sung thêm các trường hợp bị coi là kinh doanh theo mô hình kim tự tháp
bị cấm. Như đã nói, việc cấm kinh doanh theo mô hình kim tự đã được ghi nhận ở
tất cả các quốc gia trong phạm vi nghiên cứu. Đối chiếu với quy định của pháp luật Việt Nam, chúng ta thấy rằng, quy định của pháp luật Việt Nam còn khá sơ sài, chưa bao quát được nhiều trường hợp bị coi là bán hàng theo mô hình kim tự tháp bị cấm. Trên cơ sở tiếp thu kinh nghiệm của các nước, chúng ta có thể bổ sung thêm các trường hợp bán hàng kim tự tháp bị cấm khác bao gồm: Bắt buộc người tham gia phải mua một lượng hàng hóa nhất định hoặc thỏa mãn yêu cầu, điều kiện nhất định cho việc tham gia cũng như nhận tiền hoa hồng hay các lợi ích kinh tế khác; cố ý cung cấp cho người tham gia vào hệ thống số lượng sản phẩm bất hợp lí vượt quá khả năng bán lại hoặc tiêu dùng trong một khoảng thời gian; người tham gia không được tự do mua hàng, họ bị ép mua những gói hàng hóa đã được lựa chọn và sắp xếp theo từng vị trí hoặc trên cơ sở của việc trả thưởng; chấm dứt tư cách người tham gia không thuộc các trường hợp được phép chấm dứt theo quy định; khuyến
83
khích cho một mô hình kinh doanh mà tiền thưởng, hoặc lợi ích kinh tế chủ yếu thông qua việc tuyển dụng hoặc giới thiệu người tham gia.
Tăng cường các biện pháp bảo vệ quyền lợi của NTD. Việc sử dụng khoản tiền
ký quỹ hiện tại chỉ áp dụng đối với vi phạm của doanh nghiệp BHĐC với người tham gia mà chưa áp dụng đối với NTD. Trong khi đó, NTD là một đối tượng hết sức quan trọng và cần phải được quan tâm bảo vệ. Bởi vậy, theo tác giả, nhà làm luật cần bổ sung quy định cho phép sử dụng tiền ký quỹ để giải quyết tranh chấp giữa doanh nghiệp BHĐC và NTD, giữa người tham gia của doanh nghiệp BHĐC và NTD để bảo vệ quyền lợi của NTD khi doanh nghiệp BHĐC, người tham gia xâm phạm quyền lợi chính đáng của họ.
Ngoài ra, nhà làm luật nên bổ sung quy định về hợp đồng giữa doanh nghiệp/người tham gia BHĐC với NTD để đảm bảo quyền lợi của NTD trong mối quan hệ giữa doanh nghiệp/người tham gia BHĐC với NTD. Việc kiểm soát mối quan hệ này giúp bảo vệ tốt hơn quyền lợi của NTD trước nguy cơ bị xâm phạm từ phía doanh nghiệp BHĐC và người tham gia BHĐC. Đặc biệt lưu ý đối với hợp đồng này, nhà làm luật nên ghi nhận quyền của NTD liên quan đến việc hủy bỏ hợp đồng trong một thời hạn nhất định kể từ khi ký hợp đồng. Đây là kinh nghiệm đáng học hỏi của tất cả các nước trong phạm vi nghiên cứu. Nó giúp giảm thiểu rủi ro cho NTD trong mối quan hệ này.
Giám sát chặt chẽ hoạt động quảng cáo liên quan đến BHĐC. Đây là việc
làm rất khó khăn nhưng không phải là không có tính khả thi. Chúng ta cần xây dựng cơ chế giám sát chặt chẽ để doanh nghiệp BHĐC kiểm soát hoạt động của người tham gia trong việc người tham gia đưa ra các thông tin về sản phẩm đến NTD tránh không để cho họ có thể đưa ra những thông tin sai lệch về công dụng, tính năng, giá cả gây ảnh hưởng đến quyền lợi NTD.
Quản lý chi phí mua tài liệu, để doanh nghiệp BHĐC không lợi dụng quy
định của pháp luật cho phép thu chi phí mua tài liệu để trục lợi thu về những khoản bất chính lớn gây ảnh hưởng đến quyền lợi của ngươi tham gia, nhà làm luật cần có những sự điều chỉnh để giới hạn và kiểm soát mức thu từ phía doanh nghiệp BHĐC
84 hoặc bỏ khoản thu này.
Đảm bảo tính hợp lý trong công tác quản lý, điều hành. Cần phải có sự nhìn
nhận và đánh giá chính xác trong công tác quản lý và điều hành. BCT không thể ban hành các văn bản hướng dẫn ngoài phạm vi quản lý của Bộ mình cũng như văn bản hướng dẫn không được đưa ra các nội dung trái với các nội dung của văn bản quy phạm pháp luật. Cần phải nghiên túc xem xét vấn đề này tránh gây ra những chồng chéo và mâu thuẫn nhau trong hoạt động quản lý chuyên môn của giữa các bộ với nhau cũng như tạo ra cơ chế xin cho gây ảnh hưởng đến tính thượng tôn pháp luật, pháp chế của nhà nước.
Nâng cao năng lực của đội ngũ làm công tác quản lý, giám sát và tăng
cường các biện pháp giáo dục, tuyên truyền. Thứ nhất, việc nâng cao năng lực là
những việc làm hết sức cần thiết vì lĩnh vực BHĐC không phải dễ dàng hiểu một cách sâu sắc, ranh giới giữa BHĐC chân chính và bất chính là rất mong manh. Thứ hai, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật một cách có định hướng là khâu quan trọng của tổ chức thực hiện pháp luật, là cầu nối pháp luật vào đời sống xã hội. Việc tuyên truyền phải đảm bảo cả về nội dung và hình thức: Nội dung tuyên truyền: Các quy định pháp luật về BHĐC tại Luật Cạnh tranh 2004, Nghị định 42, Thông tư 24, các quy định về xử lý vi phạm như Luật xử lý vi phạm hành chính, Luật hình sự, Nghị định 185, Nghị định 71; Hình thức tuyên truyền: Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như báo hình, báo viết, báo nói hoặc thông qua các kênh chính thức như hội thảo, tọa đàm…
85
Tiểu kết chương 3
Phát hiện ra những bất cập của Luật trên cơ sở nghiên cứu và đánh giá thực tiễn một cách đầy đủ là tiền đề quan trọng để có được giải pháp hoàn thiện hiệu quả. Tuy nhiên, đây mới chỉ là tiền đề. Để hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động BHĐC có tính khoa học và hiệu quả cao, công tác thực thi cần hết sức được chú trọng.
Khi thực thi các quy định đòi hỏi nhà quản lý phải tiến hành đồng bộ các giải pháp để làm thay đổi căn bản vấn đề quản lý.
Để có thể triển khai hiệu quả các giải pháp thì bên cạnh việc tiến hành đồng bộ từ phía cơ quan quản lý thì công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật cũng cần được duy trì.
86
KẾT LUẬN
BHĐC không phải là một thuật ngữ mới, không phải là một vấn đề mới được du nhập vào Việt Nam. Tuy nhiên, BHĐC cùng những hệ lụy của nó đã và đang gây nhức nhối trong dư luận và làm đau đầu những nhà quản lý. Tại Việt Nam, chúng ta đã ghi nhận những nỗ lực của cơ quan quản lý trong việc đặt ra khung pháp lý ngày một toàn diện hơn chấn chỉnh hoạt động của Doanh nghiệp BHĐC, của người tham gia và bảo vệ quyền lợi của NTD. Tuy nhiên, những nỗ lực này có vẻ như còn chưa thể làm ổn định được tình trạng vi phạm hiện nay. Đứng trước các vấn đề cụ thể của thực tế đặt ra, luận văn đã cố gắng để tìm hiểu sâu sắc vấn đề từ các vấn đề lí luận đến các vấn đề thực tiễn. Đồng thời, tác giả của luận văn với khả năng nhận thức còn hạn chế của mình cũng đã nỗ lực để tìm hiểu quy định pháp luật của một số nước để đối chiếu với quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay và tìm kiếm những điểm có thể học hỏi được.
Với các đóng góp của đề tài, luận văn mong rằng có thể đóng góp một chút tiếng nói vào quá trình hoàn thiện pháp luật về quản lý hoạt động BHĐC tại Việt Nam để nó vận động đúng với bản chất của nó. Từ đó, giúp chấn chỉnh lại hoạt động này để nó trở thành một phương thức bán hàng đúng nghĩa và hữu hiệu trong việc đem lại những sản phẩm tốt, phục vụ cho đời sống, phục vụ cho cộng đồng và dần xóa đi những thành kiến về phương thức này.
87
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban công tác về việc gia nhập WTO của Việt Nam (2006), Biểu cam kết dịch vụ WTO-Việt Nam.
2. Bộ Thương mại (2005), Thông tư số 19/2005/TT-BTM ngày 8/11/2005 hướng
dẫn một số nội dung quy định tại NĐ 110, Hà Nội.
3. Bộ Công thương (2011), Thông tư số 35/2011/TT-BCT ngày 23/9/2011 sửa đổi, bổ sung một số nội dung về thủ tục hành chính tại TT 19.
4. Bộ Công thương (2013), Báo cáo đánh giá tác động dự thảo nghị định quy
định về quản lý hoạt động BHĐC, Hà Nội.
5. Bộ Công thương (2014), Thông tư 24/2014/TT-BCT ngày 30/7/2014 hướng dẫn
NĐ 42, Hà Nội.
6. Caikeo (2007), Bán hàng đa cấp, vòng xoáy lừa đảo kiếm tiền, http://archive .saga.vn/Publics/PrintView.aspx?id=1624
7. Chính phủ (2005), Nghị định số 110/2005/NĐ-CP ngày 24/08/2005 về quản lý
hoạt động BHĐC, Hà Nội.
8. Chính phủ (2005), Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 quy định về
xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh, Hà Nội.
9. Chính phủ (2013), Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán
hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi NTD, Hà Nội.
10. Chính phủ (2014), Nghị định số 42/2014/NĐ-CP ngày 14/5/2014 về quản lý
hoạt động BHĐC, Hà Nội.
11. Chính phủ (2014), Nghị định số 71/2014/NĐ-CP ngày 21/7/2014 hướng dẫn Luật Cạnh tranh 2004 về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh, Hà Nội. 12. Chính phủ (2010), Nghị định 45/2010/NĐ-CP quy định về tổ chức, hoạt động
và quản lý hội, Hà Nội.
13. Đức Duy (2014), Nghị định 42/CP: Siết lại hoạt động kinh doanh hàng đa cấp,
88 hang-da-cap/272851.vnp
14. Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Thông báo Hội nghị Trung ương 3 Văn kiện Đại hội VII
15. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Thông báo Hội nghị Trung ương 3 (khóa VII) và Đại hội VIII
16. Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Thông báo Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI
17. Hồng Hà (2009), Bán hàng đa cấp - cần những biện pháp điều chỉnh phù hợp,
http://www.vca.gov.vn/NewsDetail.aspx?ID=1384&CateID=373.
18. Mai Hà - Lê Quân (2011), Đa cấp núp bóng thương mại điện tử, http://www. thanhnien.com.vn/pages/20110816/da-cap-nup-bong-thuong-mai-dien-tu.aspx 19. Đoàn Trung Kiên (2008), “Bản chất pháp lý của hợp đồng tham gia BHĐC”,
Tạp trí Luật học, (10), tr.51-57.
20. Bảo Linh (2012), Bóc trần các chiêu kinh điển bán hàng đa cấp, http://vtc.vn/ boc-tran-cac-chieu-kinh-dien-ban-hang-da-cap.1.358688.htm
21. Ngô Thanh Loan (2007), Khởi nghiệp từ kinh doanh theo mạng, Nxb Lao động. 22. Hoàng Lực (2014), Amway bị tố gây hại sức khỏe: “Con dao hai lưỡi” thực
phẩm chức năng, http://giaoduc.net.vn/Kinh-te/Amway-bi-to-gay-hai-suc-khoe
-Con-dao-hai-luoi-thuc-pham-chuc-nang-post145486.gd
23. N.B (2011), Hơn 1 triệu người tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp, http:// vietstock.vn/2012/05/hon-1-trieu-nguoi-tham-gia-mang-luoi-ban-hang-da-cap- 768-193909.aspx
24. Phòng thương mại công nghiệp Việt Nam (2013), Công văn góp ý đối với dự thảo
Nghị định về Quản lý bán hàng đa cấp số 2613 /PTM-PC ngày 09/10/2013, Hà Nội.
25. Minh Quang (2012), 87.000 người bị Diamond Holiday lừa đảo, http:// m.tuoitre.vn/tin-tuc/Chinh-tri-Xa-hoi/Phap-luat/110515,87-000-nguoi-bi-
Diamond-Holiday-lua-dao.ttm
26. Quốc hội (2004), Luật Cạnh tranh số 27/2004/QH11, Hà Nội.
89
28. Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Hà Nội. 29. Quốc hội (2005), Luật Thương mại số 36/2005/QH11, Hà Nội.
30. Quốc hội (2008), Luật Thi hành án Dân sự số 26/2008/QH12, Hà Nội. 31. Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13, Hà Nội 32. Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013, Hà Nội 33. Tăng Văn Nghĩa (2009), Giáo trình Luật Cạnh tranh, Trường Đại học Ngoại
Thương, tr.149-151.
34. Duy Tính (2012), Lột da lưng do uống thực phẩm chức năng, http://plo.vn/ dinh-duong/lot-da-lung-do-uong-thuc-pham-chuc-nang-18011.html
35. Lê Danh Vĩnh (2000), Giáo trình luật cạnh tranh, Đại Học Kinh Tế - Luật, Đại Học Quốc Gia Tp. Hồ Chí Minh, tr.190-198.
36. Đặng Quý Yên (2011), Bài 2: Sống chung, chết chùm http://www.Doanhn hansaigon.vn/online/doanh-nhan/chuyen-lam-an/2011/08/1056649/bai-2-song- chung-chet-chum.
37. Sở công thương Hà Nội (2012), Tài liệu tập huấn phổ biến các vấn đề pháp lý
và thực trạng hoạt động bán hàng đa cấp tại thành phố Hà Nội, Hà Nội.
Tài liệu nước ngoài
38. Competition Act 1985 Amendment 2014, Canada.
39. Direct sellers Act 1988 Amendment 2012, Prince Edwards Island. (Canada) 40. Direct sellers Act 1989 Amendment 2014, Nova Scotia. (Canada)
41. Direct sellers Act 1978 Amendment 2001, Saskatchewan. (Canada) 42. Direct sellers Act 2011 Amendment 2013, New Brunswick. (Canada)
43. Direct Sales and Anti-Pyramid Scheme Act 1993 Amendment 2011, Malaysia. 44. Fair Trading Act 1986 Amendment 2013, New Zealand.
45. Direct Selling Association (2010), US Direct Selling in 2009.
46. Direct Selling Association (2011), "Direct Selling Organization Membership".
47. Michael L. Sheffield (1999), "Comp Plan Conversion: Direct Sales to MLM Compensation Plans", Direct Sales Journal (citing Neil Offen, president of the Direct Selling Association).
90
48. Wyllie – Executive Director DSA New Zealand (2012), Direct selling and the DSA.
49. Zoe Brennan (2007), "How Tupperware has conquered the world", The Daily Mail. Retrieved May 19, 2009.
Trang Web 50. http://vietbao.vn/An-ninh-Phap-luat/Tham-nhap-the-gioi-ban-hang-da- cap/80108044/218. 51. http://www.wfdsa.org/files/pdf/global-stats/Sales_Report_2013.pdf 52. http://www.dpi.hochiminhcity.gov.vn/HoatDongAnh/PhongDKKD_Khac/Nga nh%20nghe%20co%20von%20phap%20dinh.pdf 53. http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Kinh-te/590383/hoi-thao-cong-tac-quan-ly- nha-nuoc-doi-voi-nganh-ban-hang-da-cap. 54. http://mlma.org.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=249%3A khoang-sang-cua-kinh-doanh-da-cap&catid=38%3Atim-hiu-v- mlm&Itemid=77&lang=vi. 55. http://mlma.org.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=137%3A bao-cao-cua-cuc-quan-ly-canh-tranh-tong-ket-cong-tac-quan-ly-ban-hang-da- cap&catid=37%3Atin-tc&Itemid=93&lang=vi 56. http://www.congan.com.vn/?mod=detnews&catid=702&p=&id=47509 57. http://vtc.vn/ba-ke-lua-dao-hang-chuc-ti-qua-web-muaban24vn-hau- toa.7.493641.htm 58. http://news.go.vn/phap-luat/tin-1811809/tuyen-phat-thich-dang-bo-sau-kinh- doanh-da-cap-bang-cac-gian-hang-ao.htm 59. http://cand.com.vn/Phap-luat/Truy-to-3-dong-pham-lap-website-ban-hang-da- cap-chiem-doat-gan-108-ty-dong-266866/ 60. http://vietnamexport.com/nuoc-lanh-tho/117/tong-quan.html 61. http://img.vcci.com.vn/Images/Uploaded/Share/2013/02/25/Malaysia-2012.pdf 62. http://36mfjx1a0yt01ki78v3bb46n15gp.wpengine.netdna-cdn.com/wp- content/uploads/2013/04/121207.5-Direct-Selling-in-Malaysia-VN.pdf
91 63. http://www.kpdnkk.gov.my/kpdnkkv3/index.php?option=com_content&view= article&id=82&Itemid=270&lang=en 64. http://vietnamexport.com/nuoc-lanh-tho/138/tong-quan.html 65. http://www.vietnamembassy-newzealand.org/vi/nr141126090648/ 66. http://www.dsanz.co.nz/statistics/lateststats.html 67. http://www.justice.govt.nz/publications/global-publications/d/directory-of- official-information-archive/directory-of-official-information-december- 2011/alphabetical-list-of-entries-1/c/commerce-commission 68. http://www.comcom.govt.nz/fair-trading/fair-trading-act-fact-sheets/pyramid- selling-and-multi-level-marketing-claims/ 69. http://www.canada.ca/en/gov/system/index.html 70. http://vietnamexport.com/nuoc-lanh-tho/34/tong-quan.html 71. http://dsa.ca/the-industry/industry-stats/ 72. http://www.competitionbureau.gc.ca/eic/site/cb-bc.nsf/eng/h_00125.html