TIỂU LUẬN THỰC TRẠNG các dự án BOT tại VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM BÀI TẬP TIỂU LUẬN THỰC TRẠNG CÁC Dự ÁN BOT TẠI VIỆT NAM NHÓM: PHILIP COTLER Khoa: QUẢN TRỊ KINH DOANH TP HỒ CHÍ MINH, tháng năm 2021 DANH SÁCH NHÓM Lê Trần Khánh Phương Huỳnh Phi Yến Hà Thanh Bình Lê Nguyễn Hùng Lê Thanh Sơn Phạm Phan Kim Thoa Nguyễn Hoàng Trung Thảo Huỳnh Văn Dương MỤC LỤC CƠ SỞ LÍ THUYẾT VỀ CÁC Dự ÁN BOT 1.1 Dự án BOT BOT viết tắt ba từ build - operate - transfer Nói cách Việt, BOT có nghĩa hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao kinh tế Chính phủ tiến hành kêu gọi công ty tư nhân bỏ vốn xây dựng trước (build) thông qua đấu thầu trực tiếp gián tiếp, sau khai thác vận hành thời gian (operate) để doanh nghiệp đầu tư thu hồi vốn lợi nhuận, cuối chuyển giao (transfer) lại cho nhà nước sở Nói cách dễ hiểu, BOT hợp đồng thỏa thuận Nhà nước doanh nghiệp đầu tư Dựa vào đây, cơng trình xây dựng, kinh doanh chuyển giao Nhà nước doanh nghiệp u tư hình thành Sau hợp đồng ký kết, nhà đầu tư tiến hành xây dựng cơng trình theo thỏa thuận (thường cơng trình giao thơng cầu đường), sau nhà đầu tư Chính phủ cho phép kinh doanh cơng trình khoảng thời gian định Hết thời hạn này, nhà đầu tư phải chuyển giao lại cơng trình cho Nhà nước quản lý Hiện nay, hình thức đầu tư cơng trình xây dựng hay giao thơng theo dạng BOT nước ta phát triển với tốc độ nhanh đến chóng mặt Điều phù hợp với đặc trưng quốc gia phát triển, tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong nhiều năm gần đây, có hàng trăm hợp đồng BOT mọc lên nấm nguồn lợi nhuận khổng lồ ưu điểm tuyệt vời mà dự án mang lại • Dự án BOT Dự án BOT dự án đầu tư xây dựng cơng trình chủ yếu cơng trình giao thơng cầu đường Các doanh nghiệp đầu tư tham gia dự án có quyền tổ chức quản lý kinh doanh có thu phí dịch vụ sử dụng cơng trình với thời hạn dự tính (thời gian ước lượng theo thời gian thu hồi đủ vốn thu lợi nhuận) Sau thời gian thu phí kết thúc, cơng trình chuyển giao khơng bồi hoàn cho Nhà nước tiếp tục quản lý sử dụng • Trạm BOT Trạm BOT cịn gọi trạm thu phí nơi mà phương tiện giao thông qua lại phải trả tiền để nhà đầu tư thu hồi vốn lợi nhuận từ dự án BOT họ Vì dự ángiao thơng thực 100% vốn nhà đầu tư, nên phương tiện qua lại phải đóng khoản phí Nói cách dễ hiểu hơn, trạm BOT “các chốt” tuyến đường thuộc dự án BOT Trạm BOT thực chức thu phí đường phương tiện lưu thông tuyến đường thuộc dự án Số tiền thu từ người tham gia giao thông nhà đầu tư thu hồi vốn lợi nhuận Ngoài cịn để dành vào việc chi trả, bảo trì nâng cấp tuyến đường thuộc dự án BOT 10 Hiện nay, mức tiền thu phí trạm BOT nhà nước quy định Mức phí điều chỉnh theo thời điểm, tuyến đường khác loại hình phương tiện 11 Tất phương tiện tham gia giao thông giới xe máy kéo, xe ô tô, xe sơ mi rơ mc kéo, xe gắn máy, xe mơ tơ bánh, xe rơ mc, xe mơ tơ bánh thuộc phương tiện phải nộp phí qua trạm thu phí BOT Tuy nhiên, xe gắn máy chuyên dụng số xe ưu tiên khác không cần phải trả phí tham gia giao thơng tuyến đường thuộc dự án BOT 12 • Vốn BOT 13 Vốn BOT nguồn vốn hỗ trợ xây dựng, vận hành chuyển giao cơng trình (chủ yếu cơng trình giao thơng) Nhà nước Chính phủ kêu gọi nhà đầu tư 14 Hiện đa số cơng trình xây dựng giao thơng nước ta sử dụng dự án BOT BOT giúp hàng hóa vận chuyển cách dễ dàng kiểm sốt hàng trở nên chặt chẽ Ngồi ra, dự án BOT giúp thúc đẩy doanh nghiệp xây dựng phát triển thu lợi nhuận 15 Với đất nước phát triển công tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam ta, BOT dự án phù hợp Dự án BOT giúp tiết kiệm chi phí, giảm gánh nặng nguồn ngân sách nhà nước, giúp doanh nghiệp xây cơng trình chất lượng với khả thu hồi vốn lợi nhuận cao 16 BOT giúp Nhà nước Chính phủ khơng sử dụng vốn ngân sách, chủ yếu hoàn vốn cho nhà đầu tư thông qua kinh doanh dự án khác sau hoàn thành tuyến đường thuộc dự án BOT 17 1.2 Phân Loại 18.BOT có ba loại, tất theo phương thức công ty tư nhân bỏ vốn xúc tiến chuyển giao lại cho quyền Khác hoạt động công ty sau khởi công, có kinh doanh thu phí hay khơng - Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (gọi tắt hợp đồng BOT) hình thức đầu tư ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng, kinh doanh cơng trình kết cấu hạ tầng thời hạn định; hết thời hạn, nhà đầu tư tiến hành kinh doanh dự án, cơng trình xây dựng thời gian định, sau chuyển giao khơng bồi hồn cơng trình cho nước sở - Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (gọi tắt hợp đồng BTO) hình thức đầu tư ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong, nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho nước sở tại; Chính phủ dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận - Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (gọi tắt hợp đồng BT) hình thức đầu tư ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong, nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho nước sở tại; Chính phủ tạo điều kiện cho nhà đầu tư thực dự án khác để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận toán cho nhà đầu tư theo thoả thuận hợp đồng BT 1.3 Ưu điểm nhược điểm loại hình BOT 19 • Ưu điểm 20.Đối với cá nhân, doanh nghiệp với vai trò nhà đầu tư, ký kết hợp đồng BOT hưởng nhiều ưu đãi Nhà nước Cụ thể, nhà đầu tư ký kết hợp đồng BOT hưởng sách ưu đãi thuế, ưu đãi giá thuê đất Bên cạnh đó, nhà đầu tư Nhà nước đảm bảo đầu tư Theo đó, tài sản nhà đầu tư khơng bị quốc hữu hóa trừ trường hợp khẩn cấp, Nhà nước trưng dụng tài sản nhà đầu tư Nhà nước bảo đảm toán bồi thường tài sản vốn nhà đầu tư theo quy định Luật Đầu tư 2005 theo điều kiện khác thỏa thuận hợp đồng dự án Chính ưu đãi trở thành nhân tố khích lệ, thúc đẩy nhà đầu tư tham gia ký kết thực hợp đồng BOT 21 Mơ hình BOT thường hợp đồng xây dựng cầu cống, sân bay, đường hầm, cơng trình điện Những cơng trình cần số vốn lớn Chính vậy, rủi ro dự án lớn Hình thức hợp đồng BOT đời giúp Nhà nước giảm cho Ngân sách Nhà nước mà giúp hai bên thực hợp đồng Nhà nước nhà đầu tư, giảm thiểu rủi ro tài chính, tận dụng nguồn tài từ khu vực tư nhân cho việc thực dự án 22 Ưu điểm mơ hình BOT thể qua trình lựa chọn nhà đầu tư khắt khe Theo đó, quan Nhà nước phải lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư, phát hành hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ mời thầu, sau trình, thẩm định, phê duyệt thông báo kết lựa chọn nhà đầu tư Thông qua hồ sơ tham gia dự thầu, nhà đầu tư phải nêu rõ phương án kỹ thuật, phương án tài áp dụng, thực dự án BOT Quy trình đàm phán ký kết hợp đồng BOT Nhà nước nhà đầu tư trải qua quy trình khắt khe, nhà đầu tư phải chứng minh khả tài để thực dự án Chính vậy, khả thành cơng dự án BOT, khả áp dụng vào thực tiễn cao so với dự án thực theo hình thức hợp đồng khác 23 Mơ hình BOT đời cịn có tác dụng giảm bớt vai trò độc quyền Nhà nước số lĩnh vực không cần thiết giữ độc quyền, đồng thời huy động tính hiệu thành phần kinh tế khác Khai thác tiềm kinh tế phục vụ xây dựng phát triển sở hạ tầng, thành phần kinh tế tư nhân, thúc đẩy kinh tế phát triển toàn diện Riêng nước phát triển giải eo hẹp nguồn vốn, kinh nghiệm nguồn lực dồi 24 Pháp luật hợp đồng BOT trải qua gần 20 năm hình thành phát triển Nhà nước ban hành nhiều Nghị định điều chỉnh hợp đồng BOT Nghị định 87/CP năm 1993, Nghị định 77/1997/NĐ-CP, Nghị định 62/1998/NĐ-CP, Nghị định 02/1999/NĐ CP, Nghị định 78/2007/NĐ-CP, Nghị định 108/2009/NĐ-CP Các quy định pháp luật hợp đồng BOT ngày phát triển cụ thể Có thể nói, hợp đồng BOT số hợp đồng mà Nhà nước nhiều công sức để nghiên cứu, phát triển hồn thiện hóa Sự phát triển hợp đồng BOT cho thấy quan tâm Đảng Nhà nước ta việc phát triển sở hạ tầng nói chung, hồn thiện quy định pháp luật hợpđồng BOT nói riêng Chính vậy, tham gia vào hợp đồng BOT, nhà đầu tư cảm thấy an tâm hon so với hợp đồng khác quy định hợp đồng BOT cụ thể chi tiết 25 • Nhược điểm 26 Việc chuẩn bị hồ so dự thầu, quy trình chọn nhà thầu dự án BOT khắt khe quy trình kỹ thuật lẫn khả tài nhà đầu tư tham gia dự thầu Chính vậy, điều nhiều trở thành trở ngại nhà đầu tư 27 Nhược điểm thứ hai mơ hình BOT thể chỗ mơ hình BOT có nguồn vốn lớn, việc xác định giá kinh doanh phải dự trù nhà đầu tư nộp hồ so dự thầu Trong khi, tỉ lệ lạm phát, giá thị trường nước ta leo thang với tốc độ chóng mặt Việc xác định trước phưong án kinh doanh nhà đầu tư trở thành rủi ro tài đối nhà đầu tư dự án BOT, đơi trở thành trở ngại cho nhà đầu tư tham gia đàm phán ký kết hợp đồng 28 Các cơng trình, co sở hạ tầng vốn dựa chủ yếu vào ngân sách Nhà nước thực theo hình thức mơ hình BOT giảm bớt chi tiêu ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, việc giảm bớt chi ngân sách Nhà nước lại kèm với việc giảm trách nhiệm Nhà nước việc thực dự án, chất lượng cơng trình Trong dự án khác thực toàn nguồn vốn Nhà nước có tham gia cách sát từ phía Nhà nước Điều dẫn đến việc kiểm soát Nhà nước dự án BOT phần bị hờ hững, thờ o 70 Thời gian tính lãi vay tính từ “thời điểm giải ngân khoản vay đầu tiên; thời gian tính lãi vay tối đa khơng vượt thời gian thực dự án quy định hợp đồng dự án Lãi vay huy động tính sở mức vốn vay cam kết tiến độ huy động nguồn vốn hợp đồng dự án” Như vậy, lãi vay tính phần vốn nhà đầu tư phải vay tính từ thời điểm giải ngân khoản vay Về nguyên tắc, việc giải ngân khoản vay thực sau vốn chủ sở hữu nhà đầu tư sử dụng hết Tuy nhiên, pháp luật chưa có quy định cụ thể nên số dự án có tình trạng nhà đầu tư sử dụng phần nhỏ chí chưa sử dụng vốn chủ sở hữu mà dùng phần vốn vay dự án Đặc biệt, phía ngân hàng cấp vốn nhiều trường hợp yêu cầu nhà đầu tư phải giải ngân gói thầu theo tỷ lệ phần vốn góp nhà đầu tư tổng mức đầu tư dự án Trong nhiều trường hợp, Hợp đồng dự án có quy định việc giải ngân vốn vay thực sau vốn chủ sở hữu nhà đầu tư sử dụng hết Tuy nhiên, số nhà đầu tư giải ngân ạt số vốn chủ sở hữu thời gian ngắn để sử dụng vốn vay Điều dẫn đến lãi vay dự án bị tăng thêm, đồng nghĩa với việc làm tăng tổng mức đầu tư dự án • Vướng mắc việc toán giá trị đầu tư dự án: 71 Một tình trạng xảy dự án BOT nhà nước có cam kết tốn phần tồn giá trị đầu tư tiền cho nhà đầu tư, nhà nước khơng bố trí kinh phí để tốn Một ví dụ cụ thể đường cao tốc Hải Phịng Hà Nội, theo thỏa thuận Nhà nước phải trả tiền giải phóng mặt Nhưng thực tế nhà đầu tư phải ứng 4.000 tỷ đồng giải phóng mặt bằng, đến chưa Chính phủ hồn trả Hàng tháng, nhà đầu tư phải cõng thêm số tiền lãi lớn Việc chậm toán giá trị cơng trình hạn gây thiệt hại lớn cho nhà đầu tư làm ảnh hưởng đến việc tiếp tục triển khai giai đoạn Dự án • Vướng mắc việc xác định vị tri đặt trạm thu phí: 72 Vị trí đặt trạm thu phí: Theo quy định hành, khoảng cách hai trạm thu phí tối thiểu 70km Tuy nhiên, Khoản Điều Thông tư số 159/2013/TT-BTC ngày 14/11/2013 Bộ Tài hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sử dụng đường hoàn vốn đầu tư xây dựng đường lại quy định: “Trường hợp đường đặttrạm thu phí không thuộc quy hoạch khoảng cách trạm thu phí khơng đảm bảo tối thiểu 70 km tuyến đường trước xây dựng trạm thu phí, Bộ Giao thơng Vận tải thống ý kiến với (UBND) cấp tỉnh Bộ Tài định (đối với đường quốc lộ), UBND cấp tỉnh báo cáo Hội đồng nhân dân cấp định (đối với đường địa phương) Từ quy định dẫn đến số trạm thu phí có cự ly nhỏ 70 km; mặt khác, vị trí số trạm thu phí đặt khơng với tuyến đường đầu tư gây xúc cho người dân vị trí trạm tính cơng người sử dụng Việc quy định cự ly tối thiểu 70km chưa có đầy đủ sở khoa học Trên giới có hình thức thu phí thu phí lượt thu phí theo chiều dài đường sử dụng Đối với hình thức thu phí kín, người dân trả phí theo số km sử dụng nên đảm bảo tính cơng cho người lưu thơng; nhiên, hình thức áp dụng đường cao tốc kiểm sốt lưu thơng ra, vào phương tiện Đối với quốc lộ, áp dụng hình thức thu phí lượt; hình thức có hạn chế đáp ứng tính cơng cách tương đối (người dân gần trạm thu phí sử dụng quãng đường ngắn phải trả phí phương tiện sử dụng hết tuyến đường; ngược lại phương tiện lưu thông hai trạm thu phí chưa qua trạm khơng phải trả phí) 73 • Vướng mắc việc xác định mức phí thời hạn thu phí dự án BOT: Đối với dự án BOT lĩnh vực giao thông đường bộ, mức thu phí quy định Thơng tư 35/2016/TT-BGTVT ngày 15/11/2016 (Thơng tư 35/2016) Tuy nhiên, mức phí Thơng tư 35/2016 xác định dựa suất đầu tư dự án xây dựng đường, nên không phù hợp với cơng trình đặc thù có tổng mức đầu tư cao như: hầm giao thông, cầu dẫn đến phương án tài dự án đầu tư hầm, cầu khơng khả thi 74 Ngồi ra, số dự án BOT phê duyệt, Hợp đồng dự án có mức thu phí cao quy định Thơng tư 35/2016, hồn thành đưa vào khai thác Bộ Giao thơng Vận cho phép thu mức phí tối đa theo quy định Thông tư 35/2016 Điều gây khó khăn lớn cho nhà đầu tư việc thực Phương án tài dự án chưa có giải pháp xử lý 75 Một vấn đề cần xem xét môi trường đầu tư BOT thời gian tới, nhà đầu tư BOT sau hoàn vốn, số dự án thu lãi 5%, lãi suất tiền gửi ngân hàng 6-7% Gửi tiết kiệm lợi đương nhiên khơng dại rót vốn vào BOT Điều lại làm nảy sinh thêm vướng mắc khác việc xác định mức phí thời hạn thu phí sở tính tốn cho việc tăng phí Các dự án giao thơng Bộ GTVT áp dục điều chỉnh tăng phí mức 18%/3 năm Tuy nhiên, sở để định mức tăng chưa thuyết phục 76 Một vấn đề gây bất cập dự án BOT giao thông Bộ Giao thơng Vận tải quản lý, mức thu phí lại Bộ Tài quy định Nếu Bộ Tài khơng đồng ý với mức thu phí nhà đầu tư đề xuất Bộ Giao thông Vận tải chấp thuận phương án tài dự án khó đảm bảo Đây vấn đề khiến nhiều nhà đầu tư e ngại Theo quan điểm số chuyên gia nhà đầu tư, cần có chế cho phép nhà đầu tư thương lượng thời gian mức thu phí với quan nhà nước để hài hồ lợi ích nhà đầu tư nhà nước, sở đảm bảo quyền lợi người dân trực tiếp thụ hưởng lợi ích từ dự án BOT 77 3.3 Cơ hội phát triển cho dự án BOT rót vốn đầu tư từ nước Việt Nam 78 Thực tế, có nhiều nhà đầu tư nước ngồi tìm hiểu hội đầu tư vào dự án giao thơng theo hình thức BOT có nhà đầu tư nước tham gia vào dự án BOT dự án BOT tuyến tránh thành phố Phủ Lý, Hà Nam Công ty Cổ phần FECON 79 Với nhu cầu cấp thiết sợ hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam hội phát triển cho đầu tư BOT Việt Nam vơ lớn, ta ví mảnh đất màu mỡ mà bất muốn đầu tư vào Thế để vun trồng mảnh đất đó, doanh nghiệp nước phải vượt qua hàng rào quy chế pháp luật đề Mà người hạ hoăc dẹp bớt rào có quan, bộ, ngành, quyền Việt Nam làm Câu chuyện lựa chọn: chấp nhận trả phí hợp lý (quy trình cơng khai minh bạch) để có cầu, đường tốt đi, tại, kẹt xe, tai nạn, khó phát triển kinh tế VÍ DỤ ĐIỂN HÌNH CỦA Dự ÁN BOT TẠI VIỆT NAM 80 Dự án nhà máy điện BOT Phú Mỹ 2.2 81 Ngày 19/9/2001, Bộ Công nghiệp đại diện cho Chính phủ Việt Nam ký hợp đồng Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao (BOT) để đầu tư nhà máy điện chạy khí với tên gọi Phú Mỹ 2.2 Nhà máy có cơng suất 715 MW, sản xuất điện cơng nghệ tua-bin khí chu trình hỗn hợp (TBKHH) với tổng mức đầu tư khoảng 400 triệu USD Sau đầu tư Nhà máy điện Phú Mỹ Phú Mỹ 2.1 vốn đầu tư nhà nước vay ODA Tổng Công ty Điện lực Việt Nam (EVN) làm chủ đầu tư cụm khí - điện - đạm Khu Cơng nghiệp Phú Mỹ, Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Chính phủ Việt Nam định kêu gọi đầu tư nước Dự án Phú Mỹ 2.2 Phú Mỹ 2.2 dự án BOT thực theo phương thức đấu thầu cạnh tranh Việt Nam Tổ hợp nhà đầu tư nước ngồi gồm Cơng ty Điện lực Pháp (EDF), Công ty Điện lực Quốc tế Tokyo (TEPCO) Tập đoàn Sumitomo thắng thầu góp vốn thành lập Cơng TNHH Năng lượng Mekong (MECO) Ngoài vốn chủ sở hữu, dự án tài trợ vay ODA vay từ ngân hàng nước ngồi với bảo lãnh rủi ro trị Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) Dự án dự kiến khởi công xây dựng vào năm 2002, bắt đầu sản xuất điện thương mại vào năm 2004 Sau 20 năm vận hành, chủ đầu tư nước chuyển giao nhà máy cho Chính phủ Việt Nam Theo Hợp đồng BOT, sau 20 năm vận hành, dự án kết thúc vào tháng 9/2024, Nhà máy Điện Phú Mỹ 2.2 chuyển giao cho Chính phủ Việt Nam Để đảm bảo cho việc chuyển giao tài sản, từ năm 2019, dự án phải đưa gần tồn dịng tiền ròng mà dự án tạo vào tài khoản tiền mặt cam kết lấy chuyển giao dự án 82 - Tất văn pháp lý dự án ký kết vào ngày 18/9/2001: 83 • Hợp đồng BOT xác định quyền nghĩa vụ phía quan nhà nước có thẩm quyền MOI nhà đầu tư MECO, khung pháp lý, thuế chế chế tài vi phạm cam kết hợp đồng MECO trao quyền dành riêng huy động vốn, xây dựng vận hành nhà máy điện Phú Mỹ 2.2 vòng 20 năm kể từ ngày nhà máy bắt đầu hoạt động thương mại, sau Hợp đồng BOT hết hạn • Hợp đồng mua điện (PPA) MECO EVN kỳ hạn 20 năm Đây hợp đồng bao tiêu sản lượng, theo EVN cam kết mua tồn điện theo công suất nhà máy Giá thành điện gồm hai phần: (i) chi phí cơng suất (gồm chi phí cơng suất cố định để trả nợ, thuế hồn vốn chủ sở hữu ch phí vận hành - bảo trì cố định); (ii) chi phí lượng (gồm chi phí vận hành - bảo trì biến đổi chi phí nhiên liệu) PPA quy định chế chia sẻ dịch vụ sở hạ tầng EVN PPA, theo EVN chịu trách nhiệm xây dựng bảo trì cơng trình sở hạ tầng chung, cấp nước làm lạnh, hệ thống thoát nước chung, hệ thống cung cấp khí tự nhiên, cấp điện thời gian xây dựng vận hành thử Chí phí hạ tầng mà MECO trả cho EVN tính vào giá thành điện hạng mục chi phí cộng thêm (additional charge) • Hợp đồng Cung cấp Khí (GSA) MECO PVN kỳ hạn 20 năm PVN có nghĩa vụ phải cung cấp khí theo u cầu MECO để sử dụng cho Nhà máy Điện Phú Mỹ 2.2 MECO có nghĩa vụ phải mua khí với lượng tối thiểu từ PVN Với tỷ lệ điều độ 75%, ước tính Nhà máy Điện sử dụng 0,85 tỷ m3 khí/năm (17 tỷ m3 khí kỳ hạn Hợp đồng BOT) Giá khí bao gồm chi phí khí, vận chuyển phân phối Giá khí tính dựa vào khí lấy từ Nam Cơn Sơn Nếu khí lấy từ nguồn khác, giá khí điều chỉnh theo chi phí nguồn thay • Hợp đồng thuê đất (LLA) MECO UDE xác định vị trí, diện tích đất thuê miễn tiền thuê đất thời hạn Hợp đồng BOT MECO có quyền sở hữu tất cơng trình xây dựng diện tích đất thuê Đất thuê theo kỳ hạn MECO dùng làm tài sản đảm bảo để vay nợ Trong trường hợp MECO vỡ nợ, tổ chức cho vay có quyền lấy tài sản đảm bảo • Giấy Chứng nhận Đầu tư (IL) Bộ Kế hoạch Đầu tư (MPI) trao cho MECO • Bảo đảm Chính phủ MPI MECO Chính phủ, đại diện MPI, cam kết bảo đảm tất nghĩa vụ tổ chức nhà nước có cam kết thỏa thuận Dự án Các cam kết phía Nhà nước Việt Nam Hợp đồng BOT, PPA, GSA LLA Chính phủ Việt Nam bảo đảm Chính phủ bảo đảm sẵn có, khả chuyển đổi tiền tệ chuyển tiền nước ngoài; cho phép mở tài khoản nước theo chế tàichính dự án • Tổ hợp nhà đầu tư góp vốn vào MECO cam kết chốt thỏa thuận tài (FC) vịng 12 tháng kể từ ngày nhận giấy chứng nhận đầu tư, tức tháng 9/2002;8 đạt thời hạn vận hành thương mại (COD) vịng 24 tháng sau khởi cơng xây dựng, tức tháng 9/2004 84 - Chi phí đầu tư dự án: 85 Tổng mức đầu tư dự án tính toán theo giá năm 2001 480 triệu USD Hạng mục đầu tư lớn giá trị tổng thầu theo EPC (Thiết kế, Mua sắm Xây dựng) Hợp đồng EPC hợp đồng chìa khóa trao tay với giá cố định ngày hoàn thành xác định Giá trị hợp đồng EPC 297,5 triệu USD Nhà máy xây dựng vòng 26 tháng ngày 1/12/2002 Ngày vận hành thưong mại (COD) dự kiến 1/9/2004 Cộng chi phí tiền hoạt động, phí phát triển chi phí xây dựng khác, dự án có tổng chi phí xây dựng co 355,1 triệu USD 86 87 89 Bảng: Chi phí đầu tư dự án Hạng mục 90 Giá trị (triệu USD) 91 92 Chi phí xây dựng co 94.95 Tổng thầu EPC 96 297,5 Linh kiện phụ tùng ban đầu 99 13,3 • 97.98 93 • 100 101 • 103 104 Chi phí tiền hoạt động 102 10,2 Phí phát triển nộp cho MOI 105 3,5 108 12,0 111 18,6 • 106 107 Chi phí xây dựng bên & bên • ngồi 109 110 Chi phí khác • 112 113 Chi phí huy động vốn 115 116 Lãi vay thời gian xây dựng 117 31,8 Phí tài 120 6,7 • 118 119 • 121 122 114 123 Chi phí dự phịng dự án: 124 125 Đặt cọc bảo đảm chất lượng cho • MOI 127 128 Chi phí dự phịng • 130 3 126 40,0 129 40,0 Tổng mức đầu tư dự án 131 133 480,0 132 Nguồn: WB (2002) (Chi phí khác bao gồm bảo hiểm, trữ dầu ban đầu, nhiên liệu sử dụng để bắt đầu vận hành, chi phí kỹ sư chủ sở hữu, chi phí đặt cọc bảo đảm chất lượng cơng trình, chi phí vốn lưu động, v.v ) 134 Chi phí huy động vốn ước tính 44,8 triệu USD, bao gồm 38,1 triệu USD lãi vay thời gian xây dựng) 6,7 triệu USD phí tài Tổng chi phí đầu tư dự án 400 triệu USD Dự án có hai khoản dự phòng (mỗi khoản 40 triệu USD) tiền đặt cọc đảm bảo chất lượng cơng trình cho MOI chi phí dự phịng (khối lượng trượt giá) Tổng mức đầu tư dự án 480 triệu USD 135 - Cơ cấu vốn dự án: 136 137 Theo hợp đồng BOT, Tổ hợp nhà đầu tư trúng thầu EDF dẫn đầu góp vốn thành lập Cơng ty TNHH Năng lượng Mekong (MECO) MECO doanh nghiệp 100%vốn nước nhận giấy chứng nhận đầu tư MPI MECO thành lập với mục đích xây dựng Dự án Nhà máy Điện Phú Mỹ 2.2 vận hành vòng 20 năm Các chủ sở hữu MECO góp vốn chịu trách nhiệm hữu hạn phần vốn góp Cụ thể, MECO có ba nhà tài trợ vốn chủ sở hữu: • Cơng ty Điện lực Quốc tế Pháp (EDFI), công ty EDF, góp 78,750 triệu USD (56,3%) • Cơng ty Điện lực Tokyo Quốc tế (TEPCI), công ty TEPCO, góp 21,875 triệu USD (15,6%) • Cơng ty Sumitomo góp 39,375 triệu USD (28,1%) 138 240 triệu USD MECO vay từ ngân hàng phát triển quốc tế song phương (200 triệu USD vay 40 triệu vay dự phịng): • JBIC - Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản: 150 triệu USD • ADB - Ngân hàng phát triển châu Á: 50 triệu USD • Proparco - Tổ chức tài thuộc Cơ quan Phát triển Pháp: 40 triệu USD 139 100 triệu USD MECO vay từ ngân hàng thương mại quốc tế Société Générale, ANZ Investment Bank Sumitomo Mitsui Banking Corporation 140 Khoản vay thương mại 100 triệu USD bảo lãnh rủi ro trị Tổ chức phát triển quốc tế - IDA thuộc WB bảo lãnh 75 triệu USD Sau đó, Chính phủ Việt Nam lại bảo lãnh 75 triệu USD cho WB Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) bảo lãnh 25 triệu USD Công ty Sovereign Risk tái bảo lãnh khoản 25 triệu USD Khoản vay thương mại dự kiến có kỳ hạn 16 năm bao gồm năm xây dựng Nợ hoàn trả tháng thứ kể từ ngày bắt đầu vận hành thương mại (COD) 5 KẾT LUẬN 141 Trong 30 năm thu hút FDI (1987 - 2021), phương thức BOT chủ yếu thực ngành điện 142 Năm 2004, Nhà máy Nhiệt điện BOT Phú Mỹ năm 2015, Nhà máy Nhiệt điện BOT Phú Mỹ đưa vào sử dụng Nhà máy Điện BOT Hải Dương, Nhà máy Điện BOT Mông Dương (Quảng Ninh) xây dựng 143 Năm 2017 ghi nhận dự án Nhà máy Nhiệt điện BOT Nghi Sơn 2, công suất 1.200 MW, vốn đầu tư 2,79 tỷ USD BOT Văn Phong I, công suất 1.320 MW, vốn đầu tư 2,18 tỷ USD nhà đầu tư Nhật Bản; Nhà máy Nhiệt điện BOT công suất 1.190,4 MW, vốn đầu tư 2,07 tỷ USD nhà đầu tư Singapore Nam Định 144 Việc đầu tư dự án điện than theo hình thức BOT có nên khuyến khích hay không, nước ta theo đuổi chiến lược tăng trưởng xanh, giảm thiểu khí thải gây hiệu ứng nhà kính, có sức hấp dẫn nhà đầu tư nước nước lượng tái tạo, điện gió, điện mặt trời vấn đề cần lưu ý 145 Một số nhà đầu tư quốc tế phàn nàn rằng, thiếu công khai, minh bạch trình đấu thầu dự án BOT đường gắn với tệ nạn tham nhũng, nên họ chen chân vào 146 Về huy động vốn nước đầu tư theo hình thức BOT, đường đạt số kết định Từ năm 2011 đến nay, ngành giao thông thực 62 dự án BOT, huy động 186.000 tỷ đồng; xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo 4.400 km đường bộ, 94 km cầu 147 Trong đó, Quốc lộ đoạn từ Hà Nội đến Cần Thơ dài 1.900 km huy động 20 dự án BOT với chiều dài 700 km, tổng mức đầu tư 50.000 tỷ đồng; Quốc lộ 14 dài 663 km, huy động dự án BOT với chiều dài 200 km, tổng mức đầu tư 54.000 tỷ đồng 148 Một số chuyên gia kinh tế đánh giá, việc huy động 186.000 tỷ đồng để đầu tư xây dựng đường kết tích cực, giai đoạn trước năm 2011 có 18 dự án BOT đường bộ, với tổng vốn đầu tư 37.000 tỷ đồng 149 Tuy vậy, năm cuối kỷ XX đầu kỷ XXI, vốn đầu tư tư nhân nước hạn hẹp, phần lớn dự án BOT doanh nghiệp nhà nước thực theokiểu “lấy mỡ rán nó”; dự án BOT tư nhân thực “liên doanh” với doanh nghiệp nhà nước chủ yếu dựa vào vốn vay ngân hàng Chủ trương “xã hội hóa” để huy động vốn tư nhân không đưa lại kết mong đợi 150 Tình trạng diễn phổ biến, tạo nên khoảng trống pháp luật việc quản lý vốn đầu tư công, xuất gia tăng đến mức đáng lo ngại “sở hữu chéo”, hình thành “quan hệ cánh hau” từ người quan định đầu tư - người quan chủ trì đấu thầu - chủ đầu tư - chủ ngân hàng, gây lãng phí, tham nhũng nghiêm trọng 151 Từ Chính phủ ban hành Nghị định 15/2015/NĐ-CP PPP, theo đánh giá Bộ Kế hoạch Đầu tư, dự án thực có kết ... thức BOT (xây dựng kinh doanh - chuyển giao) 50 Tuy bàn luận dự án BOT có vốn nước ngồi Việt Nam tình hình chung lĩnh vực chung cho toàn lĩnh vực BOT nên thực trạng chung có số dự án dù thực trạng. .. hợp đồng BOT mọc lên nấm nguồn lợi nhuận khổng lồ ưu điểm tuyệt vời mà dự án mang lại • Dự án BOT Dự án BOT dự án đầu tư xây dựng cơng trình chủ yếu cơng trình giao thơng cầu đường Các doanh... chí xác định dự án đầu tư theo hình thức: 60 Các văn QPPL hành chưa có quy định cụ thể tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư BOT Theo chất dự án BOT, muốn có hiệu quả, dự án chọn phải dự án xây không