2.2.1.1. Hướng dẫn quyền yờu cầu thi hành ỏn dõn sự, cấp và chuyển giao, nhận bản ỏn, quyết định
Điểm mới trong quy định về hướng dẫn quyền yờu cầu thi hành ỏn là khi ra bản ỏn, quyết định, Toà ỏn, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương
mại phải giải thớch cho đương sự, đồng thời ghi rừ trong bản ỏn, quyết định về quyền yờu cầu thi hành ỏn, nghĩa vụ thi hành ỏn, thời hiệu yờu cầu thi hành ỏn. Quy định này nhằm bảo đảm cho việc thực hiện quyền yờu cầu thi hành ỏn, hạn chế thấp nhất tỡnh trạng nhận thức khụng rừ về quyền yờu cầu thi hành ỏn dẫn đến tỡnh trạng yờu cầu thi hành ỏn khụng đỳng nội dung quyền, nghĩa vụ theo bản ỏn, quyết định hoặc yờu cầu thi hành ỏn khi đó hết thời hiệu yờu cầu thi hành ỏn, vừa nõng cao trỏch nhiệm của Toà ỏn và nghĩa vụ của đương sự, vừa tạo điều kiện cho đương sự nhận thức về quyền, nghĩa vụ và thời hiệu yờu cầu thi hành ỏn dõn sự. Mặt khỏc, Toà ỏn đó ra bản ỏn, quyết định phải cấp cho đương sự bản ỏn, quyết định cú ghi “Để thi hành”.
Đối với bản ỏn, quyết định thuộc diện Thủ trưởng cơ quan thi hành ỏn chủ động ra quyết định thi hành ỏn, Luật thi hành ỏn dõn sự quy định Toà ỏn chuyển giao cho cơ quan thi hành ỏn dõn sự trong thời hạn cụ thể đối với từng trường hợp như sau:
- Đối với bản ỏn, quyết định, phần bản ỏn, quyết định của Toà ỏn cấp sơ thẩm khụng bị khỏng cỏo, khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm; bản ỏn, quyết định của Toà ỏn cấp phỳc thẩm; quyết định giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm của Toà ỏn; bản ỏn, quyết định dõn sự của Toà ỏn nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài đó được Toà ỏn Việt Nam cụng nhận và cho thi hành tại Việt Nam, thỡ Toà ỏn đó ra bản ỏn, quyết định phải chuyển giao cho cơ quan thi hành ỏn dõn sự cú thẩm quyền trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày bản ỏn, quyết định cú hiệu lực phỏp luật.
- Đối với bản ỏn, quyết định về cấp dưỡng, trả lương, trả cụng lao động, trợ cấp thụi việc, trợ cấp mất việc làm, trợ cấp mất sức lao động hoặc bồi thường thiệt hại về tớnh mạng, sức khoẻ, tổn thất về tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc, thỡ Toà ỏn đó ra bản ỏn, quyết định phải chuyển giao cho cơ quan thi hành ỏn dõn sự trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày ra bản ỏn, quyết định.
- Đối với quyết định ỏp dụng biện phỏp khẩn cấp tạm thời thỡ Toà ỏn đó ra quyết định phải chuyển giao cho cơ quan thi hành ỏn dõn sự ngay sau khi ra quyết định.
- Trường hợp cơ quan cú thẩm quyền đó kờ biờn tài sản, tạm giữ tài sản, thu giữ vật chứng hoặc thu giữ cỏc tài liệu khỏc cú liờn quan đến việc thi hành ỏn thỡ khi chuyển giao bản ỏn, quyết định cho cơ quan thi hành ỏn dõn sự, Toà ỏn phải gửi kốm theo bản sao biờn bản về việc kờ biờn, tạm giữ tài sản, thu giữ vật chứng hoặc tài liệu khỏc cú liờn quan.
Khi nhận bản ỏn, quyết định do Toà ỏn chuyển giao, cơ quan thi hành ỏn dõn sự phải kiểm tra, vào sổ nhận bản ỏn, quyết định. Sổ nhận bản ỏn, quyết định phải ghi rừ số thứ tự; ngày, thỏng, năm nhận bản ỏn, quyết định; số, ngày, thỏng, năm của bản ỏn, quyết định và tờn Toà ỏn đó ra bản ỏn, quyết định; họ, tờn, địa chỉ của đương sự và tài liệu khỏc cú liờn quan. Việc giao, nhận trực tiếp bản ỏn, quyết định phải cú chữ ký của hai bờn. Trong trường hợp nhận được bản ỏn, quyết định và tài liệu cú liờn quan bằng đường bưu điện thỡ cơ quan thi hành ỏn dõn sự phải thụng bỏo bằng văn bản cho Toà ỏn đó chuyển giao biết.
2.2.1.2. Thời hiệu yờu cầu thi hành ỏn
Phỏp lệnh Thi hành ỏn dõn sự năm 2004 quy định thời hiệu yờu cầu thi hành ỏn là 3 năm. Thực tiễn thi hành ỏn dõn sự thời gian qua cho thấy quy định thời hiệu này là ngắn, ảnh hưởng đến việc bảo vệ quyền lợi của đương sự. Vỡ vậy, Luật thi hành ỏn dõn sự đó quy định thời hiệu yờu cầu thi hành ỏn là 05 năm, theo đú:
a) Trong thời hạn 05 năm, kể từ ngày bản ỏn, quyết định cú hiệu lực phỏp luật, người được thi hành ỏn, người phải thi hành ỏn cú quyền yờu cầu cơ quan thi hành ỏn dõn sự cú thẩm quyền ra quyết định thi hành ỏn.
Trường hợp thời hạn thực hiện nghĩa vụ được ấn định trong bản ỏn, quyết định thỡ thời hạn 05 năm được tớnh từ ngày nghĩa vụ đến hạn.
Đối với bản ỏn, quyết định thi hành theo định kỳ thỡ thời hạn 05 năm được ỏp dụng cho từng định kỳ, kể từ ngày nghĩa vụ đến hạn.
b) Đối với cỏc trường hợp hoón, tạm đỡnh chỉ thi hành ỏn theo quy định của Luật này thỡ thời gian hoón, tạm đỡnh chỉ khụng tớnh vào thời hiệu yờu cầu thi hành ỏn, trừ trường hợp người được thi hành ỏn đồng ý cho người phải thi hành ỏn hoón thi hành ỏn.
c) Trường hợp người yờu cầu thi hành ỏn chứng minh được do trở ngại khỏch quan hoặc do sự kiện bất khả khỏng mà khụng thể yờu cầu thi hành ỏn đỳng thời hạn thỡ thời gian cú trở ngại khỏch quan hoặc sự kiện bất khả khỏng khụng tớnh vào thời hiệu yờu cầu thi hành ỏn.
2.2.1.3. Thủ tục gửi và nhận đơn yờu cầu thi hành ỏn - Thủ tục gửi đơn yờu cầu thi hành ỏn
Người yờu cầu thi hành ỏn tự mỡnh hoặc uỷ quyền cho người khỏc yờu cầu thi hành ỏn bằng hỡnh thức nộp đơn hoặc trực tiếp trỡnh bày bằng lời núi tại cơ quan thi hành ỏn dõn sự hoặc gửi đơn qua bưu điện. Ngày gửi đơn yờu cầu thi hành ỏn được tớnh từ ngày người yờu cầu thi hành ỏn nộp đơn hoặc trỡnh bày trực tiếp tại cơ quan thi hành ỏn dõn sự hoặc ngày cú dấu bưu điện nơi gửi.
Đơn yờu cầu thi hành ỏn cú cỏc nội dung chớnh sau đõy: Họ, tờn, địa chỉ của người yờu cầu; tờn cơ quan thi hành ỏn dõn sự nơi yờu cầu; họ, tờn, địa chỉ của người được thi hành ỏn; người phải thi hành ỏn; nội dung yờu cầu thi hành ỏn và thụng tin về tài sản hoặc điều kiện thi hành ỏn của người phải thi hành ỏn. Người làm đơn yờu cầu thi hành ỏn phải ghi rừ ngày, thỏng, năm và ký tờn hoặc điểm chỉ; trường hợp là phỏp nhõn thỡ phải cú chữ ký của người đại diện hợp phỏp và đúng dấu của phỏp nhõn.
Trường hợp người yờu cầu thi hành ỏn trực tiếp trỡnh bày bằng lời núi tại cơ quan thi hành ỏn dõn sự thỡ phải lập biờn bản ghi rừ cỏc nội dung chớnh nờu trờn, cú chữ ký hoặc điểm chỉ của người yờu cầu và chữ ký của người lập biờn bản. Biờn bản cú giỏ trị như đơn yờu cầu thi hành ỏn. Kốm theo đơn yờu cầu thi hành ỏn, phải cú bản ỏn, quyết định được yờu cầu thi hành và tài liệu khỏc cú liờn quan, nếu cú. Người yờu cầu thi hành ỏn cú quyền yờu cầu cơ quan thi hành ỏn dõn sự ỏp dụng biện phỏp bảo đảm thi hành ỏn quy định.
- Nhận đơn yờu cầu thi hành ỏn
Khi nhận đơn yờu cầu thi hành ỏn, cơ quan thi hành ỏn dõn sự phải kiểm tra nội dung đơn và cỏc tài liệu kốm theo, vào sổ nhận đơn yờu cầu thi hành ỏn và cấp giấy biờn nhận cho người nộp đơn.
Cơ quan thi hành ỏn dõn sự từ chối nhận đơn yờu cầu thi hành ỏn trong trường hợp người yờu cầu thi hành ỏn khụng cú quyền yờu cầu thi hành ỏn hoặc nội dung đơn yờu cầu thi hành ỏn khụng liờn quan đến nội dung của bản ỏn, quyết định; cơ quan thi hành ỏn dõn sự được yờu cầu khụng cú thẩm quyền thi hành ỏn hoặc hết thời hiệu yờu cầu thi hành ỏn. Tuy nhiờn, cơ quan thi hành ỏn dõn sự từ chối nhận đơn yờu cầu thi hành ỏn phải thụng bỏo bằng văn bản cho người nộp đơn yờu cầu thi hành ỏn.
2.2.1.4. Ra quyết định thi hành ỏn và thu hồi, sửa đổi, bổ sung, huỷ quyết định về thi hành ỏn
a) Thủ trưởng cơ quan thi hành ỏn dõn sự chủ động ra quyết định thi hành đối với phần bản ỏn, quyết về hỡnh phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chớnh, ỏn phớ; trả lại tiền, tài sản cho đương sự; tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiờu huỷ vật chứng, tài sản; thu hồi quyền sử dụng đất và tài sản khỏc thuộc diện sung quỹ nhà nước và quyết định ỏp dụng biện phỏp khẩn cấp tạm thời.
Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được bản ỏn, quyết định, Thủ trưởng cơ quan thi hành ỏn dõn sự phải ra quyết định thi hành ỏn. Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi nhận được quyết định ỏp dụng biện phỏp khẩn cấp tạm thời do Toà ỏn chuyển giao hoặc do đương sự giao trực tiếp, Thủ trưởng cơ quan thi hành ỏn dõn sự phải ra quyết định thi hành ỏn và phõn cụng Chấp hành viờn tổ chức thi hành.
Ngoài cỏc trường hợp chủ động ra quyết định thi hành ỏn, Thủ trưởng cơ quan thi hành ỏn dõn sự chỉ ra quyết định thi hành ỏn khi cú đơn yờu cầu thi hành ỏn. Thời hạn ra quyết định thi hành ỏn theo đơn yờu cầu là 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn yờu cầu thi hành ỏn.
Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định thi hành ỏn, Thủ trưởng cơ quan thi hành ỏn dõn sự phải phõn cụng Chấp hành viờn tổ chức thi hành quyết định thi hành ỏn đú.
b) Người cú thẩm quyền ra quyết định về thi hành ỏn ra quyết định thu hồi quyết định về thi hành ỏn trong cỏc trường hợp quyết định về thi hành ỏn được ban hành khụng đỳng thẩm quyền; quyết định về thi hành ỏn cú sai sút làm thay đổi nội dung vụ việc; căn cứ ra quyết định về thi hành ỏn khụng cũn và trường hợp tổ chức, cỏ nhõn được chuyển giao quyền và nghĩa vụ thi hành ỏn.
Người cú thẩm quyền ra quyết định về thi hành ỏn, người cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại cú quyền ra quyết định sửa đổi, bổ sung hoặc yờu cầu sửa đổi, bổ sung quyết định về thi hành ỏn trong trường hợp quyết định về thi hành ỏn cú sai sút mà khụng làm thay đổi nội dung vụ việc thi hành ỏn.
Người cú thẩm quyền ra quyết định về thi hành ỏn, người cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại cú quyền ra quyết định huỷ hoặc yờu cầu huỷ quyết định về thi hành ỏn của Thủ trưởng cơ quan thi hành ỏn dõn sự cấp dưới, Chấp hành viờn thuộc quyền quản lý trực tiếp trong cỏc trường hợp phỏt hiện cỏc trường hợp quy định tại cỏc khoản 1 và khoản 2 Điều này mà Thủ trưởng cơ quan thi hành ỏn dõn sự cấp dưới, Chấp hành viờn thuộc quyền quản lý trực tiếp khụng tự khắc phục sau khi cú yờu cầu và quyết định về thi hành ỏn cú vi phạm phỏp luật theo kết luận của cơ quan cú thẩm quyền.
Quyết định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ quyết định về thi hành ỏn phải ghi rừ căn cứ, nội dung và hậu quả phỏp lý của việc thu hồi, sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ.
2.2.1.5. Xỏc minh điều kiện thi hành ỏn
Luật thi hành ỏn dõn sự quy định về xỏc định điều kiện thi hành ỏn theo hướng nõng cao trỏch nhiệm của người được thi hành ỏn trong việc chứng minh điều kiện thi hành ỏn của người phải thi hành ỏn. Theo đú, trường hợp chủ động ra quyết định thi hành ỏn, Chấp hành viờn phải tiến hành xỏc minh điều kiện thi hành ỏn của người phải thi hành ỏn.
Trường hợp thi hành ỏn theo đơn yờu cầu, nếu người được thi hành ỏn đó ỏp dụng cỏc biện phỏp cần thiết mà khụng thể tự xỏc minh được điều kiện thi hành ỏn của người phải thi hành ỏn thỡ cú thể yờu cầu Chấp hành viờn tiến hành xỏc minh. Việc yờu cầu này phải được lập thành văn bản và phải ghi rừ cỏc biện phỏp đó được ỏp dụng nhưng khụng cú kết quả, kốm theo tài liệu chứng minh.
Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày chủ động ra quyết định thi hành ỏn hoặc kể từ ngày nhận được yờu cầu xỏc minh của người được thi hành ỏn, Chấp hành viờn phải tiến hành việc xỏc minh; trường hợp thi hành quyết định ỏp dụng biện phỏp khẩn cấp tạm thời thỡ phải xỏc minh ngay.
Việc xỏc minh phải được lập thành biờn bản, cú xỏc nhận của tổ trưởng tổ dõn phố, Uỷ ban nhõn dõn, cụng an cấp xó hoặc cơ quan, tổ chức nơi tiến hành xỏc minh. Biờn bản xỏc minh phải thể hiện đầy đủ kết quả xỏc minh.
2.2.1.6. Thời hạn tự nguyện thi hành ỏn
Trước đõy, theo Phỏp lệnh Thi hành ỏn dõn sự năm 2004, thỡ căn cứ vào quyết định thi hành ỏn, Chấp hành viờn định cho người phải thi hành ỏn thời hạn khụng quỏ 30 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định thi hành ỏn để tự nguyện thi hành.
Luật thi hành ỏn dõn sự quy định thời hạn tự nguyện thi hành ỏn là 15 ngày, kể từ ngày người phải thi hành ỏn nhận được hoặc được thụng bỏo hợp lệ quyết định thi hành ỏn. Trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành ỏn cú hành vi tẩu tỏn, huỷ hoại tài sản hoặc trốn trỏnh việc thi hành ỏn thỡ Chấp hành viờn cú quyền ỏp dụng ngay cỏc biện phỏp bảo đảm hoặc cưỡng chế thi hành ỏn.
2.2.1.7. Hoón thi hành ỏn
a) Thủ trưởng cơ quan thi hành ỏn dõn sự ra quyết định hoón thi hành ỏn trong cỏc trường hợp người phải thi hành ỏn bị ốm nặng, cú xỏc nhận của cơ sở y tế từ cấp huyện trở lờn; chưa xỏc định được địa chỉ của người phải thi hành ỏn hoặc vỡ lý do chớnh đỏng khỏc mà người phải thi hành ỏn khụng thể tự mỡnh thực hiện được nghĩa vụ theo bản ỏn, quyết định; người được thi hành ỏn đồng ý cho người phải thi hành ỏn hoón thi hành ỏn. Việc đồng ý hoón phải lập thành văn bản ghi rừ thời hạn hoón, cú chữ ký của cỏc bờn. Trong thời gian hoón thi hành ỏn do cú sự đồng ý của người được thi hành ỏn thỡ người phải thi hành ỏn khụng phải chịu lói suất chậm thi hành ỏn; người phải thi hành cỏc khoản nộp ngõn sỏch nhà nước khụng cú tài sản hoặc cú tài sản nhưng giỏ trị tài sản đú khụng đủ chi phớ cưỡng chế thi hành ỏn hoặc cú tài sản nhưng tài sản thuộc loại khụng được kờ biờn; tài sản kờ biờn cú tranh chấp đó được Tũa ỏn thụ lý để giải quyết và việc thi hành ỏn đang trong thời hạn cơ quan cú thẩm quyền giải thớch bản ỏn, quyết định và trả lời kiến nghị của cơ quan thi hành ỏn dõn sự.
b) Thủ trưởng cơ quan thi hành ỏn dõn sự ra quyết định hoón thi hành ỏn khi nhận được yờu cầu hoón thi hành ỏn của người cú thẩm quyền khỏng nghị ớt nhất 24
giờ trước thời điểm cưỡng chế thi hành ỏn đó được ấn định trong quyết định cưỡng chế. Trường hợp cơ quan thi hành ỏn nhận được yờu cầu hoón thi hành ỏn của người cú thẩm quyền khỏng nghị ớt hơn 24 giờ trước thời điểm cưỡng chế đó được ấn định trong quyết định cưỡng chế thi hành ỏn thỡ Thủ trưởng cơ quan thi hành ỏn dõn sự cú quyền quyết định hoón thi hành ỏn khi xột thấy cần thiết.
Trường hợp vụ việc đó được thi hành một phần hoặc đó được thi hành xong thỡ cơ quan thi hành ỏn dõn sự phải cú văn bản thụng bỏo ngay cho người yờu cầu