K t lu năch ngă2
3.2.Nhóm gi iăphápăđ iv iăc ăquanăq un lý
Chính sách qu n lý c a Nhà n c có vai trò h t s c quan tr ng, tác đ ng tr c ti p đ n TTV, góp ph n n đnh TTV, n đnh giá vàng. Chính sách n đnh, nh t quán s t o ni m tin cho ng i dân và c quan qu n lý có th can thi p TTV k p th i và hi u qu . Các chính sách ph i th ng nh t ch c n ng qu n lỦ nhà n c đ i v i ho t đ ng KDV, quy đ nh rõ ràng, phân công c th vai trò và nhi m v đ i v i các b ngành có liên quan khi tham gia qu n lý TTV. Nên có s ph i h p ch t ch , đ ng b t Chính ph và các B h u quan trong vi c xây d ng khung pháp lý qu n lý vàng. So n th o Ngh đ nh qu n lỦ vàng theo h ng Nhà n c t p trung, th ng nh t qu n lỦ; th ng nh t các v n b n v qu n lỦ vàng theo Lu t NHNN, Pháp l nh ngo i h i c a ngành ngân hàng, các v n b n c a B Công th ng, B T pháp, B K ho ch và đ u t … đ trình Chính ph ban hành. Xem xét các v n đ qu n lỦ vàng, so n th o ch tài riêng cho KDV. Các quy đ nh,chính sách qu n lý TTV ph i phù h p kinh t th tr ng, phù h p đ c tr ng c a TTV Vi t Nam, đáp ng yêu c u khách quan c a n n kinh t và yêu c u h i nh p qu c t . T đó, t o c s pháp lỦ đ hoàn thi n c ch qu n lỦ đ i v i ho t đ ng KDV. n đ nh TTV, NHNN ph i công khai, minh b ch c ch qu n lý, c n nghiên c u s a đ i qu n lỦ theo c ch th tr ng, gi m thi u s can thi p hành chính c a Nhà n c. Có nh v y, s khác bi t gi a giá vàng trong n c và qu c t s gi m d n, t đó gi m ho t đ ng đ u c l ng đo n th tr ng.
s p x p l i th tr ng, c n thi t ph i có hành lang pháp lỦ m i, phù h p đi u ki n hi n nay c ng nh trong dài h n, nh m đ nh h ng xây d ng và phát tri n công nghi p ch tác vàng, c ng nh đ m b o l i ích chính đáng c a ng i dân s h u vàng h p pháp, không t o ra cú s c cho th tr ng và d lu n. dân t b thói quen gi vàng t lâu đ i và ph bi n khi n i t không n đ nh, l m phát cao là không d . N u c m KDV mi ng, ng i dân s chuy n sang mua d ng nh n, vòng,
hay các s n ph m m ngh . i u này th c t không làm gi m l ng vàng nguyên li u đ ch tác, ng c l i càng gây khó kh n cho công tác qu n lỦ, t n kém chi phí xư h i, thi t thòi cho dân khi ch t l ng s n ph m khó ki m soát. N u x lỦ chính sách không đ ng b , có th gia t ng áp l c l m phát. Trên th gi i hi n khôngn c nào c m giao d ch vàng mi ng, nh Trung Qu c tr c đây qu n lỦ r t ch t, gi c ng khuy n khích dân tích tr b ng cách t ng c ng bán vàng mi ng cho dân.
TTV trong n chi n ch a phát tri n n đ nh, m t ph n do hành lang pháp lý hi n hành đ i v i ho t đ ng KDV ch a hoàn thi n, vi c qu n lỦ, đi u hành TTV đôi ph n lúng túng, b đ ng, ch y u là x lỦ tình th và mang tính hành chính. Ho t đ ng KDV và các quy đ nh liên quan đ n giao d ch vàng ch a đ y đ , ch theo sau nhu c u th tr ng v i nh ng ràng bu c ch a mang tính khách quan. Vi c qu n lý KDV trên tài kho n v n còn b ngõ. Nhu c u kinh doanh ngày càng m nh m , vi c l u thông vàng c n đ c phát tri n lên t m cao m i, giúp các N T ti p c n v i nh ng s n ph m kinh doanh hi n đ i, NHNN nên ph i h p v i V qu n lý ngo i h i và Hi p h i KDV cùng so n th o nh ng quy đ nh và ch tài riêng áp d ng cho các t ch c KDV tài kho n đ tránh r i ro và thi t h i cho N T tùy thu c vào đi u ki n th c t t ng th i k .
qu n lỦ th tr ng hi u qu , minh b ch, t o đ ng l c phát tri n, c n tuân th , quán tri t các nguyên t c c a th tr ng. Nh v y, NHNN ch th c hi n ch c n ng qu n lỦ và ho ch đ nh chính sách, đi u ti t d tr ngo i h i b ng vàng theo Pháp l nh Ngo i h i, Lu t NHNN, Lu t Các TCTD mà không tham gia s n xu t kinh doanh ho c đi u ti t th tr ng b ng các bi n pháp hành chính, không tr c ti p can d vi c kinh doanh c a các doanh nghi p. Theo Ngh đnh 24, Nhà n c tòan quy n nh p kh u, s n xu t vàng mi ng. V lâu dài, d a trên kinh nghi m c a n , d d n đ n tình tr ng đ c quy n nhà n c, n u ki m sóat không khéo s gây t n th t vô ích. Tr c m t, NHNN s v n là c quan qu n lý toàn di n v ho t đ ng s n xu t, gia công và KDV. Tuy nhiên, c n s m ch m d t vi c NHNN tham gia tr c ti p vào ho t đ ng s n xu t, KDV. NHNN nên tr v nhi m v c h u c a m t NHTW trong vi c đi u ti t chính sách ti n t và c i thi n tình tr ng v mô, không
tham gia s n xu t kinh doanh. Vi c xu t nh p kh u vàng nguyên li u nên giao l i cho các công ty có ch c n ng và h i đ đi u ki n đ c NHNN c p phép. Không c n gi i h n s l ng các công ty này nh ng đ t tiêu chu n cao đ ch nh ng công ty v ng m nh v tài chính l n kinh nghi m m i đ đi u ki n tham gia, đóng vai trò đ u m i trong vi c s n xu t, gia công vàng mi ng. C n xác đ nh rõ tiêu chí đ phân b h n ng ch h p lý, công b ng, minh b ch theo h ng m r ng d n h n ng ch đ đi đ n d b h n ng ch khi tr ng thái cán cân thanh toán an toàn h n. KDV mi ng là ho t đ ng kinh doanh có đi u ki n và ph i đ c c p phép, tuy nhiên, c n cho phép t n t i nhi u th ng hi u vàng khác nhau trong n n kinh t đ t o s c nh tranh lành m nh. Các doanh nghi p đáp ng đ đi u ki n s n xu t– kinh doanh thì đ h ho t đ ng theo c ch th tr ng, Nhà n c ch qu n lỦ ch t l ng, tr ng l ng, nhưn hi u nh các doanh nghi p đư đ ng kỦ. Theo Hi p h i KDV Vi t Nam, si t ch t qu n lỦ s n xu t và KDV là c n thi t, nh ng tr c m t không nên c m hoàn toàn ho t đ ng này, mà nên đ a ra các đi u ki n ch t ch h n đ gi m b t s l ng c a hàng, h kinh doanh vàng cá th . đ c c p phép KDV mi ng, ngoài gi y phép kinh doanh thông th ng, doanh nghi p c n có v n pháp đ nh t i thi u 30 t đ ng và doanh thu 2 n m g n nh t là 500 t đ ng tr lên. Thay vì h n ch đ n v đ c phép giao d ch, KDV đ gi m tình tr ng vàng hóa, Nhà n c có th áp d ng kinh nghi m c a Nh t B n b ng cách đánh thu đ i v i vi c n m gi vàng c a ng i dân.
Bên c nh vi c t o ngu n cung d i dào đ tác đ ng lên th tr ng c n xây d ng m t h th ng tiêu chu n ch t l ng vàng. Vi c NHNN v a là c quan qu n lý th tr ng, v a là c quan t ch c s n xu t vàng mi ng s không đ m b o khách quan trong vi c ch ng nh n ch t l ng vàng mi ng thành ph m. M t khác, khi cho phép nhi u th ng hi u vàng cùng t n t i thì c n thi t ph i chu n hóa vi c qu n lý ch t l ng các s n ph m vàng c a các th ng hi u khác nhau. C n c vào đó, n u đ n v nào đáp ng đ c nh ng h th ng tiêu chu n ch t l ng thì vàng c a đ n v đó đ c phép th a nh n và l u thông. Vi t Nam c n thành l p v n phòng công nh n ch t l ng vàng đ c l p v i NHNN đ ch u trách nhi m qu n lý ch t l ng vàng
mi ng và c p ch ng nh n th ng hi u vàng mi ng đ t ch t l ng. Ngoài ra, c n có nh ng trung tâm ki m đnh ch t l ng c a các doanh nghi p có n ng l c chuyên môn trong ngành vàng đ thúc đ y tính c nh tranh.
Tr c m t, đ i v i vi c đ u th u vàng mi n t ng cung ra th tr ng mà NHNN đang th c hi n, nhi u chuyên gia kinh t cho r ng, NHNN nên có c ch ki m soát giá bán l v i s vàng trúng th u, nh m tránh tình tr ng doanh nghi p trúng th u b t tay nhau neo giá cao. V i bi n pháp này, NHNN có th yên tâm bán vàng giá r , trong khi doanh nghi p c ng không th tr c l i v i s vàng này.
3.2.2. Chính sách tài chính và ti n t phù h p:
Chính sách ti n t đóng vai trò quan tr ng góp ph n cùng các gi i pháp v mô khác đ a kinh t v t qua giai đo n suy gi m. Khi kinh t b t n, l m phát t ng cao, t t y u ng i dân đ xô mua vàng, xem vàng nh n i trú n an toàn. C n xây d ng chính sách ti n t h p lý, linh ho t, hi u qu đ góp ph n n đnh kinh t v mô, n đnh TTV. Theo đó, Vi t Nam c n tham kh o các gi i pháp c a M th i gian qua, FED có quan đi m rõ ràng không dùng gi i pháp hành chính can thi p vào giá c th tr ng, mà dùng bi n pháp kinh t nh chính sách thu , tín d ng lãi su t th p và t ng tính c nh tranh c a n n kinh t . Chính sách ti n t c n đ c đi u hành linh ho t, th n tr ng đ ki m soát đ c m c t ng t ng ph ng ti n thanh toán và tín d ng đ i v i n n kinh t , lãi su t và t giá m c h p lỦ, đ m b o kh n ng an toàn thanh toán h th ng ngân hàng, phù h p v i k ho ch phát tri n kinh t . Th c hi n chính sách lãi su t theo c ch th tr ng có s qu n lý c a Nhà n c, t o đi u ki n cho các NHTM huy đ ng v n, m r ng tín d ng, đi đôi v i ki m soát ch t ch ch t l ng tín d ng. T ng c ng ph i h p gi a chính sách tài chính và ti n t nh m nâng cao hi u qu đi u hành, ki m soát ti n t , l m phát. ki m soát l m phát m c th p và b n v ng trong dài h n, c n duy trì t ng tr ng kinh t m c th p h n s n l ng ti m n ng và th c hi n chính sách tài khoá m r ng m c h p lý, nâng cao kh n ng c nh tranh c a n n kinh t , ki m soát nh p siêu và giá c th tr ng trong n c. Xây d ng l trình gi m nh p siêu, ti n t i xu t siêu, bi n pháp ch y u là t ng xu t kh u, s n xu t hàng hoá trong n c thay th hàng nh p kh u, phát tri n
th tr ng trong n c. Ki m soát b i chi ngân sách m c h p lý, gi m d n, nâng cao hi u qu đ u t t khu v c nhà n c, gi m h s ICOR xu ng m c t ng đ ng v i các n c trong khu v c. Làm t t công tác tuyên truy n trong và ngoài n c, tránh thông tin sai l ch làm suy gi m lòng tin đ i v i các bi n pháp đi u hành c a Chính ph .
Yêu c u đ t ra đ i v i TTV Vi t Nam là thu h p chênh l ch gi a giá vàng trong n c và th gi i. i u này không nh ng tác đ ng tích c c t i vi c ki m ch l m phát mà còn t o s liên thông v i th tr ng qu c t trong xu th h i nh p. gi i quy t đ c v n đ trên, vai trò ch đ o đ t vào tay NHNN. C n l u Ủ đ n y u t bi n đ ng t giá tác đ ng đ n giá vàng. N u t giá t ng s làm cho giá vàng th gi i tính b ng USD quy đ i ra VND t ng. T giá n đ nh, ch ng nh ng tác đ ng tích c c đ n ki m ch l m phát mà còn gi n đ nh giá vàng. Nhà n c c n có bi n pháp không đ vàng l n át vai trò ti n t c a VND nh m h ng t i m t n i t m nh và n đ nh trong dài h n. Chi n l c ch ng vàng hóa c n n m trong chi n l c t ng th c a n n kinh t nh : chi n l c n đnh kinh t v mô, đ m b o t ng tr ng b n v ng, an toàn n công.
bình n TTV, Nhà n c c n kiên quy t, nh t quán trong vi c tri n khai và th c thi các chính sách liên quan, tránh t i đa s chi ph i c a các nhóm l i ích, quan tr ng nh t là c n ph i t p trung các ngu n l c cho phát tri n kinh t , c i thi n các ch tiêu kinh t v mô, t o đi u ki n phát tri n và m r ng s n xu t kinh doanh. N u làm đ c đi u đó, ni m tin c a ng i dân d n đ c c i thi n, t đ ng các ngu n v n s đ vào các kênh đ u t khác có tính hi u qu cao h n, lúc đó TTV s d n tuân theo đúng quy lu t th tr ng, giá vàng trong n c s d n ti m c n v i giá vàng th gi i.
3.2.3. D tr vàng h p lý:
Vàng là lo i hàng hóa có tính l u đ ng cao nh t trong các lo i ti n t . Lch s đư t ng lo i b vai trò ti n t c a vàng nh ng không thành công. C n coi tr ng tính ch t ti n t , dù ch là hình th c c a vàng. Tùy theo tình hình tài chính qu c gia mà NHNN nên t ng d tr vàng trong d tr ngo i h i nhà n c, coi đây là v n đ
chi n l c lâu dài. Vàng tr thành kênh huy đ ng và luân chuy n v n liên thông gi a các TTTC (ti n t , tín d ng, ngo i t , ch ng khoán, vàng). Giá vàng ngày càng ch u nh h ng c a lưi su t trái phi u chính ph , thu thu nh p, ho ch đ nh chính sách tài chính và ti n t … Trong chi n l c c a các qu c gia, d tr vàng đư tr thành công c th c hi n m c tiêu kh ng ch ti n t , nâng cao uy tín và t m nh h ng trên tr ng qu c t . Vàng gi vai trò quan tr ng trong d tr ng ai h i c a các n c, l ng vàng d tr có xu h ng t ng lên trong t ng d tr ng ai h i, đ c bi t là các n n kinh t m i n i l n nh Trung Qu c, Nga, n , Brazil... V i xu h ng các qu c gia đang d n đa d ng hóa và t ng d tr vàng trong đi u ki n b t n kinh t - chính tr th gi i, Vi t Nam c ng c n ph i đa d ng hóa các ngu n d tr ng ai t , trong đó trong đó có d tr vàng h p lý. V i qu d tr , c ng v i l ng vàng huy đ ng trong dân, Nhà n c có th can thi p vào TTV b t c lúc nào đ